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　　近日，財(cái)政部印發(fā)的《注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)綱要》提出，各級(jí)財(cái)政部門牽頭抓總，各級(jí)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，將誠(chéng)信建設(shè)落實(shí)到考試、注冊(cè)、培訓(xùn)、自律監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié)。

　　□　本報(bào)記者 萬(wàn)靜

　　誠(chéng)信是注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的核心價(jià)值，是行業(yè)的立業(yè)之本和發(fā)展之要。近日，財(cái)政部印發(fā)《注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)，對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)進(jìn)行全面系統(tǒng)部署，以期全面助力社會(huì)信用體系建設(shè)。

　　《綱要》提出，各級(jí)財(cái)政部門牽頭抓總，各級(jí)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，將誠(chéng)信建設(shè)落實(shí)到考試、注冊(cè)、培訓(xùn)、自律監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié)。建立以職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)質(zhì)量為關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系和晉升機(jī)制，樹(shù)立誠(chéng)信品牌文化，鼓勵(lì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所依法使用誠(chéng)信信息，優(yōu)先聘用、培養(yǎng)、晉升具有良好誠(chéng)信記錄的從業(yè)人員。

　　對(duì)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)提出新要求

　　會(huì)計(jì)行業(yè)不僅需要高超的專業(yè)知識(shí)，還需具備高尚的誠(chéng)信道德素養(yǎng)。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹：“此次《綱要》的制定出臺(tái)，就是為了適應(yīng)新形勢(shì)新要求，對(duì)整個(gè)會(huì)計(jì)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)進(jìn)行全面統(tǒng)籌謀劃，明確未來(lái)一段時(shí)間會(huì)計(jì)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)的方向，對(duì)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)提出新的要求?！?/p>

　　近年來(lái)財(cái)政部持續(xù)加強(qiáng)會(huì)計(jì)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，基本形成了符合我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)體系。但從近年來(lái)曝光的一些審計(jì)失敗案例來(lái)看，行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)與新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)要求不匹配、不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的矛盾仍然突出。

　　這主要表現(xiàn)為：誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn)尚不健全；覆蓋行業(yè)全過(guò)程、全鏈條的誠(chéng)信監(jiān)控體系尚未形成，誠(chéng)信信息采集和披露機(jī)制尚不完備，行業(yè)從業(yè)人員誠(chéng)信信息仍有缺失；守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制尚不健全，尚未實(shí)現(xiàn)共享和公開(kāi)相關(guān)信息并實(shí)施聯(lián)合懲戒；誠(chéng)信教育機(jī)制尚未覆蓋行業(yè)服務(wù)全環(huán)節(jié)，履約踐諾、誠(chéng)實(shí)守信的誠(chéng)信文化氛圍尚未全面形成。

　　為解決這些問(wèn)題，《綱要》專門提出，要著力構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，建立健全貫穿會(huì)計(jì)師事務(wù)所及其從業(yè)人員全生命周期的誠(chéng)信管理體制機(jī)制。同時(shí)進(jìn)一步健全會(huì)計(jì)誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn)，將誠(chéng)信貫穿于職業(yè)道德規(guī)范和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則規(guī)則，規(guī)范化構(gòu)建行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，維護(hù)信用信息安全和信息主體權(quán)益。

　　同時(shí)《綱要》的出臺(tái)也是有效落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)決策部署的重要舉措。

　　2021年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)審計(jì)秩序促進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，提出要加強(qiáng)會(huì)計(jì)行業(yè)日常監(jiān)管和信用管理。加大典型案例曝光力度，在全社會(huì)、全行業(yè)形成警示效應(yīng)，有效整治財(cái)務(wù)審計(jì)秩序，整肅行業(yè)風(fēng)氣。

　　2023年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見(jiàn)》，明確要求“加強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，健全行業(yè)誠(chéng)信檔案，把誠(chéng)信建設(shè)要求貫穿行業(yè)管理和服務(wù)工作各環(huán)節(jié)”。

　　“印發(fā)《綱要》對(duì)于加強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，更好地發(fā)揮行業(yè)維護(hù)社會(huì)公平正義、規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全等作用，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀等都具有重要意義?！必?cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　提高誠(chéng)信信息披露透明度

　　今年1月底，財(cái)政部制定印發(fā)了《會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德規(guī)范》。這是我國(guó)首次制定全國(guó)性的會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德規(guī)范?！稌?huì)計(jì)人員職業(yè)道德規(guī)范》提出：堅(jiān)持誠(chéng)信，守法奉公。堅(jiān)持準(zhǔn)則，守責(zé)敬業(yè)。堅(jiān)持學(xué)習(xí)，守正創(chuàng)新。

　　此次《綱要》明確，職業(yè)道德規(guī)范是會(huì)計(jì)師事務(wù)所及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守的基本道德要求，要引導(dǎo)從業(yè)人員自覺(jué)遵循誠(chéng)信原則，守住誠(chéng)信操守底線，筑牢法律法規(guī)紅線。

　　此外，《綱要》所提出的會(huì)計(jì)行業(yè)誠(chéng)信教育也是全方位的。《綱要》提出要加大對(duì)考生職業(yè)道德和誠(chéng)信執(zhí)業(yè)的考察力度，推動(dòng)將考試違規(guī)行為納入誠(chéng)信管理體系，切實(shí)將誠(chéng)信教育貫穿于考試工作各環(huán)節(jié)?！毒V要》將誠(chéng)信教育貫穿于注冊(cè)會(huì)計(jì)師繼續(xù)教育各環(huán)節(jié)，納入行業(yè)高端人才、執(zhí)業(yè)質(zhì)量提升等各類培訓(xùn)以及行業(yè)黨校課程體系，強(qiáng)化職業(yè)道德年度培訓(xùn)要求，不斷提高職業(yè)道德培訓(xùn)在繼續(xù)教育中的學(xué)時(shí)占比。《綱要》還將誠(chéng)信教育貫穿于行政許可事項(xiàng)、執(zhí)業(yè)管理、執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查、處理處罰和懲戒等環(huán)節(jié)。

　　誠(chéng)信信息采集和披露管理制度是科學(xué)、規(guī)范開(kāi)展誠(chéng)信信息管理的基礎(chǔ)和保障。為此《綱要》提出，持續(xù)完善信息披露制度，提高會(huì)計(jì)行業(yè)誠(chéng)信信息披露透明度，全面記錄會(huì)計(jì)師事務(wù)所及其從業(yè)人員執(zhí)業(yè)情況和信用情況，建立健全標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、權(quán)威準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)師事務(wù)所及其從業(yè)人員誠(chéng)信檔案。

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文認(rèn)為，《綱要》特別強(qiáng)調(diào)要將誠(chéng)信道德職業(yè)規(guī)范貫穿到會(huì)計(jì)從業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中去，這是會(huì)計(jì)工作的本質(zhì)使然。會(huì)計(jì)工作要求相關(guān)會(huì)計(jì)人員必須具備一定的誠(chéng)信使命感和社會(huì)責(zé)任感。但是，隨著企業(yè)之間市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，關(guān)于財(cái)務(wù)工作方面的改革動(dòng)作不斷加大，這種誠(chéng)信使命感和社會(huì)責(zé)任感逐漸被利益所取代。只有會(huì)計(jì)人員對(duì)誠(chéng)信的責(zé)任有充分的認(rèn)識(shí)，才能夠?qū)⒆非笳\(chéng)信和社會(huì)責(zé)任作為自己的職業(yè)目標(biāo)。

　　嚴(yán)重失信者“一票否決”

　　近年來(lái)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)水平和服務(wù)能力穩(wěn)步提高，已成為服務(wù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。但是部分從業(yè)人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，掛名執(zhí)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)售賣審計(jì)報(bào)告、超出勝任能力執(zhí)業(yè)、無(wú)證經(jīng)營(yíng)等違法違規(guī)執(zhí)業(yè)問(wèn)題也客觀存在。因此，整頓會(huì)計(jì)從業(yè)人員管理體制，完善會(huì)計(jì)師事務(wù)所內(nèi)部治理，提升會(huì)計(jì)人員職業(yè)素養(yǎng)、服務(wù)水平，是促進(jìn)行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展的急迫需求。

　　建立分級(jí)分類監(jiān)管體系是強(qiáng)化誠(chéng)信監(jiān)管結(jié)果運(yùn)用的重要方面。對(duì)此《綱要》明確提出，對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管，對(duì)屢查屢犯的會(huì)計(jì)師事務(wù)所，加大抽查力度，提高檢查頻次。

　　開(kāi)展守信激勵(lì)是行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)不可或缺的重要方式，是誠(chéng)信閉環(huán)管理的重要支撐。對(duì)此《綱要》提出，完善全國(guó)先進(jìn)會(huì)計(jì)工作者評(píng)選表彰制度，將會(huì)計(jì)師事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師的誠(chéng)信執(zhí)業(yè)情況作為評(píng)選表彰的重要依據(jù)，對(duì)嚴(yán)重失信者實(shí)行“一票否決”。

　　開(kāi)展失信懲戒是行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)的重要抓手，是誠(chéng)信閉環(huán)管理的重要約束機(jī)制。對(duì)此《綱要》提出，推動(dòng)實(shí)施懲戒力度大、監(jiān)管效果好的失信懲戒措施，包括依法依規(guī)限制失信聯(lián)合懲戒對(duì)象招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、申請(qǐng)財(cái)政性資金項(xiàng)目、享受稅收優(yōu)惠等行政性懲戒措施，運(yùn)用信用記錄、警示告誡、公開(kāi)曝光等行業(yè)性懲戒措施，讓失信者寸步難行。

　　開(kāi)展誠(chéng)信情況評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)是誠(chéng)信監(jiān)管的重要基礎(chǔ)，是加強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)的重要引導(dǎo)?！毒V要》提出，要加強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，將行業(yè)誠(chéng)信評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果推送至相關(guān)政府部門、金融機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)及相關(guān)市場(chǎng)主體，作為行政許可、信用監(jiān)管、政府采購(gòu)、評(píng)先創(chuàng)優(yōu)、資質(zhì)等級(jí)評(píng)定、納稅信用評(píng)價(jià)、審計(jì)機(jī)構(gòu)招標(biāo)等工作的重要參考依據(jù)，并依照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)。

　　中國(guó)政法大學(xué)稅法研究所主任施正文指出，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，誠(chéng)信缺失必將危及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)根基。當(dāng)前，在全社會(huì)日益高度重視誠(chéng)信建設(shè)的背景下，會(huì)計(jì)誠(chéng)信建設(shè)的重要性更加凸顯，已成為影響會(huì)計(jì)工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要制度因素。會(huì)計(jì)造假損害的是國(guó)家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和會(huì)計(jì)制度的嚴(yán)肅性，擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，特別是讓我國(guó)證券市場(chǎng)飽受虛假錯(cuò)誤信息的沖擊。因此加大對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員各種失信行為的打擊力度、提高違法成本，支持會(huì)計(jì)誠(chéng)信體系建設(shè)，能有效防范和制止會(huì)計(jì)造假現(xiàn)象肆虐蔓延。