規(guī)劃引領(lǐng),和美鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)
規(guī)劃引領(lǐng),和美鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)(鄉(xiāng)村觀察)
本報(bào)記者 常 欽
農(nóng)業(yè)農(nóng)村是大有可為的廣闊天地。因地制宜優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局,一個(gè)重要前提就是牢牢守住18億畝耕地紅線。在保護(hù)耕地、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、建設(shè)和美鄉(xiāng)村等方面如何更好發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)的作用,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、農(nóng)民增收多贏?本報(bào)記者進(jìn)行了實(shí)地探訪。
——編 者
田有人看、地可智管,耕地保護(hù)網(wǎng)不斷織密
浙江省杭州市余杭區(qū)永安村村口,一條大路兩側(cè),春耕場(chǎng)景各異:一側(cè)是金黃油菜花開(kāi)得正好,不少游客在打卡拍照;另一側(cè)是綠油油的麥田,飛防手操控?zé)o人機(jī)進(jìn)行植保作業(yè)。永安村黨委書(shū)記張水寶正忙著巡田。
村道邊的田頭上插著一塊標(biāo)志牌,遠(yuǎn)遠(yuǎn)就能看見(jiàn)上面寫(xiě)著“保護(hù)面積:8342畝,田長(zhǎng):張水寶”。
走近瞧,這塊田長(zhǎng)制公示牌上還寫(xiě)著田長(zhǎng)和巡查員的手機(jī)號(hào)碼、工作職責(zé);配的兩張地圖,把永安村的耕地范圍、永久基本農(nóng)田范圍標(biāo)得一清二楚?!斑@塊牌牌作用很大,把田管好了,美麗田野引客來(lái),豐收增收都能抓得更穩(wěn)?!睆埶畬氄f(shuō)。
說(shuō)起種地,張水寶打開(kāi)了話(huà)匣子:過(guò)去,由于耕地沒(méi)有及時(shí)管護(hù),種地效益不高,村民都沒(méi)啥積極性,土地撂荒等情況時(shí)常發(fā)生。為了破解難題,永安村在余杭區(qū)率先探索建立“田長(zhǎng)制”,由村黨委書(shū)記任田長(zhǎng),將全村劃分為3個(gè)網(wǎng)格,村民小組組長(zhǎng)任巡查員,明確了巡查、發(fā)現(xiàn)、制止、報(bào)告等職責(zé)。“看,這個(gè)就是我們良田的‘守護(hù)神器’——鐵塔探頭?!睆埶畬氈钢呖罩械臄z像頭介紹,有了它,可以實(shí)時(shí)對(duì)每一塊耕地實(shí)行全天候、全方位監(jiān)測(cè)監(jiān)管。
“永安村是‘田長(zhǎng)制’的示范點(diǎn),全面推行田長(zhǎng)制,把耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)到人?!焙贾菔幸?guī)劃和自然資源局黨組書(shū)記陳祥榮說(shuō),去年6月,杭州在市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)逐級(jí)確定田長(zhǎng),配備村級(jí)耕地保護(hù)巡查員,保護(hù)耕地責(zé)任明確。
“人防+技防”,織密耕地保護(hù)網(wǎng)。目前,杭州共有2093名村級(jí)田長(zhǎng)、3002名耕地保護(hù)巡查員,2860個(gè)已全部劃定電子圍欄的鐵塔探頭投入應(yīng)用?!敖尤胫悄芷脚_(tái),探頭預(yù)警信息通過(guò)系統(tǒng)推送給巡查員,促進(jìn)違法違規(guī)占用耕地問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早認(rèn)定、早處置?!标愊闃s說(shuō),2022年杭州市違法用地面積同比下降46.16%,余杭區(qū)完成耕地功能恢復(fù)面積4萬(wàn)余畝。
截至2022年底,田長(zhǎng)制已在26個(gè)省(區(qū)、市)落地生根。自然資源部耕地保護(hù)監(jiān)督司副司長(zhǎng)楊祝暉說(shuō),我國(guó)明確18.65億畝耕地和15.46億畝永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù),這個(gè)要保持到2035年不變。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),一方面要嚴(yán)控增量,嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)土綠化占用耕地,確需占用的,按規(guī)定落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡和進(jìn)出平衡;另一方面要嚴(yán)格執(zhí)法,以“零容忍”的態(tài)度嚴(yán)肅查處違法建設(shè)占用耕地的行為。
“在田長(zhǎng)制的帶動(dòng)下,農(nóng)田建設(shè)不斷推進(jìn),排灌溝渠改造、機(jī)耕道整修,農(nóng)田產(chǎn)出不斷提升?!庇腊泊迮c浙江大學(xué)合作,優(yōu)質(zhì)水稻品種“浙禾香2號(hào)”落戶(hù)永安,綠色種植、品質(zhì)提升,大米價(jià)格賣(mài)到每斤10多元。稻花香還擦亮鄉(xiāng)村游品牌,目前永安村年接待游客超過(guò)10萬(wàn)人次,帶動(dòng)周邊8個(gè)村、3萬(wàn)畝永久基本農(nóng)田集中連片發(fā)展。
規(guī)劃師下鄉(xiāng)全方位服務(wù),助力鄉(xiāng)村面貌改善
走進(jìn)安徽省廬江縣萬(wàn)山鎮(zhèn)長(zhǎng)沖村,山上茶園飄香,穿村的小河流水潺潺、兩旁綠樹(shù)成蔭,健身步道上幾名村民在鍛煉身體。很難想象眼前的這個(gè)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村,曾是個(gè)省級(jí)貧困村。
鄉(xiāng)村面貌變化,得從鄉(xiāng)村責(zé)任規(guī)劃師的到來(lái)說(shuō)起。廬江縣副縣長(zhǎng)劉慶春介紹,各種幫扶政策讓長(zhǎng)沖村基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。在合肥市自然資源和規(guī)劃局的指導(dǎo)下,廬江縣聘任安徽建筑大學(xué)18位教授為鄉(xiāng)村責(zé)任規(guī)劃師,搭建起100多人的團(tuán)隊(duì),為全縣村莊規(guī)劃和人居環(huán)境整治提供全過(guò)程、全方位技術(shù)服務(wù)。
團(tuán)隊(duì)與鎮(zhèn)里共繪村莊建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)圖,計(jì)劃盤(pán)活資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)?!鞍l(fā)展產(chǎn)業(yè),必須尊重農(nóng)民意愿?!遍L(zhǎng)沖村黨委書(shū)記張亞民說(shuō),隨著10個(gè)民宿項(xiàng)目落地,一批批游客入住,經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)的收入步步攀升。產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭火熱,越來(lái)越多村民要求加入民宿群建設(shè)。
“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,建設(shè)和美鄉(xiāng)村,基礎(chǔ)是規(guī)劃?!敝袊?guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)嚴(yán)金明說(shuō),為破解規(guī)劃管理力量薄弱等問(wèn)題,各地利用政策培育引導(dǎo)一批懂政策、愛(ài)農(nóng)村的規(guī)劃人才團(tuán)隊(duì),團(tuán)隊(duì)和村民共同編制的規(guī)劃成果,為農(nóng)民群眾住房條件改善、國(guó)土空間全域綜合整治等提供工作基礎(chǔ),助力鄉(xiāng)村面貌改善。
自然資源部國(guó)土空間規(guī)劃局副局長(zhǎng)楊浚說(shuō),當(dāng)前,我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的國(guó)土空間格局已基本形成,省市縣各級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制審批正在全力推進(jìn)。自然資源部門(mén)將完善注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師職業(yè)資格制度,推動(dòng)責(zé)任(社區(qū)、鄉(xiāng)村)規(guī)劃師下鄉(xiāng)服務(wù),加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)和行業(yè)管理,推動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研用深度融合。
重慶市梁平區(qū),通過(guò)全域土地綜合整治助力鄉(xiāng)村振興。一樹(shù)香風(fēng),十里相續(xù),每年4月是合興鎮(zhèn)銀恒村村民陳明勝忙碌而興奮的日子,一年一度的柚花節(jié)又迎來(lái)游客。站在流經(jīng)銀恒村的普里河岸邊,陳明勝說(shuō):“經(jīng)過(guò)整治,環(huán)境清潔,村莊變美,干活都更起勁了?!?/p>
全域土地綜合整治項(xiàng)目2019年在銀恒村落地。普里河拓寬改造,筑成生態(tài)護(hù)河堤,河道兩岸建起彩色步道,成了鄉(xiāng)親們沿河賞景、休閑觀光的好去處。步道旁邊栽種的柚子樹(shù)林既美化了河道兩岸,又是村集體的一項(xiàng)收入來(lái)源??吹洁l(xiāng)村的美麗蝶變,在外務(wù)工的村民回鄉(xiāng)承包柚園,有的年純收益超20萬(wàn)元。
好生態(tài)出好產(chǎn)品,推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)
河南省西峽縣是南水北調(diào)中線工程的水源涵養(yǎng)區(qū),是河南省第一林業(yè)大縣。2021年開(kāi)始,西峽縣探索開(kāi)展自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)。縣自然資源局局長(zhǎng)龐彥說(shuō),當(dāng)?shù)卦谑睾蒙鷳B(tài)紅線的前提下,因地制宜把發(fā)展“菌果藥旅”特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)作為鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí),助推農(nóng)戶(hù)穩(wěn)定增收。
“好生態(tài)出好產(chǎn)品,1公斤香菇腐竹在海外能賣(mài)到28美元?!睍x東亮從香菇購(gòu)銷(xiāo)經(jīng)紀(jì)人做起,不斷拓展自己的銷(xiāo)售網(wǎng),返鄉(xiāng)創(chuàng)立了集研發(fā)、生產(chǎn)、種植、加工、銷(xiāo)售為一體的百菌園公司?!艾F(xiàn)在,公司已經(jīng)培育了20多家企業(yè)網(wǎng)店和200多家個(gè)體網(wǎng)店,30家農(nóng)民個(gè)體店年銷(xiāo)售額超過(guò)千萬(wàn)元?!睍x東亮說(shuō)。
除了香菇創(chuàng)響牌子,西峽縣還著力把獼猴桃資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。目前全縣已有獲得綠色認(rèn)證基地3萬(wàn)畝,投資1000萬(wàn)元建立了獼猴桃研究所,制定了獼猴桃生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范,與中國(guó)林科院、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)等5家科研院校建立了長(zhǎng)期合作關(guān)系。西峽縣有2萬(wàn)多名脫貧群眾嵌入“種植、加工、服務(wù)”等各類(lèi)產(chǎn)業(yè)鏈條中,菌果藥三大特色產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值超過(guò)260億元,惠及20萬(wàn)鄉(xiāng)親,讓農(nóng)民豐產(chǎn)更豐收。
山東省東營(yíng)市位于黃河入???,當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)植樹(shù)造林,生態(tài)得到改善,林下經(jīng)濟(jì)不斷壯大,農(nóng)民收益增加,進(jìn)一步反哺生態(tài)。
在東營(yíng)市勝利林場(chǎng)務(wù)工的禹海燕,決定承包林場(chǎng)5畝林地種赤松茸?!傲謭?chǎng)免費(fèi)提供場(chǎng)地、澆灌條件、技術(shù)指導(dǎo)等,產(chǎn)品按品級(jí)統(tǒng)一收購(gòu),自己出人工、買(mǎi)菌種和其他原料就行。”禹海燕算了算,去年5畝林地的赤松茸賣(mài)了6萬(wàn)余元,純利潤(rùn)3萬(wàn)多元。今年禹海燕擴(kuò)大了種植面積。
村民有收益,企業(yè)有效益,生態(tài)能得益。東營(yíng)市濕地保護(hù)中心正高級(jí)工程師何洪兵說(shuō),
自開(kāi)展自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)以來(lái),東營(yíng)市在增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力的同時(shí),不斷提高生物多樣性保護(hù)水平,引導(dǎo)社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù),推動(dòng)生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步改善。
現(xiàn)在,勝利林場(chǎng)里樹(shù)木茂密、水草豐美,保留了黃河三角洲原始地貌特點(diǎn)的生態(tài)恢復(fù)區(qū)?!昂蒙鷳B(tài)就是生產(chǎn)力,青山變成金山?!绷謭?chǎng)負(fù)責(zé)人茍水民說(shuō),越來(lái)越多的游客來(lái)采摘赤松茸。據(jù)統(tǒng)計(jì),林下赤松茸基地采摘,每年可為林場(chǎng)帶來(lái)2000余萬(wàn)元產(chǎn)值,作為當(dāng)?shù)亟加蔚臒衢T(mén)景點(diǎn),勝利林場(chǎng)每年可接待游客5萬(wàn)余人。
自然資源部自然資源所有者權(quán)益司副司長(zhǎng)李勁松說(shuō),近年來(lái),自然資源部先后發(fā)布3批32個(gè)典型案例,推動(dòng)自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn),“下一步,我們將統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)管理制度綜合改革,實(shí)現(xiàn)自然資源資產(chǎn)高效配置和保值增值,推動(dòng)綠色高質(zhì)量發(fā)展?!保ㄈ嗣袢?qǐng)?bào))
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