多部委積極行動(dòng)全面履責(zé)助力統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)
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近日,國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部四部門聯(lián)合印發(fā)通知,部署全面清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。重點(diǎn)清理妨礙市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、妨礙商品和要素自由流動(dòng)、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為等妨礙建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法。
□ 本報(bào)記者 萬(wàn)靜
近日,國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、商務(wù)部四部門聯(lián)合印發(fā)通知,部署全面清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。
此次清理范圍涵蓋國(guó)務(wù)院各部門和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其所屬部門2022年12月31日前制定、現(xiàn)行有效的涉及經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施,重點(diǎn)清理妨礙市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、妨礙商品和要素自由流動(dòng)、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為等妨礙建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法。
明晰需要清理四類事項(xiàng)
此次四部委發(fā)起的清理工作按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)清理”“誰(shuí)實(shí)施、誰(shuí)清理”和分級(jí)清理的原則,政策措施的主要內(nèi)容與統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)要求相抵觸的,要按相關(guān)程序予以廢止;部分內(nèi)容與統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)要求相抵觸的,要按相關(guān)程序予以修訂,確保“應(yīng)清盡清”。
在清理對(duì)象方面,四部委通知明晰列舉了需要清理的四大類事項(xiàng):妨礙市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出,具體為設(shè)置不合理或者歧視性的準(zhǔn)入和退出條件,如沒有法律法規(guī)明確規(guī)定,要求企業(yè)必須在某地登記注冊(cè),對(duì)企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)或者遷出設(shè)置障礙;違法設(shè)定與招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)的資格、技術(shù)、商務(wù)條件等;違法設(shè)置特許經(jīng)營(yíng)權(quán)或者未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權(quán);限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù),如違法限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、零部件、原產(chǎn)地、供應(yīng)商等。
妨礙商品和要素自由流動(dòng),具體包括對(duì)外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性價(jià)格和歧視性補(bǔ)貼政策,如歧視外地企業(yè)和外資企業(yè)、實(shí)行地方保護(hù)的各類優(yōu)惠政策;限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)或者阻礙本地商品運(yùn)出、服務(wù)輸出,如商品和服務(wù)技術(shù)要求、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,在本地和外地之間設(shè)置壁壘;排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)活動(dòng),如違法限定供應(yīng)商所在地、所有制形式、組織形式,或者設(shè)定其他不合理的條件以排斥、限制經(jīng)營(yíng)者參與招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)活動(dòng)等等。
影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本,具體包括違法給予特定經(jīng)營(yíng)者優(yōu)惠政策,如違法給予稅收優(yōu)惠、通過違法轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)者組織形式不繳或者少繳稅款等;違法違規(guī)安排財(cái)政支出與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤;違法免除特定經(jīng)營(yíng)者需要繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用;在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營(yíng)者提供或扣留經(jīng)營(yíng)者各類保證金等等。
影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為,包括強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者從事反壟斷法禁止的壟斷行為;違法披露或者要求經(jīng)營(yíng)者披露生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)敏感信息,為經(jīng)營(yíng)者從事壟斷行為提供便利條件;超越定價(jià)權(quán)限進(jìn)行政府定價(jià);違法干預(yù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品和服務(wù)的價(jià)格水平等等。
個(gè)體工商戶須加力幫扶
北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文提出,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要主體,也是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要主體。我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了50%以上的稅收,占據(jù)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的60%以上。與此同時(shí),民營(yíng)企業(yè)也是中國(guó)社會(huì)就業(yè)的重要來(lái)源,為社會(huì)創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。此外,民營(yíng)企業(yè)對(duì)創(chuàng)新的積極追求和快速響應(yīng)市場(chǎng)的特性,使得其在新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)領(lǐng)域中具有重要的地位,成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要引擎。
民營(yíng)企業(yè)的數(shù)量和發(fā)展質(zhì)量已經(jīng)成為衡量市場(chǎng)活力的重要參考指標(biāo)。而個(gè)體經(jīng)濟(jì)是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要組成。
近日市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,2023年上半年,我國(guó)新設(shè)個(gè)體工商戶增速明顯,共新增1136.5萬(wàn)戶,同比增長(zhǎng)11.3%。截至6月底,全國(guó)登記在冊(cè)個(gè)體工商戶達(dá)1.19億戶,占經(jīng)營(yíng)主體總量的67.4%。其中,第三產(chǎn)業(yè)占比近九成,“四新”經(jīng)濟(jì)個(gè)體工商戶達(dá)3398.2萬(wàn)戶,占總量的28.5%,較2022年同期提升15.9個(gè)百分點(diǎn)。
據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,2023年上半年我國(guó)個(gè)體工商戶復(fù)蘇趨勢(shì)明顯、總體發(fā)展平穩(wěn)。但是我國(guó)目前個(gè)體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍面臨諸多困難,各項(xiàng)扶持政策措施知曉度和精準(zhǔn)性仍有待提高,需要進(jìn)一步加力幫扶。
據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局6月下旬網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查結(jié)果,受訪個(gè)體工商戶正常營(yíng)業(yè)比例已從年初的77%上升到90.2%,經(jīng)營(yíng)虧損比例從59.1%下降到43.4%。但是,4月份以來(lái)部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)再次超預(yù)期走弱,經(jīng)濟(jì)修復(fù)和轉(zhuǎn)型升級(jí)仍面臨阻力,尤其是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力還不夠強(qiáng)。個(gè)體工商戶規(guī)模小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱,生存發(fā)展仍面臨諸多困難。
具體表現(xiàn)為:消費(fèi)需求不足,營(yíng)收水平欠佳。不少受訪個(gè)體工商戶反映訂單少、客流少、消費(fèi)不足是當(dāng)前面臨的最大問題。融資需求矛盾有所緩解,但仍有不暢。調(diào)查顯示,個(gè)體工商戶從銀行渠道獲貸的比例從年初的46%上升到49.7%,融資需求未能被滿足的比率從52.9%下降到49.6%,但是仍有不少個(gè)體工商戶反映信用貸款門檻高、成功率較低。經(jīng)營(yíng)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)激烈。42.3%的受訪者反映行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)激烈,較年初上升3個(gè)百分點(diǎn),超過原材料價(jià)格成為僅次于消費(fèi)不足的第二大問題。此外,促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展仍需在政策知曉度和精準(zhǔn)性上提高水平。43.8%的個(gè)體工商戶不清楚相關(guān)扶持政策。個(gè)體工商戶更期盼政策的精準(zhǔn)推送和“接地氣”的多樣化解讀。
多部委聚焦民企問題解決
近期,國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部、財(cái)政部等中央部委紛紛行動(dòng)起來(lái),或積極主動(dòng)與民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)溝通交流,或密切出臺(tái)相關(guān)政策文件,進(jìn)一步解決相關(guān)領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)的具體問題和困境。
7月17日,發(fā)改委主任鄭柵潔召開座談會(huì),與傳化集團(tuán)、方大集團(tuán)、飛鶴乳業(yè)、卓立漢光等民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了深入交流討論,認(rèn)真聽取民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的真實(shí)情況、面臨的困難問題和相關(guān)政策建議。
7月7日,發(fā)改委組織國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國(guó)工商銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行、中信銀行,召開投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)合作機(jī)制啟動(dòng)會(huì)。此次會(huì)議著重探索建立投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)合作機(jī)制,助力促進(jìn)民間投資和擴(kuò)大有效投資,有效發(fā)揮投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)合作機(jī)制的積極作用。
在加大財(cái)政投入,安排就業(yè)補(bǔ)助資金的同時(shí),財(cái)政部門通過對(duì)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款安排貼息支持、對(duì)重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)給予稅費(fèi)優(yōu)惠、對(duì)個(gè)體工商戶進(jìn)行稅收減免等舉措,支持開拓市場(chǎng)化社會(huì)化就業(yè)渠道。如對(duì)制造業(yè)等行業(yè)按月全額退還增量留抵稅額、一次性全額退還存量留抵稅額;對(duì)月銷售額10萬(wàn)元以下的小規(guī)模納稅人免征增值稅等。同時(shí),青年群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體符合條件的,均可按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
7月5日,商務(wù)部部長(zhǎng)王文濤主持召開外資企業(yè)圓桌會(huì),認(rèn)真聽取醫(yī)藥行業(yè)外資企業(yè)在華經(jīng)營(yíng)情況、問題訴求及意見建議。通用電氣醫(yī)療、諾和諾德、拜耳、默沙東、羅氏、阿斯利康、賽諾菲、武田、輝瑞等12家企業(yè)代表參會(huì)。
2023年商務(wù)部開展“投資中國(guó)年”招商引資系列活動(dòng),增進(jìn)外資企業(yè)對(duì)中國(guó)投資環(huán)境、外商投資政策的了解,各地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、暢通要素流動(dòng),更大力度促進(jìn)外資穩(wěn)存量、擴(kuò)增量。開放的中國(guó)不斷以自身新發(fā)展為世界提供新機(jī)遇,持續(xù)成為外資企業(yè)眼里的投資熱土。今年前5月,全國(guó)實(shí)際使用外資金額5748.1億元;新設(shè)外商投資企業(yè)18532家,同比增長(zhǎng)38.3%。
對(duì)此,國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組專家、上海交通大學(xué)教授王先林認(rèn)為,恢復(fù)和提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力的關(guān)鍵是提振信心,而政府提振民營(yíng)企業(yè)信心的關(guān)鍵則是處理好市場(chǎng)與政府的關(guān)系,讓市場(chǎng)在資源配置中充分發(fā)揮核心作用。其中最關(guān)鍵的抓手就是實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度?!斑@是進(jìn)一步推進(jìn)‘放管服’改革的重要舉措,可以有效規(guī)范政府行為,減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不當(dāng)干預(yù),督促政府全面正確履行職責(zé),更好地承擔(dān)宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、優(yōu)化公共服務(wù)、保障公平競(jìng)爭(zhēng)等職能。”(來(lái)源:法治日?qǐng)?bào))
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