數(shù)字賦能

　　深化國財國土領(lǐng)域檢察公益訴訟

　　最高檢第八檢察廳負(fù)責(zé)人就

　　第四十六批指導(dǎo)性案例答記者問

　　日前，最高人民檢察院以“守護(hù)國財國土、助推惠民政策落實”為主題發(fā)布第四十六批指導(dǎo)性案例。指導(dǎo)性意義體現(xiàn)在哪里？數(shù)字檢察如何發(fā)揮作用？檢察機(jī)關(guān)如何保障國家惠民政策有效執(zhí)行？最高檢第八檢察廳廳長胡衛(wèi)列就此回答了記者提問。

　　問題一：請您談?wù)劄槭裁匆l(fā)布這批指導(dǎo)性案例？

　　胡衛(wèi)列：今年是貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是公益訴訟檢察走過全面推開五周年重要時間節(jié)點進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級、邁向高質(zhì)量發(fā)展的重要一年。多年來，全國檢察機(jī)關(guān)始終心懷“國之大者”，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平法治思想、習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想，以高度的政治自覺、法治自覺和檢察自覺，依法能動履職，積極在國有財產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓等重點領(lǐng)域加大辦案力度，努力在精準(zhǔn)監(jiān)督、效能監(jiān)督上下功夫，并不斷拓展國財國土領(lǐng)域監(jiān)督內(nèi)涵和外延，助力保障國家惠民政策有效執(zhí)行，努力維護(hù)國家和社會公共利益。2018年1月至2023年6月，全國檢察機(jī)關(guān)共立案辦理國有財產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域案件55270件、國有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域案件9504件，共督促收回國有財產(chǎn)290億余元，收回國有土地使用權(quán)出讓收入351億余元，收回被非法占用的國有土地6.75萬余畝。最高檢直接立案辦理了污染企業(yè)違規(guī)享受資源綜合利用增值稅優(yōu)惠政策案，并通過指導(dǎo)辦理一批難度大、有影響的案件，督促整治成品油稅收監(jiān)管秩序，督促保護(hù)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險基金，督促追回煤炭等礦產(chǎn)資源損失和國有土地使用權(quán)出讓收入，督促依法處置閑置低效用地等，帶動各級檢察院不斷加強(qiáng)國財國土領(lǐng)域辦案工作。

　　但由于公益訴訟法律制度供給尚不完善，現(xiàn)有法律規(guī)定較為原則，辦案實踐中各地對國財國土等重點領(lǐng)域仍然存在“線索發(fā)現(xiàn)難”“調(diào)查取證難”“案件范圍和界限不明確”“辦案質(zhì)效有待提高”等一些實際困境。本批案例旨在發(fā)揮指導(dǎo)性案例在事實認(rèn)定、證據(jù)運(yùn)用、法律適用、政策把握、辦案方法等方面的示范引領(lǐng)作用，復(fù)制推廣各地在辦案實踐中形成的好經(jīng)驗、好做法，更好地指引各級檢察機(jī)關(guān)準(zhǔn)確把握公益訴訟檢察職能特點和辦案規(guī)律，提升辦案質(zhì)效，有力地破解國財國土等重點領(lǐng)域執(zhí)法、司法難題，甚至是一些歷史遺留問題，為助力構(gòu)建國家新發(fā)展格局和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮法治保障作用。

　　問題二：這批案例的指導(dǎo)性意義體現(xiàn)在哪些方面？

　　胡衛(wèi)列：本批指導(dǎo)性案例對于指導(dǎo)檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮公益訴訟檢察職能，保護(hù)國有財產(chǎn)、國有土地使用權(quán)以及保障國家惠民政策有效執(zhí)行等方面具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義，充分體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的勇氣和智慧。

　　一是引領(lǐng)公益訴訟檢察部門樹牢和踐行依法能動履職、以更高層次訴源治理促進(jìn)高水平保護(hù)國財國土的工作理念。國財國土是公益訴訟檢察兩個傳統(tǒng)法定領(lǐng)域，這兩個領(lǐng)域點多面廣、公益損害隱蔽、政策敏感性強(qiáng)，各地對其職能特點和辦案規(guī)律往往把握不夠準(zhǔn)確，辦案方向和重點不夠明確。此批案例注重運(yùn)用系統(tǒng)思維，找準(zhǔn)監(jiān)督切入口，最大限度挽回國有財產(chǎn)流失、促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置和節(jié)約集約利用，并通過督促糾正行政違法行為，促進(jìn)完善相關(guān)制度機(jī)制，更好地服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　二是拓展公益訴訟檢察案件范圍和類型，并為辦理類似案件提供可推廣、可復(fù)制、具有創(chuàng)新性的辦案思路和方式方法。由于法律制度還不完善，公益訴訟檢察的領(lǐng)域范圍和程序機(jī)制還不明晰。此批案例拓展了傳統(tǒng)國財領(lǐng)域案件類型，明確了檢察機(jī)關(guān)對公共政策實施過程中有關(guān)組織和個人套取、騙取、截留、挪用各類助企惠民紅利等情形，可以依法開展公益訴訟，確保政策紅利落地見效，拓展了公益訴訟檢察服務(wù)黨和國家工作大局的空間。同時，依托大數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)類案線索、督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)達(dá)成協(xié)同共治、將檢察建議做成剛性的經(jīng)驗做法以及從中提煉的辦案機(jī)制等，對各地辦好同類案件具有指導(dǎo)意義。

　　三是展示公益訴訟檢察助推國財國土保護(hù)和惠民政策落實的良好成效。此批案例涉及大數(shù)據(jù)賦能稅收監(jiān)管、土地閑置低效的分類處置、監(jiān)督國有土地使用權(quán)出讓收入繳入國庫“最后一公里”等方面，展示了檢察機(jī)關(guān)在有效保護(hù)國有財產(chǎn)和國有土地出讓收益中發(fā)揮的重要作用，有助于提升國財國土領(lǐng)域公益訴訟工作的社會認(rèn)知度和影響力。

　　問題三：剛才您提到數(shù)字檢察應(yīng)用于公益訴訟取得了積極的效果，能否再詳細(xì)介紹一下，與傳統(tǒng)的辦案模式相比，數(shù)字檢察對辦理國財國土領(lǐng)域案件有哪些積極作用？工作中如何把握好與行政機(jī)關(guān)的職責(zé)界限？

　　胡衛(wèi)列：上個月，應(yīng)勇檢察長在數(shù)字檢察工作專題研修班上對數(shù)字檢察是什么、干什么、怎么干作了深刻闡述，為我們公益訴訟檢察工作應(yīng)用數(shù)字檢察，落實“業(yè)務(wù)主導(dǎo)、數(shù)據(jù)整合、技術(shù)支撐、重在應(yīng)用”工作機(jī)制指明了方向。與傳統(tǒng)就案辦案的模式相比，數(shù)字檢察具有可復(fù)制、便推廣的特性，能夠放大、疊加、倍增法律監(jiān)督質(zhì)效。最高檢指導(dǎo)有關(guān)檢察機(jī)關(guān)堅持?jǐn)?shù)字賦能法律監(jiān)督，充分發(fā)揮公益訴訟檢察統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多元主體共治的獨(dú)特優(yōu)勢，綜合利用跨部門監(jiān)管數(shù)據(jù)，破解某一特定領(lǐng)域傳統(tǒng)執(zhí)法、司法難題，以法律監(jiān)督助力行政機(jī)關(guān)依法行政，保護(hù)國有財產(chǎn)和國有土地。

　　一是充分彰顯檢察責(zé)任擔(dān)當(dāng)。尤其是在辦理國財國土領(lǐng)域的公益訴訟案件中，以往我們發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索都是依托群眾舉報或者財政、審計、稅務(wù)等部門個別移送，但是數(shù)字檢察模式下，檢察機(jī)關(guān)通過打造大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，能夠主動挖掘出批量的類案線索，推動檢察法律監(jiān)督從個別、偶發(fā)、被動轉(zhuǎn)向全面、系統(tǒng)、主動。

　　二是全面釋放數(shù)字檢察監(jiān)督效能。大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型凝聚了公益訴訟檢察的辦案邏輯和經(jīng)驗做法，具有可復(fù)制、可推廣的基礎(chǔ)，檢察機(jī)關(guān)通過在更大范圍應(yīng)用大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，能夠?qū)崿F(xiàn)同類問題在不同地區(qū)得到有效解決。如督促整治成品油稅收監(jiān)管秩序一案中，非標(biāo)油綜合治理監(jiān)督模型在浙江、北京兩地推廣應(yīng)用，均取得了積極的成效，足以證實該模型的科學(xué)性、可復(fù)制性和可推廣性，具備了全國推廣的基礎(chǔ)。

　　三是深度推進(jìn)社會治理創(chuàng)新。與以往辦理國財國土領(lǐng)域解決個案、就案辦案的方式不同，數(shù)字檢察更加注重問題導(dǎo)向，通過解剖執(zhí)法司法難點、堵點問題，深挖案件背后社會管理漏洞，讓我們檢察機(jī)關(guān)開展類案監(jiān)督的規(guī)則和方法，上升到行政機(jī)關(guān)訴源治理、系統(tǒng)治理的具體措施，助力行政機(jī)關(guān)既“治已病”，更“防未病”，將檢察公益訴訟職能優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為社會治理有效動能。

　　可以說，通過打造大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，實現(xiàn)了數(shù)字檢察和檢察公益訴訟的融合發(fā)展，從歸納總結(jié)公益訴訟個案經(jīng)驗，到打造大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型固定個案經(jīng)驗，最終利用大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，助力公益訴訟辦案經(jīng)驗得以全面推廣。

　　在運(yùn)用數(shù)字辦案中，我們強(qiáng)調(diào)要注意把握好檢察權(quán)與行政權(quán)的界限。以“非標(biāo)油”綜合治理監(jiān)督模型為例，該模型已經(jīng)取得了“一域突破、全省推廣、異地應(yīng)用”的良好效果，具備了復(fù)制推廣的基礎(chǔ)。目前，檢察機(jī)關(guān)也參與了全國成品油行業(yè)專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)工作安排，正在與有關(guān)部委密切溝通，大力推進(jìn)并努力實現(xiàn)跨部門關(guān)鍵數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，在運(yùn)用大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型獲取偷逃稅等線索后，及時將有關(guān)數(shù)據(jù)向相關(guān)部門反饋，助力挽回國家巨額稅收流失。當(dāng)然，我們在參與行業(yè)專項整治過程中，將堅決做到“推動不替代、到位不越位、協(xié)助不包攬”，既要積極推動行業(yè)專項整治工作向縱深推進(jìn)，取得積極成效；也要對行政機(jī)關(guān)在收到線索后不作為、違法作為進(jìn)行動態(tài)跟蹤監(jiān)督；更要尊重行政機(jī)關(guān)是行業(yè)整治、社會治理的第一順位的主體地位，協(xié)助相關(guān)部門合力整治行業(yè)亂象。

　　問題四：這批指導(dǎo)性案例中有一件是針對保障國家惠民公共政策有效執(zhí)行的行政公益訴訟案，請問在此類案件中檢察機(jī)關(guān)如何認(rèn)定公共利益受損？

　　胡衛(wèi)列：公共政策是國家通過對資源的戰(zhàn)略性運(yùn)用，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會活動，解決公共問題、達(dá)成公共目標(biāo)、以實現(xiàn)公共利益的方案。公共政策本質(zhì)上是公共利益的權(quán)威性分配，公共利益是公共政策的價值取向和邏輯起點。在該案中，國家電網(wǎng)作為國有獨(dú)資企業(yè)，其在國家出資下通過電力經(jīng)營所產(chǎn)生的收益屬于經(jīng)營性國有財產(chǎn)范疇，電費(fèi)降價政策實際上是將本應(yīng)由國家收取的非稅收入讓渡給實際用電戶，是國家一種變相的補(bǔ)貼，與退稅政策類似。雖然從表面上看侵占的是用電戶的財產(chǎn)，國家電網(wǎng)沒有額外的損失，國有財產(chǎn)總量未減少，但從國有財產(chǎn)有效利用的角度考慮，通過電費(fèi)降價方式讓渡給用電戶的這部分國有財產(chǎn)未能實現(xiàn)降低企業(yè)用電成本的最終目的，損害了社會公共利益。保護(hù)國有財產(chǎn)有效利用的案件，亦應(yīng)屬于國有財產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域案件。

　　檢察機(jī)關(guān)在辦理此類案件時，應(yīng)認(rèn)識到公共政策執(zhí)行的公共利益屬性，對于在公共政策實施過程中違法違規(guī)套取、騙取、截留、挪用各類助企惠民補(bǔ)貼，致使政策功能和目的失效、眾多社會成員合法權(quán)益受損的情形，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮公益訴訟在節(jié)約訴訟成本、推動訴源治理方面的優(yōu)勢，依法開展監(jiān)督，保障惠民公共政策貫徹落實。

　　問題五：2023年，國有財產(chǎn)保護(hù)和國有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域公益訴訟檢察工作還會有哪些重點舉措？

　　胡衛(wèi)列：2023年，我們?nèi)尕瀼芈鋵嶞h的二十大精神和全國兩會精神，緊密圍繞黨和國家工作大局尋找切入點和著力點，以高度的政治自覺、法治自覺和檢察自覺，依法能動履職，切實發(fā)揮檢察公益訴訟促進(jìn)國財國土領(lǐng)域國家治理的制度作用，加強(qiáng)對下指導(dǎo)，在精準(zhǔn)監(jiān)督、效能監(jiān)督上下功夫，持續(xù)深化國財國土領(lǐng)域公益訴訟檢察工作。

　　一是加大辦案力度，不斷提升辦案質(zhì)效。辦案是第一位的，優(yōu)質(zhì)高效辦案是我們的第一任務(wù)。今年，我們將持續(xù)聚焦國家重大戰(zhàn)略決策部署和民生熱點問題，加大辦案力度，研究并推廣運(yùn)用大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，把提升辦案質(zhì)效擺在更加突出的位置。在國有財產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域，加大醫(yī)療、工傷保險基金、惠農(nóng)補(bǔ)貼資金等領(lǐng)域損害國家利益和群眾切身利益的辦案力度，有效防范國有財產(chǎn)流失風(fēng)險。在國有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域，將指導(dǎo)各地努力辦理一批涉案金額大、時間跨度久、案情復(fù)雜的拖欠國土出讓收入案件，維護(hù)國有建設(shè)用地市場交易秩序，助力優(yōu)化國土空間體系和國土空間發(fā)展格局。

　　二是加強(qiáng)調(diào)查研究，著力破解實踐難題。下一步，我們將深化國財國土領(lǐng)域理論和實務(wù)疑難問題研究，進(jìn)一步明晰案件范圍和類型，指導(dǎo)各地積極妥善辦理相關(guān)疑難復(fù)雜案件和新類型案件。針對國有土地使用權(quán)出讓收入征收職能劃轉(zhuǎn)中存在的銜接不暢問題，我們將加強(qiáng)同相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，明確配合銜接機(jī)制，推動完善相關(guān)法律規(guī)定。為落實中辦、國辦《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》，解決稅收共治中的難點、堵點，最高檢和國家稅務(wù)總局將聯(lián)合開展調(diào)查研究，深入總結(jié)各地經(jīng)驗做法，建立辦理公益訴訟案件協(xié)作配合機(jī)制，促進(jìn)完善稅收共治新格局。

　　作者：閆晶晶