從湖北襄陽(yáng)持續(xù)推進(jìn)交通物流樞紐建設(shè)領(lǐng)域反腐看——

　　盯住“關(guān)鍵人” 查清“資金流”

　　一頭連著生產(chǎn)，一頭連著消費(fèi)，流通在國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)中具有重要基礎(chǔ)性作用，故有“道路暢通，百業(yè)興旺”一說。湖北襄陽(yáng)位于中國(guó)內(nèi)陸腹地、漢水中游，素有“南船北馬”“七省通衢”之稱，是全國(guó)性綜合交通樞紐城市和國(guó)家物流樞紐承載城市。

　　今年以來，襄陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委將交通物流樞紐建設(shè)納入政治監(jiān)督重要內(nèi)容，當(dāng)?shù)貒@該領(lǐng)域項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金申報(bào)、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目占地征遷補(bǔ)償?shù)拳h(huán)節(jié)存在的突出問題，集中通報(bào)了近年查處的典型案例，要求黨員干部堅(jiān)持以案為鑒，深刻吸取教訓(xùn)，時(shí)刻繃緊紀(jì)法之弦。

　　循線深挖——

　　斬?cái)嗌煜蝽?xiàng)目資金的黑手，鏟除腐敗滋生土壤

　　“占地300畝，年吞吐量200萬(wàn)噸，建設(shè)年限2015—2017年，總投資4億元，備案證、規(guī)劃、土地、環(huán)評(píng)等要件已辦理，一期已建成使用，正在進(jìn)行二期建設(shè)……”2015年9月，時(shí)任襄陽(yáng)市交通物流發(fā)展局黨委書記楊勇安排該局黨委委員、總工程師陳惠田與物流發(fā)展科科長(zhǎng)嚴(yán)華強(qiáng)編寫相關(guān)報(bào)告，將“襄陽(yáng)同濟(jì)堂物流配送中心”納入該市“十三五”物流(貨運(yùn)樞紐)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)。其項(xiàng)目介紹看似符合要求，卻與實(shí)際情況相距甚遠(yuǎn)，為該項(xiàng)目騙取國(guó)家專項(xiàng)補(bǔ)助資金埋下了伏筆。

　　“物流項(xiàng)目只要納入襄陽(yáng)‘十三五’物流(貨運(yùn)樞紐)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，經(jīng)市交通運(yùn)輸主管部門推薦申報(bào)，就有機(jī)會(huì)享受物流發(fā)展補(bǔ)助資金?！?015年6月，從事物流經(jīng)營(yíng)多年的馬某某(另案處理)從陳惠田處得知此事，提出想將自己的項(xiàng)目納入。此后，楊勇、陳惠田、嚴(yán)華強(qiáng)及樊城物流發(fā)展處主任王保安多次前往實(shí)地考察，多次違規(guī)接受馬某某宴請(qǐng)、違規(guī)接受禮品禮金等。

　　這究竟是一個(gè)什么項(xiàng)目？

　　2013年11月，馬某某租用某公司原規(guī)劃用途為“建設(shè)停車場(chǎng)”的約41畝土地，在未經(jīng)任何審批許可的情況下，非法建設(shè)襄陽(yáng)同濟(jì)堂物流配送中心并投入運(yùn)營(yíng)。

　　馬某某是如何得逞的？

　　“該項(xiàng)目未取得土地使用、環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、開工許可等相關(guān)許可證件，且經(jīng)營(yíng)面積明顯不達(dá)標(biāo)，不具備申報(bào)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的條件。馬某某編造了占地面積、貨物吞吐量、建設(shè)年限、投資規(guī)模等相關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)給嚴(yán)華強(qiáng)，便輕松過關(guān)。”辦案人員介紹，楊勇辯稱以為這是建設(shè)中的項(xiàng)目，應(yīng)該手續(xù)齊備，便將該項(xiàng)目納入上述項(xiàng)目庫(kù)，向省交通運(yùn)輸廳爭(zhēng)取政策支持。2016年7月，該項(xiàng)目獲批省物流發(fā)展補(bǔ)助資金500萬(wàn)元。在楊勇的協(xié)調(diào)幫助下，這筆資金4個(gè)月后如數(shù)撥付。其間，馬某某兩次邀請(qǐng)楊勇吃飯，并以打麻將“鋪底”(賭博本金)的名義送給楊勇共計(jì)6000元。

　　假的畢竟真不了。事實(shí)上，項(xiàng)目申報(bào)、資金撥付并非一路暢通。比如，嚴(yán)華強(qiáng)曾提出：申報(bào)材料提供的均為復(fù)印件而非原件，無法證實(shí)項(xiàng)目是否符合準(zhǔn)入條件。楊勇卻不以為意，沒有就項(xiàng)目的合法性、真實(shí)性、是否符合準(zhǔn)入條件安排進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審核，反倒加蓋公章予以上報(bào)。

　　2017年，馬某某再度憑借虛假資料獲批省物流發(fā)展補(bǔ)助資金300萬(wàn)元。后因材料造假敗露，300萬(wàn)元專項(xiàng)資金被悉數(shù)收回。但此前的500萬(wàn)元專項(xiàng)資金，僅追回20萬(wàn)元。

　　“楊勇在單位大搞‘一言堂’，違反組織原則，重大問題不召開黨委會(huì)集體研究決定，而是指使下屬擬定文件后，以‘文件傳閱’代替‘集體研究’，導(dǎo)致黨委議事規(guī)則形同虛設(shè)；樊城物流發(fā)展處、市交通物流發(fā)展局、襄陽(yáng)市交通運(yùn)輸局不正確履行工作職責(zé)，將‘實(shí)質(zhì)審核’變成‘形式審查’，導(dǎo)致層層失守。”辦案人員表示：“這決不是偶然的工作失誤，正因楊勇等人對(duì)黨的事業(yè)責(zé)任心淡漠，在其位不謀其政，在其崗不盡其責(zé)，不作為甚至亂作為，這才導(dǎo)致國(guó)家財(cái)產(chǎn)遭受重大損失?！?/p>

　　2021年4月，楊勇受到開除黨籍處分。2021年11月，陳惠田受到開除黨籍處分，嚴(yán)華強(qiáng)受到開除黨籍、開除公職處分，王保安受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，楊勇、陳惠田、嚴(yán)華強(qiáng)因犯濫用職權(quán)罪，分別被判處有期徒刑四年三個(gè)月、一年九個(gè)月、二年。

　　侵占國(guó)有土地，私建房屋；虛增征地面積、將集體土地確權(quán)至自己名下，非法占有村集體征地補(bǔ)償款；審核把關(guān)不嚴(yán)，致使村民多領(lǐng)征地補(bǔ)償款……在交通物流樞紐建設(shè)領(lǐng)域，除了項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金申報(bào)，土地征遷工作也是問題的易發(fā)多發(fā)地帶。

　　2016年底至2019年9月，保康縣馬橋鎮(zhèn)政府一級(jí)主任科員吳克平擔(dān)任該鎮(zhèn)鄭萬(wàn)鐵路建設(shè)協(xié)調(diào)指揮部副指揮長(zhǎng)(主持工作)期間，利用職務(wù)之便，個(gè)人或伙同他人采取簽訂虛假征遷、用地協(xié)議，虛列工程項(xiàng)目等手段，套取資金118萬(wàn)余元，其中吳克平個(gè)人侵吞7.5萬(wàn)元，吳克平及指揮部揮霍75萬(wàn)余元，用于濫發(fā)獎(jiǎng)金、購(gòu)買煙酒土特產(chǎn)、支付招待費(fèi)用及公款旅游等；挪用公款45萬(wàn)元?dú)w其個(gè)人使用、進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)。

　　2021年12月，吳克平受到開除黨籍處分。2023年5月，吳克平因犯貪污罪、挪用公款罪、濫用職權(quán)罪，被判處有期徒刑四年六個(gè)月。其余13名涉案人均受到相應(yīng)處理處分，違紀(jì)違法所得均已追繳到位。

　　“吳克平案的一大特點(diǎn)是施恩施惠、拉人入伙?！鞭k案人員介紹，為達(dá)到“撈錢”目的，他與個(gè)別村組干部勾結(jié)，農(nóng)戶只要提出補(bǔ)償要求，他都設(shè)法多給補(bǔ)償款作為“好處費(fèi)”，再通過農(nóng)戶返現(xiàn)套取資金。同時(shí)，通過濫發(fā)獎(jiǎng)金、組織旅游施以恩惠。

　　更有甚者，吳克平還將“撈錢”黑手伸向了外地。

　　2017年10月，神農(nóng)架林區(qū)陽(yáng)觀線改擴(kuò)建工程推進(jìn)至馬橋鎮(zhèn)橫溪村，需永久性征用山林和土地。吳克平與之對(duì)接后，認(rèn)為“機(jī)會(huì)”來了。

　　陽(yáng)觀線改擴(kuò)建工程與鄭萬(wàn)鐵路明明是各自獨(dú)立的項(xiàng)目，永久性征地與臨時(shí)性征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)更不能混為一談，但吳克平卻決定“瞞天過海”。他一邊以鐵路征遷的名義與農(nóng)戶簽訂臨時(shí)用地補(bǔ)償協(xié)議，一邊以陽(yáng)觀線改擴(kuò)建征遷的名義與神農(nóng)架林區(qū)交通運(yùn)輸局簽訂永久性征地協(xié)議。征地補(bǔ)償款到賬后，25.6萬(wàn)元用于支付農(nóng)戶，其余50.8萬(wàn)元被吳克平以復(fù)墾費(fèi)名義套取，39.8萬(wàn)元被納入“小金庫(kù)”，11萬(wàn)元被其個(gè)人揮霍。

　　“這起征地行為，吳克平既沒有向上級(jí)報(bào)告，也沒有報(bào)主管部門審批，全憑個(gè)人決定。他為了達(dá)到不辦理證件目的，還讓相關(guān)部門出具證明，混淆邊界，好讓他人誤以為所占地塊屬于神農(nóng)架林區(qū)，從而失去監(jiān)管。”辦案人員說。

　　記者采訪了解到，土地征遷應(yīng)該是縣級(jí)及以上人民政府的事權(quán)，由土地行政主管部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施，但在實(shí)踐中往往是由臨時(shí)的項(xiàng)目建設(shè)指揮部或協(xié)調(diào)指揮部實(shí)施，缺乏必要環(huán)節(jié)的有效監(jiān)督。“馬橋鎮(zhèn)原黨政主要負(fù)責(zé)人對(duì)指揮部及吳克平監(jiān)督失之于信，鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)其監(jiān)督失之于軟，縣紀(jì)委監(jiān)委對(duì)其監(jiān)督失之于遠(yuǎn)，身邊工作人員對(duì)其言聽計(jì)從，監(jiān)督更是無從談起?！北？悼h監(jiān)委委員羅朝陽(yáng)表示，吳克平之所以輕而易舉套取資金、肆意揮霍，很大一部分原因在于指揮部作為臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，對(duì)其缺乏及時(shí)有效監(jiān)督。

　　對(duì)于織密監(jiān)管“防護(hù)網(wǎng)”，羅朝陽(yáng)建議：一是依法依規(guī)開展土地征遷，法定事項(xiàng)交由法定部門履職，指揮部堅(jiān)持協(xié)調(diào)和監(jiān)督的定位，不插手具體征遷工作。二是堅(jiān)守公平、公正、公開底線，充分保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是完善監(jiān)管制度，強(qiáng)化資金使用情況的追蹤問效。四是嚴(yán)格責(zé)任追究，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要將臨時(shí)機(jī)構(gòu)納入經(jīng)常性監(jiān)督范圍，多方協(xié)同，堅(jiān)決鏟除腐敗滋生土壤。

　　緊盯重點(diǎn)——

　　將交通物流樞紐建設(shè)納入政治監(jiān)督重要內(nèi)容

　　2017年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》，正式提出將襄陽(yáng)建設(shè)為全國(guó)性綜合交通樞紐；2018年12月，襄陽(yáng)又被列為國(guó)家物流樞紐承載城市。

　　“建設(shè)國(guó)家‘雙樞紐’城市，既體現(xiàn)了襄陽(yáng)具有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)、獨(dú)特的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)、良好的物流基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，又體現(xiàn)了襄陽(yáng)在國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、國(guó)內(nèi)物流大通道等方面的重要地位?！毕尻?yáng)市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任余世明表示，隨之而來的規(guī)劃、用地、投資、金融等政策支持，對(duì)于推動(dòng)本地物流產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

　　今年以來，襄陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委將交通物流樞紐建設(shè)納入政治監(jiān)督重要內(nèi)容。2023年3月24日，襄陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委正式印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)交通物流樞紐建設(shè)專項(xiàng)監(jiān)督的工作方案》，緊扣襄陽(yáng)實(shí)際，進(jìn)一步明確監(jiān)督重點(diǎn)，細(xì)化監(jiān)督措施。方案明確提出堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)，堅(jiān)決查處“吃拿卡要”、以權(quán)謀私、貪污侵占、失職瀆職等腐敗問題，同時(shí)要求建立長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)交通物流樞紐建設(shè)領(lǐng)域典型案件的剖析，督促案發(fā)單位或主管部門開展警示教育，適時(shí)選取典型案例予以通報(bào)曝光，形成震懾，推動(dòng)監(jiān)督、辦案、整改、治理貫通融合。

　　有別于其他工程建設(shè)領(lǐng)域，交通物流樞紐建設(shè)因公共性、公益性等屬性，具有政策性強(qiáng)、項(xiàng)目計(jì)劃緊缺、資金量大、建設(shè)周期長(zhǎng)、同項(xiàng)目施工地利害關(guān)系較大等特點(diǎn)。

　　“這些特點(diǎn)決定了這類項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、征地拆遷、資金撥付等成為必須緊盯的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！鞭k案人員解釋道，發(fā)現(xiàn)和查處此類問題的難點(diǎn)在于關(guān)鍵信息知情面窄，群眾監(jiān)督提供線索價(jià)值有限；項(xiàng)目建設(shè)專業(yè)性技術(shù)性強(qiáng)，非專業(yè)人員發(fā)現(xiàn)“貓膩”難度較大；利益輸送更加隱蔽，特別是一些“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”交易，取證、突破難度較大。

　　盯住“關(guān)鍵人”、查清“資金流”，是深挖徹查此類問題的關(guān)鍵。襄陽(yáng)市紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任錢鑫認(rèn)為，腐敗行為與崗位職責(zé)緊密聯(lián)系，“關(guān)鍵人”就是建設(shè)項(xiàng)目的關(guān)鍵把關(guān)人(審批人)，或者說是違紀(jì)違法行為的潛在受益人；“資金流”就是梳理、掌握相關(guān)每筆資金的來龍去脈，從每筆資金的最終去向、用途，發(fā)現(xiàn)線索，鎖定證據(jù)。

　　比如，楊勇等人身處重要崗位，在物流項(xiàng)目申請(qǐng)立項(xiàng)、納入發(fā)展規(guī)劃和獎(jiǎng)補(bǔ)資金申報(bào)審核中有較大的話語(yǔ)權(quán)，掌握著資源分配、事項(xiàng)決策的重要權(quán)力，是不法商人的“圍獵”目標(biāo)，就是需要重點(diǎn)留意的“關(guān)鍵人”。再比如，面對(duì)吳克平多次提供虛假說明、對(duì)抗組織調(diào)查的不利局面，辦案人員逐筆核對(duì)指揮部賬面資金收付明細(xì)，從而實(shí)現(xiàn)“證據(jù)圍城”。

　　推動(dòng)治理——

　　做好“后半篇文章”，建章立制補(bǔ)短板堵漏洞

　　“法律的威嚴(yán)，給我上了一堂深刻的警示教育課。”旁聽楊勇等人的庭審，讓襄陽(yáng)市交通物流發(fā)展服務(wù)中心規(guī)劃科負(fù)責(zé)人張剛深受觸動(dòng)：要敬畏手中職權(quán)，明確什么可為、什么不可為，對(duì)項(xiàng)目審核各環(huán)節(jié)從嚴(yán)把關(guān)。

　　把“庭審現(xiàn)場(chǎng)”變成“教育課堂”，是襄陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委深化警示教育的重要一環(huán)。旁聽庭審后，不少干部紛紛表示，要保持正確的權(quán)力觀、金錢觀，算好人生大賬，擰緊思想“總開關(guān)”，嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法履職盡責(zé)。

　　“我們?cè)隈R橋鎮(zhèn)召開全鎮(zhèn)干部警示教育大會(huì)，通過宣讀吳克平案例剖析報(bào)告、涉案人員現(xiàn)場(chǎng)簽收處分決定并作深刻檢討、鎮(zhèn)黨委書記表態(tài)講黨課，使警示教育更加直觀有效，更具針對(duì)性、精準(zhǔn)性?！北？悼h紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，通過談危害、挖根源、論教訓(xùn)，用“身邊案”警示“身邊人”，讓廣大黨員干部受到觸動(dòng)警醒，更好發(fā)揮震懾治本作用，實(shí)現(xiàn)以案示警、以案促改、以案促建。

　　宜城市紀(jì)委監(jiān)委主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入一線，督導(dǎo)項(xiàng)目征地拆遷工作；谷城縣紀(jì)委監(jiān)委緊盯項(xiàng)目開工關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，召開政企懇談會(huì)，收集訴求，靠前監(jiān)督，督促落實(shí)；老河口市紀(jì)委監(jiān)委充分發(fā)揮協(xié)調(diào)銜接優(yōu)勢(shì)，督促各職能部門協(xié)力解決工程推進(jìn)中的實(shí)際困難……今年以來，襄陽(yáng)市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共開展調(diào)研督導(dǎo)112次，組織檢查134次，采取工作提示、簡(jiǎn)報(bào)等方式調(diào)度64次，提請(qǐng)黨委(黨組)研究32次，督促整改問題109個(gè)。

　　為了扎實(shí)做好“后半篇文章”，襄陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持一體推進(jìn)“三不腐”，壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，聚焦重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。截至8月底，全市提出紀(jì)檢監(jiān)察建議8份，開展警示教育10次，推動(dòng)完善制度辦法26項(xiàng)。

　　針對(duì)案件暴露問題，該市交通運(yùn)輸局強(qiáng)化市級(jí)物流發(fā)展專項(xiàng)資金的管理使用，按照“制度健全、程序規(guī)范、審核嚴(yán)格、監(jiān)督有力”的目標(biāo)要求，把廉政監(jiān)督貫穿于項(xiàng)目申報(bào)、審查、復(fù)核、監(jiān)管等重點(diǎn)環(huán)節(jié)。襄陽(yáng)市交通物流發(fā)展服務(wù)中心制定了預(yù)算管理辦法、財(cái)務(wù)管理辦法，提高預(yù)算資金使用效率。馬橋鎮(zhèn)黨委政府對(duì)各項(xiàng)目指揮部開展專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)出臺(tái)完善決策管理、資金管理制度，壓實(shí)財(cái)政、“三資”、項(xiàng)目部門常態(tài)化監(jiān)管責(zé)任。

　　入選國(guó)家級(jí)功能型流通支點(diǎn)城市；襄陽(yáng)至南漳高速公路路基土石方累計(jì)完成總量的92.5%；襄陽(yáng)鐵路物流基地貨場(chǎng)房建工程已完工、地下管網(wǎng)正在施工中……眼下，五大類20項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)正有序推進(jìn)，推動(dòng)古城“拔節(jié)生長(zhǎng)”。

　　聚焦“樞紐”做文章，立足“流量”爭(zhēng)“留量”?！敖煌ㄟ\(yùn)輸是物流的重要載體，物流則是暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要環(huán)節(jié)。構(gòu)建新發(fā)展格局，重塑城市新優(yōu)勢(shì)，要求我們繼續(xù)緊盯專項(xiàng)監(jiān)督重點(diǎn)，主動(dòng)監(jiān)督、跟進(jìn)監(jiān)督，堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)，堅(jiān)決查處空喊口號(hào)、只表態(tài)不落實(shí)等形式主義官僚主義問題和腐敗問題，監(jiān)督保障全市交通物流樞紐建設(shè)取得實(shí)效?！庇嗍烂髡f。（中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào) 記者 管筱璞）