糧食安全關系國計民生，是“國之大者”。保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設農(nóng)業(yè)強國的頭等大事。二十屆中央紀委二次全會強調(diào)，突出重點領域，深化整治金融、國有企業(yè)、政法等權力集中、資金密集、資源富集領域和糧食購銷等行業(yè)的腐敗，堅決清理風險隱患大的行業(yè)性、系統(tǒng)性、地域性腐敗。

　　今年5月以來，湖南省紀委監(jiān)委第四監(jiān)督檢查室聯(lián)合省涉糧專治辦、省糧食和物資儲備局相關人員組成課題組，先后赴7市12縣(市)20個糧食儲備和購銷庫點開展實地調(diào)研，梳理糧食購銷領域腐敗問題專項整治成果，提出切實強化糧食購銷領域常態(tài)化監(jiān)督的意見建議，推動建立依靠制度管權、管人、管糧的長效機制。

　　深入開展糧食購銷領域專項整治的實踐情況

　　湖南省堅決貫徹落實習近平總書記關于國家糧食安全重要指示批示精神，聚焦“國之大者”，將深化糧食購銷領域腐敗問題專項整治與鄉(xiāng)村振興領域不正之風和腐敗問題專項整治融合貫通，在全省部署開展專項行動；緊盯系統(tǒng)腐敗，嚴肅查處涉糧問題，一體推進專項巡視巡察，全面深入開展自查自糾，深挖徹查問題線索，快查快處腐敗案件；堅持標本兼治，做實查辦案件“后半篇文章”，深入剖析重點案件，全面開展警示教育，著力打好制度“補丁”，取得階段性成效。

　　糧食安全意識進一步增強。通過全方位的集中學習、深層次的自查自糾、多輪次的嚴格督導，全省各級領導干部糧食安全意識明顯增強，經(jīng)受住了防疫、防汛等多重考驗，糧食安全防線越筑越牢。

　　查辦案件震懾進一步彰顯。全省紀檢監(jiān)察機關堅持有案必查、有腐必懲，嚴肅查處了一批糧食購銷領域違紀違法案件。近三年來，全省紀檢監(jiān)察機關共起底糧食購銷領域問題線索727件，已辦結646件，共立案364件704人，留置132人，處理涉案人員1167人，移送司法機關116人。

　　主管監(jiān)管責任進一步壓實。糧食主管監(jiān)管部門主動扛牢政治責任，把日常監(jiān)管與專項整治相結合，主動開展調(diào)查研究，牽頭落實深化改革任務，積極完善法規(guī)制度，堵塞制度漏洞，全省共集中清理、修訂、完善涉糧規(guī)章制度1494件。

　　政治生態(tài)進一步清朗。糧食行業(yè)人員紀法意識和服務“三農(nóng)”工作意識進一步增強，虛報套取、克扣壓榨等群眾反映強烈的涉糧突出問題得到有效糾治。以全省“清廉糧儲”建設為契機，各糧食企業(yè)不斷完善內(nèi)控機制，加強關鍵崗位人員教育管理，行業(yè)清風正氣日益充盈。

　　正視糧食購銷領域存在的主要問題

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，湖南省糧食購銷領域在靠制度管權、管人、管糧等方面尚存在一些不足，主要表現(xiàn)為糧食經(jīng)紀人管理制度規(guī)范缺失缺位、糧食監(jiān)管執(zhí)法力量薄弱、基層國有糧企內(nèi)部治理水平不高、儲備糧管理體制機制不夠順暢等方面。

　　糧食經(jīng)紀人管理制度規(guī)范方面。一方面，糧食經(jīng)紀人在糧食購銷過程中地位重要、作用明顯，是不可或缺的重要糧食流通力量。2022年全省收儲的政策性糧食中，通過經(jīng)紀人輸送的比例占72%，發(fā)揮的作用較為重要。永州市道縣一位農(nóng)村群眾就表示，“糧販收糧，上車不要我們扛，糧款不賒欠，價格低一點也劃算”。另一方面，從近年來查處的一些糧食購銷領域案例顯示，一些糧食經(jīng)紀人為了利益，往往會拉攏腐蝕國有糧企負責人或關鍵崗位工作人員，容易導致出現(xiàn)借資質競價競拍、借資金牟利、借影響承攬工程等多種腐敗問題。如，婁底市糧食經(jīng)紀人謝某，在2018年邀請該市糧油儲備公司副經(jīng)理彭某等8人去外省游玩購物，謝某支付了全部費用，通過此種方式拉攏腐蝕關鍵崗位人員，逐漸“蠶食”了該市婁星區(qū)糧食購銷全部業(yè)務。此外，現(xiàn)行政策規(guī)定不許對糧食經(jīng)紀人設置特定的準入門檻，也未要求對糧食經(jīng)紀人實行備案管理，一些地方經(jīng)紀人管理存在“松、散、亂”的狀態(tài)。如，岳陽市約有糧食經(jīng)紀人400余人，其中注冊人數(shù)41人，僅占10%。按照“誰許可、誰監(jiān)管、誰負責”的原則，對“無證經(jīng)營戶”的糧食經(jīng)紀人管理目前存在一定制度空白，這些經(jīng)紀人大多游走于依法納稅和依法經(jīng)營的邊界。

　　糧食購銷領域監(jiān)管執(zhí)法方面。目前，全省涉糧行政人員相比機構改革前大幅縮減，基層管糧儲糧力量弱化問題更為突出。執(zhí)法權屬歸口不一，糧食購銷領域執(zhí)法權分屬于糧食和儲備、市場監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等不同部門，在很多方面既有分工又有重合，合力作用發(fā)揮不明顯。調(diào)研問卷顯示，50.5%的參與者認為糧食購銷領域存在多頭、重復和頻繁檢查，沒有形成聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法機制。此外，基層執(zhí)法督查力量相對薄弱，某市發(fā)改委相關同志反映，縣一級糧食局執(zhí)法職能轉移到市場監(jiān)管部門后，由于該部門人少事多疲于應付，對移交的問題線索不太重視、較少開展執(zhí)法。

　　基層國有糧企內(nèi)部治理方面。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分基層國有糧企存在黨建責任未壓實、黨建融合不全面發(fā)展不平衡、黨員隊伍結構優(yōu)化不明顯、黨員民主評議流于形式等現(xiàn)象。部分國有糧倉設施陳舊、年久失修，出入庫硬件系統(tǒng)老化且時常損壞，一些監(jiān)控設備形同虛設?；鶎又悄芗Z庫建設與人才儲備不同步，存在不會用、不想用、不好用的問題。調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，一些涉糧企業(yè)內(nèi)控管理機制存在漏洞。如，某糧庫從主任到會計再到倉管員，或為親朋或為好友，成為窩案串案的易發(fā)地、高發(fā)地。從近年來查辦涉糧企業(yè)案件情況看，基層糧庫易產(chǎn)生以陳頂新、以次充好、影子合同等近30種涉腐問題的常見“套路”。

　　儲備糧管理體制機制方面。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前對儲備糧的監(jiān)管存在“三重三輕”現(xiàn)象：重集中整治輕常態(tài)監(jiān)督、重被動處罰輕主動預防、重人工監(jiān)管輕技術精細管理。專項整治雖然取得階段性成效，但隱性腐敗、新型腐敗發(fā)現(xiàn)和查處難度加大、對抗性加強，亟需創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管質效。此外，當前儲備糧管理政策性業(yè)務與經(jīng)營性業(yè)務混存，承儲企業(yè)公益性職能沒有壓實，給擠占、侵害國家利益等行為提供了空間，極易導致國有糧企產(chǎn)生違規(guī)借貸、高息集資、盲目投資等腐敗問題。如，原湖南糧食集團黨委書記、董事長謝某在推動安仁縣投資建設秸稈板材項目過程中，在公司內(nèi)部普遍不贊成的情況下，強行決策投資數(shù)億元，項目實施后持續(xù)虧損導致國有資產(chǎn)損失巨大。

　　總體來看，近年來湖南省糧食購銷領域體制機制日趨健全，糧食安全保障能力明顯提升，但由于糧食購銷領域日常監(jiān)管涉及部門廣、環(huán)節(jié)多、周期長，各級主管監(jiān)管部門易在思想認識上出現(xiàn)“弱化”現(xiàn)象，在工作落實上出現(xiàn)“虛化”現(xiàn)象，在外部環(huán)境上出現(xiàn)“淡化”現(xiàn)象，紀檢監(jiān)察機關要充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，監(jiān)督推動相關部門扛穩(wěn)守牢糧食安全政治責任，把一體推進“三不腐”貫穿專項整治全過程各環(huán)節(jié)，持續(xù)凈化糧食購銷領域政治生態(tài)。

　　加強常態(tài)化監(jiān)督的路徑探析

　　糧食安全關系國計民生，紀檢監(jiān)察機關要始終聚焦糧食安全這一“國之大者”強化政治監(jiān)督，以專項整治為抓手，不斷創(chuàng)新豐富常態(tài)化監(jiān)督方式方法，貫通運用各種監(jiān)督力量，在嚴查腐敗案件的同時，深化以案促改、以案促治，實現(xiàn)辦案、整改、治理貫通融合，推動全方位夯實糧食安全根基。

　　牢牢把握“國之大者”。習近平總書記站在國家糧食安全的戰(zhàn)略高度在不同場合多次強調(diào)，糧食問題不能只從經(jīng)濟上看，必須從政治上看，保障國家糧食安全是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家安全的重要基礎。要督促推動黨員領導干部以黨的二十大精神為指引，深入學習貫徹習近平總書記關于糧食安全的系列重要指示批示精神，真學真用，悟深悟透，把牢政治方向，提高政治站位，扛起政治責任。要將糧食安全責任制考核辦法貫徹落實情況作為政治監(jiān)督的重要內(nèi)容，督促地方黨委政府切實扛起糧食安全政治責任，督促主要負責同志履行好第一責任人責任，共同推動糧食安全黨政同責落到實處。要持續(xù)抓緊抓實糧食購銷領域腐敗問題專項整治工作，加大腐敗問題懲治力度，把查辦案件作為推動專項整治深入開展的重要抓手。要持續(xù)推動糧食購銷領域監(jiān)管體制機制改革，督促協(xié)調(diào)主責主管部門健全糧食政策制定、審批監(jiān)管、風險管控等制度機制，完善配套制度，提升治理效能。

　　用足用好“巡視利劍”。將糧食購銷監(jiān)督工作納入“巡視巡察”工作規(guī)劃，壓實地方黨委政府主體責任，實現(xiàn)選擇性監(jiān)督向全覆蓋監(jiān)督轉化。探索地方黨委每屆任期內(nèi)開展一輪全覆蓋的涉糧專項巡視巡察，并納入5年工作規(guī)劃。將發(fā)改、國資、市場監(jiān)管等單位集中巡視巡察，省市縣上下三級聯(lián)動，將糧食儲備購銷領域作為重點之一。發(fā)揮巡視巡察綜合監(jiān)督作用，加強與紀檢監(jiān)察、組織、審計、財會、統(tǒng)計等監(jiān)督力量的貫通協(xié)調(diào)，通過發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢提升整體監(jiān)督質量。

　　抓緊抓實“年度述職”。將糧食購銷領域監(jiān)督工作納入主管監(jiān)管部門年度述職重要內(nèi)容，壓實主管監(jiān)管部門政治責任。在省發(fā)改、國資、市場監(jiān)管、財政等駐在單位紀檢監(jiān)察組和14個市州紀委監(jiān)委向省紀委監(jiān)委年度述職中，將糧食購銷領域主管監(jiān)管責任執(zhí)行情況、開展的主要工作、取得的主要成效、存在的主要問題和落實糧食安全責任清單納入述職要點，并就重點工作進行詳細報告。如，發(fā)展改革部門可就省級儲備糧統(tǒng)一承儲機制改革、糧食儲備部門可就智能糧庫建設運行和糧食經(jīng)紀人管理情況，國資部門可就加強基層糧企黨建和內(nèi)部治理情況，市場監(jiān)管部門可就涉糧聯(lián)合執(zhí)法機制運行情況，進行重點報告述職。

　　探索創(chuàng)新“三網(wǎng)融合”。將糧食購銷“基層糧庫+部門監(jiān)管+紀委監(jiān)委監(jiān)督”平臺三網(wǎng)融合，充分利用信息化手段，實現(xiàn)被動式監(jiān)督向主動監(jiān)督轉化。將省市縣三級政策性糧庫信息化系統(tǒng)和全省智能糧庫系統(tǒng)與各級紀委監(jiān)委大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺聯(lián)網(wǎng)貫通，構筑“監(jiān)督+監(jiān)管+科技”的多重管理模式。各級糧食主管部門向同級紀委監(jiān)委提交監(jiān)測周報和月分析報告，嚴格進行比對和詢問。同時，通過大數(shù)據(jù)和人工智能等信息化手段，對異常數(shù)據(jù)進行自動甄別，對情形嚴重的進行自動報警，提示后臺工作人員及時處理，不斷提高主動監(jiān)督效能，實現(xiàn)糧食從收購入庫、儲存保管到銷售出庫的全鏈條實時在線監(jiān)管，利用監(jiān)管大數(shù)據(jù)建立線上監(jiān)控檢查和風險預警系統(tǒng)，提升穿透式監(jiān)管能力。

　　建立健全經(jīng)紀人制度。推動建立糧食經(jīng)紀人負面清單制度，充分發(fā)揮自律和正向激勵引導作用，努力實現(xiàn)糧食經(jīng)紀人由無人監(jiān)督向行業(yè)協(xié)會監(jiān)督轉變。推動省糧食和物資儲備局綜合運用糧食購銷領域腐敗問題專項整治成果，按照在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展的原則，依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，及時跟進糧食經(jīng)紀人新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展形勢，在建立完善糧食經(jīng)紀人經(jīng)營服務規(guī)范、糧食經(jīng)紀人自律公約基礎上，針對進入政策性儲備糧領域的糧食經(jīng)紀人，研究制定負面清單，規(guī)范和加強這部分糧食經(jīng)紀人管理和監(jiān)督。

　　完善提升聯(lián)合執(zhí)法水平。推動建立糧食購銷聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，提升綜合執(zhí)法效能。督促省糧食和物資儲備局、省市場監(jiān)管局建立并完善糧食購銷聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，從聯(lián)合執(zhí)法工作聯(lián)絡、信息共享通報、執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作、違法線索移送等方面進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級紀委監(jiān)委要主動督促推動糧食主管部門擴大協(xié)調(diào)機制覆蓋范圍，建立與相關部門協(xié)同配合的業(yè)務日常監(jiān)管機制，健全跨部門聯(lián)合檢查制度，避免多頭檢查、重復執(zhí)法，提升綜合執(zhí)法質效。(中國紀檢監(jiān)察報 湖南省紀委監(jiān)委課題組 課題組成員：胡衛(wèi)兵 李卓民 劉澤鋒)