國務(wù)院近日印發(fā)《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》(以下簡稱《行動計劃》)，對空氣質(zhì)量持續(xù)改善工作進(jìn)行全面部署。12月11日，國務(wù)院新聞辦召開國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，生態(tài)環(huán)境部總工程師、大氣環(huán)境司司長劉炳江介紹了有關(guān)情況。

　　黨的十八大以來，我國連續(xù)出臺《大氣污染防治行動計劃》和《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，空氣質(zhì)量明顯改善。劉炳江說：“成功經(jīng)驗可以總結(jié)為，聚焦產(chǎn)業(yè)、能源、交通三大結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)減煤、汰后、控車、治污和抑塵。關(guān)鍵在4個方面?！?/p>

　　一是我國天然氣消費量翻一番。天然氣消費量從2013年的近1700億立方米，到2020年翻一番。新增天然氣主要用于城鎮(zhèn)居民消費和煤改氣。8年時間，全國燃煤鍋爐和爐窯減少了40多萬臺，2500萬戶農(nóng)村居民告別了煙熏火燎的用能方式，減少煤炭消費量5億噸、二氧化碳排放量10億噸。

　　二是我國實施鋼鐵行業(yè)和煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能。減少鋼鐵產(chǎn)能、煤炭產(chǎn)能，清理整頓“散亂污”企業(yè)及集群。此外，長江沿江上千家化工企業(yè)搬遷、提標(biāo)、改造。這些措施推動大氣污染物大幅減排。

　　三是大氣污染治理領(lǐng)域科技不斷進(jìn)步。科技工作者自主研發(fā)大規(guī)模、高水平的治理設(shè)施，推動我國大氣污染治理水平大幅提升。例如，我國先進(jìn)煤電企業(yè)達(dá)到天然氣電廠的排放水平；鋼鐵企業(yè)啟動超低排放改造；具有世界先進(jìn)水平的空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報模式，為解決長距離、跨區(qū)域大氣污染傳輸和應(yīng)對重污染過程提供了科學(xué)依據(jù)等。

　　四是中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度創(chuàng)建實施。在督察推動下，地方政府對空氣質(zhì)量負(fù)總責(zé)的要求得以落地，每一條措施從布置、開展到最后落實，形成閉環(huán)管理。

　　“我國成為世界上空氣質(zhì)量改善速度最快的國家，煤源性污染基本得到解決?！眲⒈硎?，與此同時，空氣質(zhì)量從量變到質(zhì)變的拐點還沒有到來，重污染天氣仍然多發(fā)頻發(fā)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重化工、能源結(jié)構(gòu)偏煤炭、運輸結(jié)構(gòu)偏公路還沒有得到根本改善。

　　在總結(jié)過去10年大氣污染治理工作的基礎(chǔ)上，《行動計劃》傳承延續(xù)了行之有效的經(jīng)驗做法，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，以改善空氣質(zhì)量為核心，以減少重污染天氣和解決人民群眾身邊的突出大氣環(huán)境問題為重點，以降低PM2.5濃度為主線，大力推動氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物減排，扎實推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、交通綠色低碳轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益多贏。

　　《行動計劃》明確提出，到2025年，全國地級及以上城市PM2.5濃度比2020年下降10%，重度及以上污染天數(shù)比率控制在1%以內(nèi)，氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物排放總量分別下降10%以上。

　　《行動計劃》對大氣污染防治重點區(qū)域進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，并分別提出改善目標(biāo)。將PM2.5濃度較高的山東南部、河南中南部等城市納入京津冀及周邊地區(qū)，調(diào)整后的京津冀及周邊地區(qū)從“2+26”城市變?yōu)椤?+36”城市；將PM2.5濃度基本穩(wěn)定達(dá)標(biāo)且對長三角地區(qū)污染貢獻(xiàn)較小的浙江南部、安徽南部的部分城市調(diào)出，突出重點、精準(zhǔn)發(fā)力。

　　《行動計劃》更加突出交通領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等多污染物協(xié)同減排。

　　持續(xù)改善空氣質(zhì)量，需要打好法治、市場、科技、政策“組合拳”。

　　10年來，中央財政大氣污染防治資金連年增長，累計下達(dá)2000多億元，發(fā)揮財政金融引導(dǎo)作用。脫硫、脫硝、除塵電價和超低排放電價政策的實施，推動我國清潔燃煤發(fā)電規(guī)模成為全世界最大。環(huán)境保護(hù)稅法實施以來，多排多繳、少排少繳的原則，大幅提升了企業(yè)治污減排動力，推動主要大氣污染物排放量明顯下降。

　　“我們將繼續(xù)統(tǒng)籌各領(lǐng)域資源，與各地各相關(guān)部門協(xié)作配合、共同努力，利用法治、市場、科技、政策等手段，推動空氣質(zhì)量持續(xù)改善。”劉炳江說。

　　今年，中央財政大氣污染防治資金安排330億元，重點之一是支持北方地區(qū)冬季清潔取暖。據(jù)介紹，為有序開展清潔取暖，保障群眾溫暖過冬，將堅持從實際出發(fā)、因地制宜穩(wěn)妥實施新增清潔取暖改造，在改造過程中，要將保障人民群眾溫暖過冬放在首位，新改造、尚不具備安全穩(wěn)定通氣條件的，尚未經(jīng)過一年實際運行檢驗的，不得拆除原有的燃煤取暖設(shè)施。

　　我國大氣污染治理進(jìn)入負(fù)重前行、爬坡過坎的關(guān)鍵期。今年空氣質(zhì)量波動，反映了大氣污染治理的長期性和艱巨性。劉炳江表示，將堅持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，全面落實《行動計劃》的各項措施，推動空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

　　寇江澤

　　寇江澤