多方解讀《網(wǎng)絡(luò)游戲管理辦法》 業(yè)內(nèi)人士:征求意見稿有調(diào)整空間
證券時報記者 吳志
12月22日,國家新聞出版署發(fā)布關(guān)于公開征求《網(wǎng)絡(luò)游戲管理辦法(草案征求意見稿)》(以下稱《管理辦法》或《意見稿》)意見的通知。此次發(fā)布的《管理辦法》旨在加強行業(yè)規(guī)范管理,推動高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展,《管理辦法》共八章、六十四條。
《管理辦法》發(fā)布后引發(fā)市場熱議。近日,多位分析師、多家上市游戲公司接受了證券時報記者采訪?!啊豆芾磙k法》的整體思路還是為了健康、繁榮游戲行業(yè),接下來主管部門也會爭取聽取企業(yè)、市場等各方面意見,最終敲定《管理辦法》?!庇蟹治鰩熛蜃C券時報記者表示。
促進(jìn)行業(yè)繁榮健康
“這次《管理辦法》,其實是對過去三年左右網(wǎng)絡(luò)游戲監(jiān)管法律法規(guī)缺失的補漏。原本的《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》在2019年就已廢止,游戲行業(yè)需要一個提綱挈領(lǐng)式的管理辦法,對行業(yè)監(jiān)管進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)范。”信達(dá)證券傳媒互聯(lián)網(wǎng)及海外首席分析師馮翠婷告訴證券時報記者。
2019年7月23日,中華人民共和國文化和旅游部正式印發(fā)《文化和旅游部關(guān)于廢止<網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法>和<旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法>的決定》(中華人民共和國文化和旅游部令 第2號),決定廢止《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》。
“對于行業(yè)來說,有規(guī)范比沒規(guī)范好。有了《管理辦法》后,各大企業(yè)會對監(jiān)管的要求更加清晰,也有利于行業(yè)的向上發(fā)展。”馮翠婷說。
中金公司12月25日在研報中表示,《管理辦法》意在彌補行業(yè)管理辦法缺失問題,部分條例細(xì)化表述引發(fā)社會廣泛討論。梳理我國游戲行業(yè)重點法規(guī)、主管部門發(fā)展更替歷程可知,此前舊版《暫行辦法》于2019年廢止,國家新聞出版署于12月22日午間發(fā)布的新《管理辦法》意在彌補管理辦法缺失問題。
“我們判斷《意見稿》在吸納各方意見完善后對游戲行業(yè)商業(yè)模式無本質(zhì)改變?!敝薪鸸狙袌筇岬健?/p>
12月23日,國家新聞出版署有關(guān)負(fù)責(zé)人也表示,征求意見稿立足于保障和促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)繁榮健康發(fā)展,對解決網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營單位準(zhǔn)入等問題作了明確,設(shè)立了“保障與獎勵”專章,提出一系列鼓勵措施。同時,對保護(hù)未成年人和消費者權(quán)益作了規(guī)定。
“結(jié)合游戲行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展現(xiàn)狀及監(jiān)管狀態(tài),我們認(rèn)為其本意為體現(xiàn)扶優(yōu)限劣,保證游戲行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,打擊不良內(nèi)容,同時設(shè)置對應(yīng)獎勵,支持優(yōu)質(zhì)游戲、支持優(yōu)質(zhì)游戲企業(yè)走出去,有助于行業(yè)長期健康發(fā)展?!敝薪鸸狙袌蟊硎?。
“《管理辦法》性質(zhì)上屬于行業(yè)規(guī)范的過程文件之一。其實近四五年,監(jiān)管一直在規(guī)范游戲行業(yè),比如前兩年推行的實名制、未成年人保護(hù)等。所以此次的《管理辦法》,也是行業(yè)規(guī)范的過程文件之一,從這個角度講,沒必要對政策過分解讀?!盇股某上市游戲公司高管向證券時報記者表示。
征求意見稿并非終稿
《管理辦法》發(fā)布后,部分條款引發(fā)熱議。12月23日,國家新聞出版署有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,部門規(guī)章向社會公開征求意見是更廣泛聽取意見、完善規(guī)章條款的過程。對于各方就征求意見稿第十七條、第十八條及其他一些內(nèi)容提出的關(guān)切和意見,國家新聞出版署將認(rèn)真研究,并將在繼續(xù)聽取相關(guān)部門、企業(yè)、用戶等各方意見的基礎(chǔ)上進(jìn)一步修改完善。
游戲工委內(nèi)部人士此前也向媒體表示,既然是征求意見稿,表明當(dāng)前階段各界可暢所欲言,以使其切實可行、更為完善。
“征求意見稿不是終稿?!瘪T翠婷表示,“比如今年4月份的《生成式人工智能服務(wù)管理辦法》的征求意見稿,與7月份最終落地的《辦法》,對比起來差別還是很大的。也能看得出來,監(jiān)管部門公開征詢意見的過程,其實是一個規(guī)范立法的過程。”
華東某大型券商分析師林俊(化名)也向記者表示,《管理辦法》的整體思路還是為了健康、繁榮游戲行業(yè)。目前討論度比較高的主要還是幾條相對較新的、針對游戲運營的條款?!澳壳皣倚侣劤霭媸鹣嚓P(guān)負(fù)責(zé)人也已表態(tài),后續(xù)會在廣泛征求意見之后,做出適當(dāng)處理。我覺得這個表態(tài)還是比較積極的,最終的《管理辦法》肯定會廣泛聽取企業(yè)、市場等各方面意見?!?/p>
中金公司在研報中表示,《意見稿》發(fā)布后,版署相關(guān)負(fù)責(zé)人及時回復(fù)解釋,表明了旨在保障和促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)繁榮健康發(fā)展的宗旨?!啊兑庖姼濉废蛏鐣_征求意見是更廣泛聽取意見、完善規(guī)章條款的過程。將在認(rèn)真研究,并繼續(xù)聽取相關(guān)部門、游戲企業(yè)、用戶等意見的基礎(chǔ)上修改完善?!?/p>
“《管理辦法》確實已經(jīng)醞釀比較長時間了,很多條文之前也是跟企業(yè)征求過意見的,這次主要是有一些新的條文,整體來看,我覺得《管理辦法》里面有很多可以探討和操作的部分。游戲公司可以根據(jù)《管理辦法》的大思路,對自己的產(chǎn)品進(jìn)行一些微調(diào)或調(diào)整,后續(xù)的落地,肯定還是會繼續(xù)征求企業(yè)和各方的意見?!绷挚”硎?。
馮翠婷認(rèn)為,《管理辦法》在細(xì)節(jié)上的確有修改的空間?!氨热缒壳笆袌鲇懻摱茸罡叩牡谑邨l提到不能強制對戰(zhàn)。其實之前的相關(guān)規(guī)定中已經(jīng)有這一條,只是口徑上稍微有一些出入。這次《管理辦法》對強制對戰(zhàn)的規(guī)定,其實相對模糊,也留下了市場討論和修改的空間?!?/p>
版號數(shù)量創(chuàng)單月新高
12月25日,國家新聞出版署發(fā)布2023年12月國產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)徟畔ⅰ?05款國產(chǎn)游戲獲得版號,單月審批數(shù)量過百,創(chuàng)今年單月新高。此前,國家新聞出版署于12月22日發(fā)布了新一批進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)游戲版號,共有40款進(jìn)口游戲獲得版號。
截至12月25日,今年累計發(fā)放游戲版號1075款,其中國產(chǎn)977款,進(jìn)口98款,數(shù)量居近三年之首。
12月25日,中國音像與數(shù)字出版協(xié)會游戲工委微信公眾號發(fā)文稱,12月份新批國產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)游戲版號數(shù)量過百,持續(xù)釋放支持網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)繁榮健康發(fā)展的積極信號。文章提到,國家新聞出版署發(fā)布了新批準(zhǔn)的105款國產(chǎn)游戲版號,單次審批數(shù)量首次突破百款,所涵蓋的游戲企業(yè)范圍也更廣,中國音像與數(shù)字出版協(xié)會游戲工委和廣大游戲企業(yè)深受鼓舞。
游戲工委文章表示,這次新批版號,是繼12月22日新批準(zhǔn)一批進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)游戲版號后,國家新聞出版署又批準(zhǔn)發(fā)布的一批國產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)游戲版號,有力展示了主管部門積極支持網(wǎng)絡(luò)游戲發(fā)展的鮮明態(tài)度。
“版號的發(fā)放,體現(xiàn)了主管部門對游戲產(chǎn)業(yè)的呵護(hù)。這次國產(chǎn)游戲版號的數(shù)量確實是遠(yuǎn)高于此前,我覺得這些都是在堅定市場信心,對于行業(yè)整體發(fā)展,還是有很大幫助的。后續(xù)我們也是比較看好,不用過于悲觀?!绷挚”硎?。
“版號的穩(wěn)定供給,對行業(yè)的發(fā)展非常重要。所以,從近期版號的發(fā)放情況其實能看出來,善意的信號還是很明顯的,監(jiān)管部門一直在推動游戲行業(yè)的健康發(fā)展。版號發(fā)放的常態(tài)化,其實就表明整個行業(yè)是在走向健康發(fā)展的?!瘪T翠婷說。
從數(shù)據(jù)來看,近年來,我國游戲產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展平穩(wěn)。近期發(fā)布的《2023年中國游戲產(chǎn)業(yè)報告》顯示,2023年,國內(nèi)游戲市場實際銷售收入3029.64億元,同比增長13.95%,首次突破3000億元關(guān)口。游戲用戶規(guī)模6.68億人,同比增長0.61%,為歷史新高點。
2023年,我國自主研發(fā)游戲國內(nèi)市場實銷收入2563.75億元,同比增長15.29%。此外,自研產(chǎn)品海外實銷收入163.66億美元,規(guī)模連續(xù)四年超千億元人民幣。
12月25日,包括愷英網(wǎng)絡(luò)、巨人網(wǎng)絡(luò)、三七互娛、電魂網(wǎng)絡(luò)、吉比特、完美世界、星輝娛樂等在內(nèi)的多家A股上市公司公告,擬回購或增持公司股份。多家公司公告中提到,增持或回購,是基于對中國游戲行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的長期看好及對公司價值的高度認(rèn)可。
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