□ 本報記者 朱寧寧

　　全國人大常委會關(guān)于完善和加強備案審查制度的決定草案12月25日提請十四屆全國人大常委會第七次會議審議。草案共22條。

　　據(jù)悉，這是全國人大常委會首次以決定的形式對備案審查制度作專門規(guī)定。

　　備案審查是具有中國特色的憲法監(jiān)督制度，是保障憲法法律實施、維護國家法治統(tǒng)一的重要制度。

　　“黨的二十大提出，完善和加強備案審查制度。制定出臺決定，意義重大?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの敝魅螐堄轮赋?，出臺決定是落實黨中央決策部署的重大舉措，是堅持和發(fā)展人民代表大會制度、全面貫徹全過程人民民主重大理念的必然要求，是加強憲法實施和監(jiān)督、維護國家法治統(tǒng)一、推進全面依法治國的客觀要求，是全面總結(jié)備案審查實踐經(jīng)驗、構(gòu)建更加完善的備案審查制度體系的現(xiàn)實需要。

　　堅持有件必備加強備案工作

　　根據(jù)實踐需要，草案明確了全國人大常委會的備案范圍：行政法規(guī)、監(jiān)察法規(guī)、地方性法規(guī)、自治州和自治縣的自治條例和單行條例、經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)、浦東新區(qū)法規(guī)、海南自由貿(mào)易港法規(guī)以及最高人民法院、最高人民檢察院作出的屬于審判、檢察工作中具體應(yīng)用法律的解釋依法報送全國人大常委會備案。

　　同時，草案總結(jié)實踐經(jīng)驗，對報送備案的時限、方式，以及形式審查等內(nèi)容作出規(guī)定。

　　堅持有備必審?fù)晟品绞綑C制

　　落實黨中央部署要求，草案對堅持有備必審作出總體規(guī)定：完善審查工作機制，細化審查內(nèi)容，規(guī)范審查程序，綜合運用依申請審查、主動審查、專項審查、移送審查和聯(lián)合審查等方式，依法開展審查工作。同時，草案明確規(guī)定了審查職責(zé)：全國人大專門委員會、常委會工作機構(gòu)負責(zé)審查工作。為積極穩(wěn)妥推進合憲性審查工作，草案還明確開展合憲性審查的工作思路和重點。

　　草案進一步加強依申請審查，明確審查要求、審查建議的辦理機制，并對加強主動審查作出細化規(guī)定。根據(jù)實踐需要，草案還規(guī)定有針對性開展專項審查，并結(jié)合近年來開展移送審查工作的情況完善移送審查機制。

　　立足實踐需要，草案對探索聯(lián)合審查機制作出規(guī)定：全國人大常委會工作機構(gòu)發(fā)現(xiàn)有關(guān)規(guī)范性文件存在涉及其他機關(guān)備案審查工作職責(zé)范圍的共性問題的，可以開展聯(lián)合調(diào)研或者聯(lián)合審查。結(jié)合立法法、監(jiān)督法、備案審查工作辦法等有關(guān)規(guī)定，草案將審查重點內(nèi)容整合細化為具體情形。此外，草案還對進一步推進法規(guī)、規(guī)章、司法解釋等規(guī)范性文件集中清理工作作出規(guī)定。

　　堅持有錯必糾增強制度剛性

　　落實黨中央有錯必糾的要求，草案對審查糾正的具體程序作出完善。

　　同時，為充分發(fā)揮全國人大常委會監(jiān)督作用，增強糾錯剛性，草案明確規(guī)定：制定機關(guān)未按照書面審查意見或者處理計劃對法規(guī)、司法解釋予以修改、廢止的，全國人大專門委員會、常委會工作機構(gòu)可以依法提出確認有關(guān)法規(guī)、司法解釋與憲法、法律相抵觸或者違背憲法、法律的原則和精神，要求制定機關(guān)自行修改完善，依法予以撤銷，依法作出法律解釋的議案、建議，由委員長會議決定提請常務(wù)委員會會議審議決定。

　　完善加強備案審查制度機制

　　總結(jié)近年來備案審查工作踐行全過程人民民主實踐，草案完善審查建議處理機制、加強調(diào)查研究、辦理代表議案建議，以及發(fā)揮基層立法聯(lián)系點作用等工作，對進一步完善審查程序機制，提升備案審查民主含量和質(zhì)量作出規(guī)定。同時，對加強與其他備案審查機關(guān)的溝通協(xié)作，在雙重備案聯(lián)動、移交處理、征求意見、會商協(xié)調(diào)等方面加強協(xié)作配合等內(nèi)容作出規(guī)定。

　　在制度機制方面，草案進一步完善聽取和審議備案審查工作情況報告制度，并對持續(xù)推進備案審查信息化建設(shè)，加強同地方人大的工作聯(lián)系和指導(dǎo)，加強理論研究和宣傳工作，健全香港、澳門特別行政區(qū)法律備案審查機制等作出規(guī)定。

　　此外，考慮到?jīng)Q定主要規(guī)范全國人大常委會的備案審查工作，一般不涉及地方人大備案審查工作，草案對地方人大做好備案審查工作提出了原則要求。

　　本報北京12月25日訊 (來源：法治日報)