《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》今年2月1日起施行

　　五大創(chuàng)新保障低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　我國首部低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展地方性法規(guī)——《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》(以下簡稱《條例》)已經(jīng)深圳市人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議通過，將于今年2月1日起施行。昨日，該法規(guī)解讀會(huì)在深圳市人大召開，深圳市人大常委會(huì)法工委、市交通運(yùn)輸局、市工業(yè)和信息化局有關(guān)負(fù)責(zé)人就《條例》進(jìn)行全面解讀。據(jù)悉，《條例》針對(duì)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行了多處制度創(chuàng)新，全力保障低空經(jīng)濟(jì)“飛得起、飛得穩(wěn)、飛得好”。

　　文、圖/廣州日?qǐng)?bào)全媒體記者劉暢

　　現(xiàn)狀：深圳具備較好的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

　　據(jù)了解，深圳是國家“通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)”和“民用無人駕駛航空試驗(yàn)區(qū)”，承擔(dān)海陸空全空間無人系統(tǒng)建設(shè)、無人機(jī)飛行管理改革等多項(xiàng)先行試點(diǎn)任務(wù)。去年12月27日，深圳市七部門聯(lián)合印發(fā)《深圳市支持低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》(以下簡稱《若干措施》)，具體圍繞引培低空經(jīng)濟(jì)鏈上企業(yè)、鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、擴(kuò)大低空飛行應(yīng)用場景、完善產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境四個(gè)方面提出了二十項(xiàng)具體支持措施。

　　深圳市人大法制委主任委員、常委會(huì)法工委主任周榮生指出，當(dāng)前正處低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)密集創(chuàng)新和高速發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期、黃金窗口期，深圳可發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢、搶占發(fā)展先機(jī)，扎實(shí)做好低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展這篇大文章，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前深圳已經(jīng)具備較好的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，擁有多家低空經(jīng)濟(jì)頭部企業(yè)，形成了相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，尤其在無人機(jī)生產(chǎn)制造和應(yīng)用領(lǐng)域取得一系列發(fā)展成效。2022年深圳無人機(jī)產(chǎn)值近750億元，占全國七成，其中消費(fèi)級(jí)無人機(jī)更占據(jù)全球70%的市場份額。低空飛行規(guī)模方面也保持快速增長，2022年深圳傳統(tǒng)通用航空總飛行量約1.8萬小時(shí)，無人機(jī)(含消費(fèi)級(jí)無人機(jī))飛行超過380萬架次。低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民生保障等方面作用日益凸顯。大疆、豐翼科技、美團(tuán)無人機(jī)、中信海直、東部通航等1500余家產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)覆蓋物流配送、城市治理、應(yīng)急救援等多種應(yīng)用場景，初步形成了全國領(lǐng)先的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

　　根據(jù)《深圳市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案(2022—2025年)》，到2025年深圳低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)要大幅向前邁進(jìn)，預(yù)計(jì)全市載貨無人機(jī)商業(yè)飛行突破300萬架次/年，鏈上企業(yè)突破1700家，產(chǎn)值規(guī)模突破1000億元。

　　有關(guān)部門解讀

　　市工信局：力爭2026年深圳低空飛行服務(wù)保障達(dá)到國際先進(jìn)水平

　　深圳市工業(yè)和信息化局裝備工業(yè)處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，深圳市工信局將對(duì)照“20+8”產(chǎn)業(yè)集群體系要求，出臺(tái)“深圳市加快推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃”，目前已完成多輪征求意見，通過系列行動(dòng)，爭取到2026年深圳市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展居全國領(lǐng)先水平，產(chǎn)業(yè)規(guī)模邁上一個(gè)更高臺(tái)階，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力國際領(lǐng)先，支撐高密度、高頻次、高復(fù)雜性的低空智能融合飛行的基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，健全監(jiān)督管理機(jī)制，低空飛行服務(wù)保障達(dá)到國際先進(jìn)水平。同時(shí)，深圳還將貫徹《條例》，開展核心技術(shù)攻關(guān)，將在飛行控制高速輕量化、航空電動(dòng)機(jī)、航空級(jí)碳纖維材料等方向開展攻關(guān)。

　　深圳還將加大航空產(chǎn)業(yè)資源導(dǎo)入，將航空器安全性指標(biāo)納入航空標(biāo)準(zhǔn)，培育完善的供應(yīng)鏈體系。

　　市交通運(yùn)輸局：積極探索“城市空中交通”新業(yè)態(tài)

　　深圳市交通運(yùn)輸局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該局將加快拓展低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場景。推動(dòng)深圳建設(shè)低空物流國際示范城市，推動(dòng)深圳低空運(yùn)輸及時(shí)配送等低空物流新業(yè)態(tài)發(fā)展，不斷擴(kuò)大低空飛行規(guī)模。同時(shí)，將培育城市空中交通新業(yè)態(tài)，積極探索“城市空中交通”新業(yè)態(tài)，配合民航局出臺(tái)“城市智慧空中交通運(yùn)行”規(guī)劃，共同構(gòu)建城市智慧空中交通技術(shù)體系和運(yùn)行體系，推動(dòng)深圳市城市交通、空中交通新業(yè)態(tài)發(fā)展；另外，深圳將加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推出“低空管理服務(wù)大廳”，打造全國首套低空全空域全要素管理服務(wù)平臺(tái)，打造全球低空管理服務(wù)智慧化樣板工程。

　　另外，深圳將探索低空授權(quán)空域的地方自主管理模式，參與深圳市及粵港澳大灣區(qū)低空空域分類劃設(shè)及評(píng)估工作。

　　五大創(chuàng)新

　　據(jù)深圳市人大法制委副主任委員、常委會(huì)法工委副主任林正茂介紹，《條例》首先創(chuàng)新建立了“兩大協(xié)調(diào)工作機(jī)制”，即明確將低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入深圳市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立“低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制”，統(tǒng)籌低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大事項(xiàng)；同時(shí)，明確市人民政府與空中交通管理機(jī)構(gòu)、民用航空管理部門建立“低空飛行協(xié)同管理機(jī)制”，協(xié)調(diào)解決深圳市低空飛行領(lǐng)域的空域劃設(shè)、飛行活動(dòng)監(jiān)管等重大問題，建立低空飛行服務(wù)平臺(tái)，健全深圳市低空飛行服務(wù)保障體系。

　　支持社會(huì)資本參與低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營

　　低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)支撐，由于各類低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本較高，且需要取得多部門的審批或支持，為高效推進(jìn)低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，《條例》明確由市政府統(tǒng)籌深圳市低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營管理，同時(shí)支持社會(huì)資本依法參與低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營，鼓勵(lì)社會(huì)資本建設(shè)的低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施向社會(huì)開放共享；同時(shí)，做好低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，明確編制低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持綠色發(fā)展、節(jié)約集約原則，做好與其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接。

　　建設(shè)“低空飛行服務(wù)平臺(tái)”

　　制定低空空域使用方案

　　為了提升對(duì)低空飛行活動(dòng)的管理服務(wù)效能，《條例》在低空空域劃設(shè)及資源統(tǒng)籌使用、低空飛行服務(wù)管理、低空飛行活動(dòng)申請(qǐng)等方面作出規(guī)定，包括明確市政府根據(jù)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求組織編制“低空空域規(guī)劃”，按照國家有關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)和公布低空空域劃設(shè)信息；明確市交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌深圳市范圍內(nèi)的低空空域資源使用需求，協(xié)同空中交通管理機(jī)構(gòu)制定低空空域使用方案；明確市政府組織建設(shè)低空飛行服務(wù)平臺(tái)，在低空飛行協(xié)同管理機(jī)制的統(tǒng)籌下，依托低空飛行數(shù)字化管理服務(wù)系統(tǒng)，為開展低空飛行活動(dòng)的單位或者個(gè)人提供飛行申報(bào)、飛行情報(bào)、飛行告警、信息發(fā)布等低空飛行服務(wù)和協(xié)同運(yùn)行服務(wù)。

　　探索低空飛行在各領(lǐng)域的應(yīng)用

　　建設(shè)“低空飛行營地”

　　為了拓展低空飛行應(yīng)用場景，提升低空飛行規(guī)模效應(yīng)，《條例》明確深圳市、區(qū)政府及其相關(guān)部門加強(qiáng)低空飛行在城市管理領(lǐng)域的應(yīng)用，并鼓勵(lì)社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人在保障安全的前提下，探索低空飛行在各領(lǐng)域的應(yīng)用；明確在應(yīng)急救援方面，推進(jìn)低空飛行快速應(yīng)急救援體系建設(shè)，加強(qiáng)低空飛行在應(yīng)急處置、醫(yī)療救護(hù)、消防救援等領(lǐng)域的應(yīng)用；城市管理服務(wù)方面，推動(dòng)低空飛行在國土資源勘查、工程測繪、農(nóng)林植保、環(huán)境監(jiān)測、警務(wù)活動(dòng)、交通疏導(dǎo)、氣象監(jiān)測等方面的應(yīng)用；交通運(yùn)輸方面，推動(dòng)開通市內(nèi)、城際、跨境等低空客貨航線，支持探索在機(jī)場、鐵路樞紐、港口樞紐、核心商務(wù)區(qū)等開展低空飛行聯(lián)程接駁應(yīng)用；物流配送方面，加強(qiáng)無人駕駛航空器在快遞、即時(shí)配送等物流配送服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用；文體旅游方面，推動(dòng)低空文化園區(qū)、低空消費(fèi)小鎮(zhèn)、低空飛行營地等建設(shè)，鼓勵(lì)開展低空運(yùn)動(dòng)、低空旅游等活動(dòng)。

　　保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)

　　深化國際合作推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

　　《條例》明確發(fā)揮財(cái)政性資金的引導(dǎo)作用，帶動(dòng)社會(huì)資本參與低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資；完善投融資服務(wù)體系，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的支持力度，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)與低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的保險(xiǎn)產(chǎn)品；爭取國家有關(guān)部門在深圳市設(shè)立無人駕駛航空器綜合應(yīng)用測試基地和適航審定類研究機(jī)構(gòu)，為低空飛行提供相關(guān)服務(wù)。

　　同時(shí)，加大低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新支持和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，圍繞核心零部件和核心技術(shù)領(lǐng)域開展技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、系統(tǒng)集成和工程化應(yīng)用；深化低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的國際合作，支持低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系和試驗(yàn)驗(yàn)證平臺(tái)的建設(shè)和發(fā)展。

　　強(qiáng)化安全監(jiān)督管理

　　“任何單位或者個(gè)人不得非法擁有、使用航空器反制設(shè)備”

　　為了健全低空飛行風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，保障低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展，《條例》從規(guī)范行業(yè)管理、強(qiáng)化運(yùn)營安全、加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管等方面作出規(guī)定。明確從事低空飛行及相關(guān)活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法采取措施防止數(shù)據(jù)的泄露、丟失、損毀或者被竊取、篡改；禁止非法收集、處理、利用個(gè)人隱私數(shù)據(jù)和采集涉及國家安全的數(shù)據(jù)，在發(fā)生或者可能發(fā)生數(shù)據(jù)泄露、丟失和損毀的情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施并向相關(guān)部門報(bào)告。

　　明確市政府及其相關(guān)部門協(xié)同空中交通管理機(jī)構(gòu)、民用航空管理部門建立低空飛行聯(lián)合監(jiān)管制度，以及空中交通管理機(jī)構(gòu)、民用航空管理部門和公安機(jī)關(guān)采取緊急處置措施的方式。明確“任何單位或者個(gè)人不得非法擁有、使用航空器反制設(shè)備”。（廣州日?qǐng)?bào)）