2023年是民航業(yè)歷經(jīng)疫情沖擊后固本培元、恢復(fù)發(fā)展的關(guān)鍵一年。行業(yè)穩(wěn)中求進，安全形勢總體平穩(wěn)，運輸生產(chǎn)有序恢復(fù)，運行品質(zhì)穩(wěn)步提升，科教創(chuàng)新蓄勢儲能，國際開放合作深入拓展，高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐。

　　中國民航局局長宋志勇表示，隨著支持高質(zhì)量發(fā)展的要素條件不斷增多，民航業(yè)將進入持續(xù)快速健康發(fā)展的新周期，運輸生產(chǎn)回歸自然增長，全面跨入提質(zhì)增效階段，逐步邁入產(chǎn)業(yè)融合時代。

　　豐富產(chǎn)品拉動需求

　　2023年，民航業(yè)共完成運輸總周轉(zhuǎn)量1188.3億噸公里、旅客運輸量6.2億人次、貨郵運輸量735.4萬噸，同比分別增長98.3%、146.1%、21%，分別恢復(fù)至2019年的91.9%、93.9%、97.6%。國內(nèi)航線客運規(guī)模已超過疫情前水平，比2019年增長1.5%。國際客運航班從2023年年初的每周不到500班恢復(fù)至每周4600余班，復(fù)航國家數(shù)量達到疫情前89.2%。中美定期直飛客班增至每周63班，與共建“一帶一路”國家之間的恢復(fù)水平高于國際航線整體水平6.2個百分點。

　　2024年，民航業(yè)將全面拉動航空市場需求，力爭完成運輸總周轉(zhuǎn)量、旅客運輸量和貨郵運輸量分別達到1360億噸公里、6.9億人次和760萬噸。

　　宋志勇表示，2024年，將統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以擴大國內(nèi)民航市場需求為戰(zhàn)略基點，挖掘國內(nèi)民航市場新增長點，推動國際民航市場加快恢復(fù)，提升航空物流服務(wù)能力，大力服務(wù)低空經(jīng)濟發(fā)展。

　　在國內(nèi)市場，將鼓勵大型骨干航空公司打造樞紐間空中快線，鼓勵中小航空公司專注支線市場，鼓勵企業(yè)探索創(chuàng)新商業(yè)模式、服務(wù)產(chǎn)品。加快推進“干支通，全網(wǎng)聯(lián)”航空運輸網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，力爭國內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)通達性拓展30%以上。深化“空鐵聯(lián)運”合作，打造高品質(zhì)數(shù)字化、智慧化空鐵聯(lián)運產(chǎn)品。

　　中國民航科學(xué)技術(shù)研究院副研究員占芬建議，在總結(jié)此前試點工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化“干支通，全網(wǎng)聯(lián)”數(shù)字化雙平臺建設(shè)，引導(dǎo)內(nèi)蒙古、云南、新疆、四川等地穩(wěn)妥推進試點工作，支持機場推進中轉(zhuǎn)通程快線試點，完善中轉(zhuǎn)流程，縮短中轉(zhuǎn)時間，優(yōu)化中轉(zhuǎn)體驗。

　　中國民航科學(xué)技術(shù)研究院研究員葛金梅建議，通過提升服務(wù)、豐富產(chǎn)品等措施深化空鐵聯(lián)運。建立空鐵聯(lián)動服務(wù)機制，通過一站式一鍵式購票、規(guī)劃最優(yōu)換乘路線、增加標識指引、提供“門到門”的全程行李服務(wù)以及免費餐食等措施便利空鐵聯(lián)運旅客出行。加強品牌建設(shè)，擴大空鐵聯(lián)運的輻射范圍，豐富空鐵聯(lián)運服務(wù)產(chǎn)品，尤其是打造樞紐機場往返熱門景點的快線產(chǎn)品，方便旅客出行。加強共享，不斷優(yōu)化服務(wù)，包括空鐵聯(lián)程數(shù)據(jù)共享、功能空間共享、設(shè)施設(shè)備共享等，提升空鐵聯(lián)運旅客的用戶體驗感。

　　在國際市場，民航業(yè)將推進中美直航航班大幅增加。積極擴大與共建“一帶一路”國家航權(quán)安排，深化與中亞、中東、非洲等地區(qū)合作。

　　中國民航局運輸司司長梁楠表示，隨著我國簽證政策不斷優(yōu)化調(diào)整和通關(guān)便利化水平持續(xù)提升，旅客出入境意愿有望進一步提升，2024年春節(jié)前后國際出行需求將進一步得到釋放。民航局已經(jīng)要求各航空公司在確保運行安全的基礎(chǔ)上根據(jù)市場需求加大國際航線特別是周邊國家航線的運力投入，加快恢復(fù)國際航班。目前，各航空公司已經(jīng)提出春運期間新增國際定期航班及加班包機安排超過2500班。

　　壓緊壓實安全責(zé)任

　　目前，我國民航業(yè)在發(fā)展中仍然存在安全水平要求不斷提高與安全保障能力不足的矛盾。

　　2023年，在飛行量逐步恢復(fù)至2019年水平的情況下，運輸航空責(zé)任原因征候和嚴重征候萬時率分別較2019年下降71.2%和69%。在通用航空飛行量較2019年增長27.5%的情況下，通航事故萬架次率較2019年下降42.1%。

　　宋志勇表示，2024年，民航業(yè)將努力實現(xiàn)高水平航空安全。強化安全生產(chǎn)責(zé)任落實，狠抓人員資質(zhì)能力建設(shè)，深入開展隱患排查整治，切實提高應(yīng)急處置能力，持續(xù)提升安全監(jiān)管效能，堅決貫徹落實“確保航空運行絕對安全”和“確保人民生命絕對安全”要求。

　　中國民航局航空安全辦公室副主任李勇表示，民航局研究制定了關(guān)于進一步加強民航安全管理工作的文件。文件明確了今后要著力抓好的10個方面28條重要任務(wù)，包括牢固樹立安全發(fā)展理念、始終堅持安全第一不動搖，深入落實安全生產(chǎn)責(zé)任制、確保安全責(zé)任壓緊壓實，嚴格執(zhí)行規(guī)章制度、深入推進依法治理，強化科技支撐、大力推動智慧民航安全監(jiān)管等。

　　中國航空運輸協(xié)會航空安全工作委員會總干事舒平認為，我國民航行業(yè)在空域開放使用、應(yīng)急處置能力、安全監(jiān)管效能和部分人員素質(zhì)等方面均存在不足和短板。為了在航班密度提升的基礎(chǔ)上保持航空安全水平，營造民航企業(yè)良好生存環(huán)境、普及航空安全知識等是有效途徑。

　　推進智慧民航建設(shè)

　　2024年，民航業(yè)將以科技創(chuàng)新推動民航產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，推進智慧民航建設(shè)，培育航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，推動民航產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸、向價值鏈高端邁進。

　　為了推進智慧民航建設(shè)，民航業(yè)將加快推進行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展；繼續(xù)擴大智慧民航建設(shè)試點范圍；加快推進行業(yè)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)；加強民航關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施和重要生產(chǎn)運行系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全保障，增強系統(tǒng)可靠性和業(yè)務(wù)連續(xù)性。

　　葛金梅認為，智慧民航建設(shè)主要包含三方面：推進機場尤其是千萬級機場的旅客全流程無紙化以及行李全流程跟蹤建設(shè)，實現(xiàn)“出行一張臉”的智慧化出行；繼續(xù)擴大貨運電子單證應(yīng)用，提升航空貨運數(shù)字化、無紙化水平，實現(xiàn)“物流一張單”的智慧物流；加強數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)流通以及數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新，打破數(shù)據(jù)孤島、數(shù)據(jù)共享壁壘，加強運行資源統(tǒng)籌調(diào)度、協(xié)同管理，推動行業(yè)高效運行。

　　2024年，民航業(yè)將做好C919、ARJ21證后管理，做好C919、ARJ21改型優(yōu)化適航審查，推動國產(chǎn)民用飛機性能持續(xù)提升。同時，做好CJ-1000A、AG600等國家重點型號審定，推進C919飛機EASA(歐洲航空安全局)認可審查，推動國產(chǎn)民用飛機走出國門。

　　民航業(yè)將加快構(gòu)建自主可控的創(chuàng)新支撐體系，進一步完善面向生產(chǎn)一線的科教創(chuàng)新體系，解決民航重大技術(shù)裝備、關(guān)鍵生產(chǎn)運行系統(tǒng)、核心商務(wù)服務(wù)系統(tǒng)等問題，防范化解影響行業(yè)長遠發(fā)展的系統(tǒng)性風(fēng)險。

　　2023年12月，中國民航局發(fā)布《民航中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2021—2035年)》，目標是到2035年，發(fā)展形成覆蓋安全保障、適航審定、空事系統(tǒng)、機場、空管、航空器運行與運輸服務(wù)、監(jiān)管等全要素、全流程的中國新一代民航系統(tǒng)技術(shù)體系，基本建成引領(lǐng)民航高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的民航科技創(chuàng)新能力體系和戰(zhàn)略科技力量。

　　“構(gòu)建自主可控的創(chuàng)新支撐體系是一項系統(tǒng)工程，涉及產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈完善和科技創(chuàng)新能力提升，需要多部門協(xié)同合作，同時也需要上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)力。”占芬建議。

　　崔國強