【記者連線】

　　在應對全球氣候變化的緊迫挑戰(zhàn)中，歐盟一直自認為走在世界前列，推出了雄心勃勃的“綠色歐洲”計劃。不過，這一努力當前正遭遇重重阻力。多方面的利益沖突、政治挑戰(zhàn)以及即將到來的歐洲議會選舉，都考驗著歐盟應對氣候變化的決心與能力。

　　碳中和任務艱巨

　　歐盟委員會2月初發(fā)布“2040年氣候目標”，承諾相比1990年減少90%的溫室氣體排放量。此舉將確保歐洲進一步履行《歐洲綠色協(xié)議》中的承諾，按計劃在2050年實現(xiàn)碳中和。因而，該氣候目標被外界視為歐盟重申應對氣候變化的決心。

　　歐盟始終視碳中和目標為《歐洲綠色協(xié)議》的核心。該協(xié)議在歐洲有法律約束力，涵蓋清潔能源、可持續(xù)交通、農(nóng)業(yè)改革、生物多樣性保護和循環(huán)經(jīng)濟等多個領域。為了配合該協(xié)議，歐盟提出了“從農(nóng)場到餐桌”戰(zhàn)略、“可持續(xù)歐洲投資計劃”、《歐洲氣候法》等一系列配套措施。基于2050年碳中和目標，歐委會在2021年推出“Fit for 55”一攬子計劃，旨在到2030年將溫室氣體排放量減少55%，并詳細列出了實施舉措。這些計劃和舉措共同構成了歐盟應對氣候變化和推動綠色增長的綜合策略。

　　“綠色歐洲”也是歐盟委員會主席馮德萊恩此前的一大政策目標。馮德萊恩曾表示：“歐盟希望成為發(fā)展氣候友好型經(jīng)濟模式的先驅，《歐洲綠色協(xié)議》將成為指導歐洲經(jīng)濟的新的發(fā)展戰(zhàn)略。”

　　但是，歐洲的環(huán)境學者們對歐盟能否實現(xiàn)其雄心并不確定。歐盟氣候變化科學咨詢委員會由15名頂級氣候專家組成，負責為歐盟提供政策建議。今年1月，該委員會在對當前歐盟綠色計劃的評估報告中提到，“現(xiàn)在‘Fit for 55’一攬子計劃的實施在很大程度上取決于歐盟各個國家的行動。距離2030年只剩下6年時間，委員會緊急呼吁各國政府切實加強和實施國家能源和氣候計劃，確保到2030年歐盟溫室氣體排放量比1990年減少55%或更多”。

　　今年年初，歐委會也在一份類似的評估報告中表示，為了實現(xiàn)2030年氣候目標，歐洲減排的步伐仍需加快，并且要完成過去10年平均年減排量的近三倍。報告指出，建筑和交通運輸領域的脫碳步伐仍然緩慢，甚至朝著相反方向發(fā)展，需要最大幅度的減排。與此同時，土地利用和林業(yè)部門的行動至關重要。從過去30年的發(fā)展來看，農(nóng)業(yè)實現(xiàn)減排是可實現(xiàn)的，但近年來卻缺乏實質性進展，歐洲農(nóng)業(yè)需要進一步實現(xiàn)轉變。

　　農(nóng)民很不滿意

　　實際上，歐洲的農(nóng)業(yè)要想實現(xiàn)減排，并不容易。今年以來，已有12個歐盟國家的農(nóng)業(yè)從業(yè)者舉行了示威游行。歐洲各國農(nóng)民開著拖拉機和卡車來到大城市，阻攔交通并舉行集會，表達他們對歐盟綠色環(huán)保計劃的不滿。

　　在法國，農(nóng)民對綠色規(guī)則、稅收負擔以及來自國外的不公平競爭表示不滿。法國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者全國工會聯(lián)合會負責人表示，目前的情況是綠色規(guī)則等政策讓農(nóng)民的期望受到損害，歐洲農(nóng)業(yè)的競爭力明顯減弱。法國政府對農(nóng)民的一些要求作出了讓步，包括放棄逐步取消農(nóng)用柴油補貼的計劃，以及為葡萄酒生產(chǎn)者提供額外的2.3億歐元援助。

　　荷蘭的農(nóng)民抗議主要集中在減少氮排放的規(guī)定上。荷蘭是世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國之一，該國一半的氮排放是由農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的。該國政府提出的減排措施包括買斷和關閉一些畜牧場，農(nóng)民因此感到被不公平對待。此前，荷蘭農(nóng)民的抗議活動促成了右翼政黨“農(nóng)民-公民運動”的成立，該黨2023年贏得了省級選舉，后成為荷蘭參議院席位最多的政黨。

　　德國的農(nóng)民則對政府逐步取消燃油補貼的計劃表示不滿。這些補貼平均每年能為每戶農(nóng)民節(jié)省高達3000歐元的費用。德國農(nóng)民認為，如果要支持綠色、非轉基因農(nóng)業(yè)，就需要提供補貼，或至少對他們生產(chǎn)的食品進行公平定價。

　　為什么農(nóng)民對歐盟的綠色計劃如此不滿？歐盟的評估以及歐洲氣候變化科學咨詢委員會的報告中都提到類似的觀點：如果歐洲要實現(xiàn)碳中和，生活方式的改變是不可避免的。很多專家表示，低碳意味著歐洲人的飲食習慣需要轉變。目前農(nóng)場動物仍然是歐盟甲烷排放的主要來源，而甲烷是全球變暖的第二大驅動因素，因此減少對肉類和奶制品的需求，可以直接降低排放量。

　　歐盟以及歐洲各國政府采取了各種措施推動人們更多選擇植物性膳食。有環(huán)保組織建議未來在肉類食品包裝上加上排放標簽，就像標注營養(yǎng)或者熱量成分一樣。也有環(huán)保人士建議在此基礎上通過價格來改變歐洲居民的消費，比如，人造肉香腸因生產(chǎn)過程中的碳排放更低而比真肉便宜。但是對于農(nóng)民來說，這種轉變意味著一場農(nóng)業(yè)革命，農(nóng)民的收入也將受到嚴重影響。此外，歐洲農(nóng)民還被迫大幅減少不環(huán)保的氮肥的使用，因此需要改變農(nóng)業(yè)種植方法以保持農(nóng)作物產(chǎn)量穩(wěn)定，這使得生產(chǎn)成本大幅提高。

　　面對接連不斷的農(nóng)民抗議，歐委會只能先作出妥協(xié)。歐委會曾在“2040年氣候目標”提案的早期草案中提及，歐洲農(nóng)業(yè)需要將甲烷和一氧化二氮排放量減少30%，并呼吁減少肉類或奶制品的消費，以及削減化石燃料補貼。然而在最終發(fā)布的版本中，這些內(nèi)容都被刪除，留下的是關于農(nóng)業(yè)對歐洲糧食安全必要性的論述，以及呼吁歐洲農(nóng)業(yè)為減排作出積極貢獻等不痛不癢的話語。

　　選舉氛圍變了

　　歐委會的妥協(xié)不僅是為了應對當前的農(nóng)民抗議，也是為了顧及今年即將到來的歐洲議會選舉。本屆歐洲議會議員是在“環(huán)保少女”格蕾塔·通貝里發(fā)起的“青年游行”最高潮時選出的，當時的輿論氛圍將氣候變化推向了政治主流，甚至推動了綠黨在整個歐洲大陸的發(fā)展壯大。迫于應對全球變暖的輿論壓力，馮德萊恩上任后推出了《歐洲綠色協(xié)議》，宣稱這是歐盟的“登月時刻”。

　　然而就在2月19日，馮德萊恩在講話中又承認，自從她第一次進入歐盟委員會總部伯萊蒙特大樓以來，形勢發(fā)生了很多變化，“當今世界與2019年完全不同”。綠黨在民調中的支持率有所下降。歐洲人現(xiàn)在更擔心經(jīng)濟和地緣政治不穩(wěn)定、移民、生活成本上升以及俄烏沖突，而不是氣候變化。

　　馮德萊恩所在的歐洲議會黨團歐洲人民黨也是暫停環(huán)境立法的最堅定倡導者。作為歐洲議會中最大的政治團體，歐洲人民黨對歐盟提出的2040年削減90%溫室氣體排放的計劃表示強烈不滿。歐洲人民黨的議員們質疑歐盟委員會為何在當前抗議活動頻發(fā)和歐盟選舉即將到來之際提出這一目標。他們認為，這一目標可能加劇農(nóng)民的抗議，并被極右派政黨利用，從而對商業(yè)和農(nóng)村社區(qū)造成破壞性影響。盡管歐盟氣候法律要求歐盟委員會在聯(lián)合國氣候行動評估完成6個月內(nèi)提出2040年氣候目標，但該黨派的成員仍然質疑目標的必要性，并呼吁實現(xiàn)更加現(xiàn)實和親商業(yè)的綠色議程。

　　與此同時，來自右翼的黨團自然不會放棄在選舉來臨前利用這一矛盾來拉攏選民的機會。來自右翼黨團“身份與民主”的丹麥歐洲議會議員安德斯·維斯蒂森日前在歐洲議會上直接表示，“你們還沒有意識到嗎？這項氣候政策已經(jīng)失控。在大街上，從巴黎到柏林，從羅馬到華沙，農(nóng)民、工人、養(yǎng)老金領取者都在抗議這種怪誕的氣候政策?！薄吧矸菖c民主”甚至提出了一項并不具備實際效力的提案，要求廢除《歐洲綠色協(xié)議》。

　　2月19日，馮德萊恩宣布，希望競選連任歐委會主席職位，但是很多歐洲議員都在她當天的演講中看出了一些端倪——如果她繼續(xù)擔任歐委會主席，那么她的第二個任期將聚焦競爭力和防務，這或許意味著歐洲的綠色計劃會作出更多妥協(xié)。

　　(本報赫爾辛基2月26日電 本報駐赫爾辛基記者 鄧宇飛)