全國政協(xié)委員、中國氣象局科技與氣候變化司副司長張興贏：

　　提高災(zāi)后恢復(fù)重建工程的氣候韌性

　　近年來，我國極端天氣氣候事件多發(fā)，給城市運(yùn)行帶來新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。

　　全國兩會(huì)召開在即，新京報(bào)記者專訪全國政協(xié)委員、中國氣象局科技與氣候變化司副司長張興贏。他認(rèn)為，要建立陸、海、空、天多手段協(xié)同觀測的一體化綜合地球觀測系統(tǒng)，進(jìn)一步提高監(jiān)測和預(yù)警自然災(zāi)害的能力。并且建議把適應(yīng)氣候變化和減輕極端天氣氣候的影響融入災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行和管理全過程，提高災(zāi)后恢復(fù)重建工程的氣候韌性。

　　談極端天氣

　　要建立一體化綜合地球觀測系統(tǒng)

　　新京報(bào)：近年來我國極端天氣氣候事件呈現(xiàn)出發(fā)生頻率高、影響范圍廣、致災(zāi)性強(qiáng)的特點(diǎn)，同時(shí)還出現(xiàn)在了之前很少出現(xiàn)的地方，如北方極端暴雨。這對各地城市規(guī)劃、公共設(shè)施建設(shè)、應(yīng)急制度等方面都帶來了哪些挑戰(zhàn)？你有何建議？

　　張興贏：在全球氣候變暖的背景下，我國極端天氣氣候事件廣發(fā)頻發(fā)。高溫、干旱、暴雨、洪澇和雨雪冰凍等災(zāi)害對經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成重創(chuàng)，極大威脅著人民群眾的生命安全，給城市帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失，造成城市重要基礎(chǔ)設(shè)施的嚴(yán)重破壞。

　　在這種情況下，首先要強(qiáng)化社會(huì)氣象防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，提升風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和底線思維，加強(qiáng)極端天氣氣候事件的風(fēng)險(xiǎn)研判能力。

　　例如在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共工程和大型工程建設(shè)等方面廣泛開展氣候可行性論證。根據(jù)氣象災(zāi)害影響和氣候安全因素，修訂基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化防御措施，提升重點(diǎn)區(qū)域、敏感行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)防水平和承災(zāi)能力，強(qiáng)化氣候韌性和安全。

　　此外還可以推進(jìn)金融衍生產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用，發(fā)展臺(tái)風(fēng)、干旱、洪澇等巨災(zāi)保險(xiǎn)氣象服務(wù)，加強(qiáng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)氣象服務(wù)。

　　在體制機(jī)制方面，要強(qiáng)化以氣象災(zāi)害預(yù)警為先導(dǎo)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建與屬地責(zé)任相適應(yīng)的氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)責(zé)任體系，推動(dòng)將氣象防災(zāi)減災(zāi)工作納入各級(jí)政府績效考核。提高全社會(huì)氣象防災(zāi)減災(zāi)能力，推動(dòng)落實(shí)企業(yè)、社會(huì)組織和社會(huì)公眾的氣象防災(zāi)減災(zāi)作用與責(zé)任。

　　新京報(bào)：今年兩會(huì)，你帶來了建立一體化綜合地球觀測系統(tǒng)的提案，這一系統(tǒng)在應(yīng)對極端天氣氣候事件中將起到怎樣的作用？

　　張興贏：一體化綜合地球觀測系統(tǒng)包括陸、海、空、天多手段協(xié)同觀測，并聯(lián)合數(shù)字孿生、人工智能等新技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)自動(dòng)化、智能化地球系統(tǒng)綜合觀測體系。

　　該系統(tǒng)注重協(xié)同觀測，注重?cái)?shù)據(jù)開放獲取與多維應(yīng)用，注重觀測儀器、空間技術(shù)、人工智能技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，推動(dòng)綜合觀測能力與數(shù)據(jù)服務(wù)效益最大化，有利于進(jìn)一步提高對全球氣候變化的監(jiān)測、預(yù)測能力，對全球進(jìn)行廣泛、協(xié)調(diào)、持續(xù)的觀測，并在監(jiān)測和預(yù)警自然災(zāi)害、有效應(yīng)對氣候變化、改善能源資源管理、大力推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮更大作用。

　　談?lì)A(yù)報(bào)預(yù)警

　　2023年暴雨預(yù)警準(zhǔn)確率達(dá)到歷史最好水平

　　新京報(bào)：針對發(fā)生的極端天氣情況，公眾希望預(yù)報(bào)再早一些。我國的早期預(yù)警能力是何現(xiàn)狀？

　　張興贏：2023年，暴雨預(yù)警準(zhǔn)確率93%，強(qiáng)對流預(yù)警發(fā)布提前時(shí)間達(dá)43分鐘，達(dá)到歷史最好水平，臺(tái)風(fēng)路徑24小時(shí)預(yù)報(bào)誤差61公里。中國氣象局2023年共發(fā)布預(yù)警42萬條，預(yù)警短信總計(jì)送達(dá)41億人次，累計(jì)叫應(yīng)黨政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人次數(shù)20萬次，累計(jì)叫應(yīng)行業(yè)部門次數(shù)38萬次，行業(yè)部門聯(lián)動(dòng)5萬次，聯(lián)合應(yīng)急管理部和國家林草局發(fā)布高森林火險(xiǎn)預(yù)警12次。

　　未來，我們?nèi)孕枰谠缙陬A(yù)警系統(tǒng)“四大支柱”上下功夫。第一是災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)和管理，即對危害、脆弱性、生計(jì)、社會(huì)融入和風(fēng)險(xiǎn)暴露等方面進(jìn)行深入且立足當(dāng)?shù)氐姆治?。第二是監(jiān)測檢測與預(yù)報(bào)，即將危害相關(guān)信息與暴露度和脆弱性數(shù)據(jù)相結(jié)合，以識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)并支持決策。第三方面是預(yù)警信息傳播，即采取迅速有效的行動(dòng)，建設(shè)針對最脆弱社區(qū)“最后一公里”的可操作預(yù)警系統(tǒng)，并建立反饋機(jī)制，解決兒童、殘疾人等群體在理解預(yù)警和采取行動(dòng)方面面臨的知識(shí)不對稱等問題。第四是備災(zāi)與應(yīng)對，即呼吁當(dāng)?shù)厝撕徒M織機(jī)構(gòu)制訂各自的應(yīng)對計(jì)劃，同時(shí)將計(jì)劃納入政府管理系統(tǒng)中，考慮氣候變化趨勢和復(fù)合風(fēng)險(xiǎn)因素，定期更新計(jì)劃。同時(shí)，各個(gè)部門需充分參與對公眾的培訓(xùn)和引導(dǎo)，提升對早期預(yù)警信息的解讀和響應(yīng)能力；推動(dòng)跨部門、跨區(qū)域的知識(shí)共享、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)，建立全面覆蓋的預(yù)警系統(tǒng)，提高整個(gè)社會(huì)的抗災(zāi)能力。

　　新京報(bào)：極端天氣對城市運(yùn)行、公眾安全有顯著影響，天氣的預(yù)報(bào)預(yù)警可否再精細(xì)？

　　張興贏：為公眾提供更加精細(xì)的預(yù)報(bào)預(yù)警，就需要在預(yù)報(bào)層面制作更加準(zhǔn)確的預(yù)報(bào)產(chǎn)品，在科研和業(yè)務(wù)上要共同發(fā)力，加強(qiáng)觀測，加強(qiáng)極端天氣形成機(jī)理研究，加強(qiáng)AI和大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在極端天氣預(yù)報(bào)技術(shù)上研發(fā)應(yīng)用，提高預(yù)報(bào)精準(zhǔn)水平。在預(yù)警層面，要提高預(yù)警發(fā)布的精細(xì)化水平，將預(yù)警信息與可能影響到的人員、區(qū)域、行業(yè)等因素更好地結(jié)合起來，增強(qiáng)靶向預(yù)警，采用最適宜的發(fā)布渠道進(jìn)行更廣泛的覆蓋，用最適宜的手段進(jìn)行更精細(xì)的送達(dá)，實(shí)現(xiàn)更加高效的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，從而讓預(yù)警發(fā)揮更大的減災(zāi)效能。

　　談災(zāi)后重建

　　災(zāi)后重建項(xiàng)目應(yīng)開展氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

　　新京報(bào)：海河“23·7”流域性特大洪水后，受影響城市開啟災(zāi)后重建工作。借鑒應(yīng)對此次洪水的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，你認(rèn)為重建中的難點(diǎn)和重點(diǎn)是什么？

　　張興贏：在災(zāi)后重建過程中，我建議把適應(yīng)氣候變化和減輕極端天氣氣候的影響融入災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行和管理全過程，科學(xué)、客觀將未來氣候變化背景下的極端天氣氣候發(fā)生頻率和強(qiáng)度與災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合起來，從適應(yīng)角度減輕未來類似“23·7”流域性特大洪水帶來的危害，提高災(zāi)后恢復(fù)重建工程的氣候韌性。

　　首先，我建議進(jìn)一步加密地形復(fù)雜地區(qū)極端天氣氣候監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)三維立體綜合觀測，強(qiáng)化極端天氣氣候事件預(yù)報(bào)預(yù)警，建設(shè)基于風(fēng)險(xiǎn)和影響的氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，提升復(fù)雜山區(qū)暴雨、山洪地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警準(zhǔn)確率、精細(xì)度和提前量。

　　其次，建議災(zāi)后恢復(fù)重建重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮氣候的適宜性、影響性、風(fēng)險(xiǎn)性，開展氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。災(zāi)后恢復(fù)重建涉及的大型基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、選址、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行，需充分考慮極端天氣氣候事件出現(xiàn)概率和風(fēng)險(xiǎn)，確保足夠的適應(yīng)彈性，注重增強(qiáng)災(zāi)后重建工程適應(yīng)氣候變化能力。

　　第三方面，我建議在災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和建設(shè)中注重未來氣候變化影響和氣候變化風(fēng)險(xiǎn)，提高防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)。災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃不僅要滿足于當(dāng)前的和歷史上曾發(fā)生的災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)，還要著眼于未來長遠(yuǎn)氣候變化背景下的災(zāi)害強(qiáng)度和承受能力、應(yīng)對能力，對未來氣候變化導(dǎo)致的極端降雨情況有所考慮，對未來氣候變化風(fēng)險(xiǎn)提前有所應(yīng)對。

　　新京報(bào)記者 吳婷婷 王景曦

　　極端天氣氣候事件及其伴隨而來的災(zāi)害，是社會(huì)治理一個(gè)十分重要的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，需多方協(xié)同配合，不僅要進(jìn)一步建立健全防御機(jī)制體制，還要對公眾強(qiáng)化科普宣傳，推動(dòng)全社會(huì)形成災(zāi)害防御合力。 ——全國政協(xié)委員、中國氣象局科技與氣候變化司副司長張興贏