【特別關(guān)注】

　　3月13日，美國(guó)眾議院以352比65的壓倒性票數(shù)通過(guò)了一項(xiàng)跨黨派法案，要求字節(jié)跳動(dòng)公司剝離對(duì)旗下海外短視頻應(yīng)用TikTok的控制權(quán)，否則TikTok將被禁止進(jìn)入美國(guó)的手機(jī)應(yīng)用商店和網(wǎng)絡(luò)托管平臺(tái)。這部“保護(hù)美國(guó)人免受外國(guó)對(duì)手控制應(yīng)用程序法案”的支持者聲稱，TikTok母公司位于中國(guó)，因此可能會(huì)“被用來(lái)影響美國(guó)輿論或監(jiān)控美國(guó)人的個(gè)人信息”，“對(duì)美國(guó)國(guó)家安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅”。該法案下一步將提交參議院審議。

　　從本月5日兩黨議員拋出該法案，到眾議院能源和商務(wù)委員會(huì)7日表決通過(guò)，再到13日眾議院投票通過(guò)，這份備受爭(zhēng)議并可能產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的法案以前所未有的速度得到推進(jìn)，不禁讓人們咋舌。TikTok公司在聲明中表示，法案推進(jìn)的過(guò)程是秘密的，其發(fā)起者的目的從一開(kāi)始就是希望在美國(guó)完全禁止該軟件。

　　“一個(gè)漫長(zhǎng)過(guò)程的開(kāi)端”

　　“我們希望參議院能考慮事實(shí)，聽(tīng)取選民的意見(jiàn)，并意識(shí)到此舉對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)、700萬(wàn)家小企業(yè)和1.7億使用我們服務(wù)的美國(guó)人的影響。”TikTok方面表示，眾議院的投票“只是一個(gè)漫長(zhǎng)過(guò)程的開(kāi)端，并不是終點(diǎn)”，公司將繼續(xù)游說(shuō)參議院，并鼓勵(lì)用戶與參議員取得聯(lián)系，以保護(hù)憲法第一修正案賦予的言論自由權(quán)利。

　　據(jù)美媒分析，盡管白宮希望參議院迅速采取行動(dòng)，美國(guó)總統(tǒng)拜登也表示若法案獲通過(guò)將簽署成法，但行動(dòng)緩慢的參議院可能會(huì)延緩法案的通過(guò)。目前，參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖舒默尚未承諾將其提上議事日程，并稱將先與相關(guān)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商，蘭德·保羅等參議員也曾公開(kāi)表示反對(duì)該法案。

　　TikTok并非首次面臨類似困境。自2017年字節(jié)跳動(dòng)公司推出抖音國(guó)際版TikTok并于次年與Musical.ly合并以來(lái)，TikTok的下載量迅速超過(guò)了臉書(shū)、優(yōu)兔等美國(guó)社交軟件，在2020年7月至2022年7月的兩年間，月活躍用戶增長(zhǎng)了45%。2023年，TikTok為美國(guó)GDP貢獻(xiàn)了242億美元。也正是平臺(tái)的快速發(fā)展，引起了美國(guó)政客的關(guān)注，他們開(kāi)始批評(píng)平臺(tái)具有潛在的“國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)”且可能導(dǎo)致年輕用戶的心理健康問(wèn)題等。

　　2020年8月，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署行政令，稱TikTok對(duì)美國(guó)國(guó)家安全構(gòu)成威脅，要求字節(jié)跳動(dòng)公司在90天內(nèi)剝離TikTok在美國(guó)運(yùn)營(yíng)的所有權(quán)益，后被美國(guó)法院推翻；2023年5月，蒙大拿州曾發(fā)布禁令禁止在該州區(qū)域內(nèi)下載TikTok軟件，隨后禁令因可能違憲而被聯(lián)邦法官阻止。在美國(guó)針對(duì)中國(guó)企業(yè)泛化“國(guó)家安全”概念的背景下，截至2023年，美國(guó)至少有34個(gè)州禁止在政府設(shè)備上使用TikTok，至少有50所大學(xué)禁止使用校園無(wú)線網(wǎng)絡(luò)和校園電腦登錄TikTok。

　　針對(duì)美方的打壓和指控，TikTok方面多年來(lái)一直與美國(guó)政府審查小組、外國(guó)投資委員會(huì)進(jìn)行會(huì)談，商討美國(guó)政府能接受的解決方案，并多次駁斥將用戶數(shù)據(jù)提供給中國(guó)政府的謠言。在去年3月和今年1月的國(guó)會(huì)聽(tīng)證會(huì)上，TikTok首席執(zhí)行官周受資就所謂“與中國(guó)的關(guān)系”接受了一系列過(guò)分的質(zhì)詢，被美議員逼著多次回答國(guó)籍相關(guān)問(wèn)題。周受資在聽(tīng)證會(huì)上重申，該公司2022年7月開(kāi)始推進(jìn)“得克薩斯計(jì)劃”，將美國(guó)用戶的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在總部位于得克薩斯州的軟件巨頭甲骨文運(yùn)營(yíng)的國(guó)內(nèi)服務(wù)器上，并將通過(guò)一套復(fù)雜機(jī)制確保其得到有效監(jiān)管。他還表示，今年將在內(nèi)容的安全審核業(yè)務(wù)上投入20億美元。

　　分析人士認(rèn)為，此次法案是自特朗普政府2020年試圖封禁TikTok未果之后“勢(shì)頭最猛烈的一次打壓”。若法案最終得以簽署成法，TikTok方面仍可采取與此前在蒙大拿州相同的手段，起訴該法案違憲。但與過(guò)去不同的是，此次國(guó)會(huì)試圖以立法形式達(dá)成目標(biāo)，訴其違憲需聯(lián)邦最高法院審理，上訴的難度更高且有可能被長(zhǎng)期拖延。

　　法案背后的爭(zhēng)論

　　當(dāng)下，“TikTok剝離法案”已成為當(dāng)前美國(guó)社會(huì)最熱門的議題。民眾爭(zhēng)論的一個(gè)焦點(diǎn)在于，該法案將賦予美國(guó)總統(tǒng)新的權(quán)力，令其可認(rèn)定年活躍用戶超過(guò)100萬(wàn)的社交媒體軟件是否受到所謂“外國(guó)對(duì)手的控制”，并構(gòu)成“國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)”。這一權(quán)力的行使如果成為現(xiàn)實(shí)，恐怕不僅僅是為了方便美國(guó)政府打壓更多中國(guó)企業(yè)。包括美知名科技企業(yè)家埃隆·馬斯克在內(nèi)的反對(duì)者認(rèn)為，該法案并不只是針對(duì)所謂的“外國(guó)對(duì)手”，也將為政府管控美國(guó)社交媒體平臺(tái)首開(kāi)先例。在反對(duì)聲音中，保守派共和黨人擔(dān)心該法案給予政府過(guò)多權(quán)力，自由派民主黨人則認(rèn)為法案干涉了言論自由。

　　已分別確認(rèn)為民主黨和共和黨總統(tǒng)候選人的拜登和特朗普在此事上立場(chǎng)截然不同，但都不愿意失去通過(guò)該平臺(tái)獲取年輕選民支持的機(jī)會(huì)，都不同程度地“打了自己的臉”。拜登表示，若參議院通過(guò)該法案，他就會(huì)簽署生效。但就在眾議院力推此次法案前不久，拜登競(jìng)選團(tuán)隊(duì)剛在TikTok上開(kāi)設(shè)賬號(hào)并發(fā)布短視頻吸引年輕選民。

　　特朗普對(duì)TikTok的態(tài)度則發(fā)生“180度反轉(zhuǎn)”，表示反對(duì)可能禁止TikTok的立法，稱此舉將使臉書(shū)及其創(chuàng)始人馬克·扎克伯格受益，“他們才是(美國(guó))人民的真正敵人！”特朗普的臉書(shū)賬號(hào)在2021年國(guó)會(huì)山騷亂事件期間因涉嫌“煽動(dòng)暴力”被封禁長(zhǎng)達(dá)兩年。此外，扎克伯格曾在2020年向美國(guó)各地選舉辦公室捐款近5億美元，特朗普懷疑這影響了當(dāng)年大選的結(jié)果。據(jù)外媒分析，另一個(gè)重要原因是共和黨的大金主杰夫·亞斯持有價(jià)值330億美元的TikTok股份，而特朗普的競(jìng)選資金并不寬裕，需要亞斯捐款支持。

　　可見(jiàn)，美國(guó)政客對(duì)待此事的態(tài)度凸顯了美國(guó)政治的分裂以及美國(guó)選舉政治的虛偽。美國(guó)公民自由聯(lián)盟抨擊該法案是美國(guó)國(guó)會(huì)議員“再次企圖在選舉年用美國(guó)憲法第一修正案賦予民眾的權(quán)利換取廉價(jià)的政治籌碼”。

　　打壓中國(guó)，并不能讓美國(guó)強(qiáng)大

　　《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道分析，法案之所以能在眾議院快速通過(guò)，是因?yàn)槊裰?、共和兩黨主體在TikTok問(wèn)題上基本沒(méi)有分歧。雙方都認(rèn)為支持針對(duì)中國(guó)的政策能帶來(lái)政治上的好處，都渴望在大選年表現(xiàn)出對(duì)華強(qiáng)硬的姿態(tài)，因此即便是特朗普發(fā)聲反對(duì)、國(guó)會(huì)山辦公室被TikTok用戶的大量抗議來(lái)電“淹沒(méi)”，也沒(méi)能阻止法案在眾議院通過(guò)。

　　據(jù)報(bào)道，美國(guó)白宮國(guó)家安全委員會(huì)、聯(lián)邦調(diào)查局等機(jī)構(gòu)都對(duì)該法案的提出有所助力，拜登的表態(tài)更為法案的通過(guò)進(jìn)一步造勢(shì)。美國(guó)國(guó)家情報(bào)總監(jiān)辦公室、司法部和聯(lián)邦調(diào)查局此前曾向眾議院議員提供了機(jī)密簡(jiǎn)報(bào)。簡(jiǎn)報(bào)的內(nèi)容雖不得而知，但在美國(guó)國(guó)家情報(bào)總監(jiān)辦公室日前發(fā)布的“年度威脅評(píng)估報(bào)告”中便能看出端倪。報(bào)告稱：“中國(guó)可能會(huì)試圖在某種程度上影響美國(guó)2024年大選，打壓對(duì)中國(guó)的批評(píng)者，并放大美國(guó)的社會(huì)分歧。”

　　然而，正如斯坦福大學(xué)法律、科學(xué)和技術(shù)項(xiàng)目主任萊姆利所言，“沒(méi)有真正的證據(jù)”證明TikTok對(duì)美國(guó)國(guó)家安全構(gòu)成威脅，事件根源在于美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)任何來(lái)自中國(guó)的科技企業(yè)都采取敵視態(tài)度。美媒報(bào)道稱，美聯(lián)邦官員從始至終都沒(méi)能提供中國(guó)收集美國(guó)人數(shù)據(jù)或更改推薦算法的證據(jù)。美聯(lián)邦調(diào)查局局長(zhǎng)克里斯托弗·雷試圖強(qiáng)調(diào)TikTok風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，也只能表示對(duì)該應(yīng)用算法的任何調(diào)整都是“我們不會(huì)輕易檢測(cè)到的”。

　　事實(shí)上，美國(guó)炒作所謂“中國(guó)數(shù)據(jù)威脅論”，不過(guò)是為了配合其打壓中國(guó)的行動(dòng)而編造的借口。近期，美國(guó)同樣以所謂“數(shù)據(jù)安全”為借口，針對(duì)海外產(chǎn)汽車軟件開(kāi)啟調(diào)查。美商務(wù)部長(zhǎng)雷蒙多更為此拋出了“中國(guó)制造的智能汽車每分鐘都在收集數(shù)百萬(wàn)美國(guó)人的數(shù)據(jù)”“假如美國(guó)路上有300萬(wàn)輛中國(guó)車，北京能讓它們同時(shí)熄火”等驚人言論。

　　濫用“國(guó)家安全”概念，在各行業(yè)打壓他國(guó)具有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，已成為美國(guó)的一貫做法。這種不能在公平競(jìng)爭(zhēng)中取勝，就采取霸凌行徑的做法，擾亂的是企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，損害的是國(guó)際投資者對(duì)美國(guó)投資環(huán)境的信心，最終必將反噬美國(guó)自身。

　　打壓別人，不能讓自己更強(qiáng)大。數(shù)據(jù)安全問(wèn)題客觀存在，但專業(yè)的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)通過(guò)專業(yè)的方式來(lái)解決，全球各國(guó)應(yīng)共同制定普遍性的全球數(shù)據(jù)安全規(guī)則。正如反對(duì)“剝離法案”的一位議員所言，美國(guó)需要的是探索一套適用于所有社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的完整的個(gè)人信息保護(hù)立法，而不是針對(duì)一家企業(yè)的狹隘禁令。美方應(yīng)切實(shí)尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公平競(jìng)爭(zhēng)原則，為各國(guó)企業(yè)在美投資經(jīng)營(yíng)提供開(kāi)放、公平、公正、非歧視的營(yíng)商環(huán)境。

　　(本報(bào)記者 楊逸夫)（來(lái)源：光明日?qǐng)?bào)）