監(jiān)督護(hù)航安居夢

　　本報記者 管筱璞

　　老舊小區(qū)改造是城市更新的重要工程，更是重大的民生工程，事關(guān)百姓福祉、城市發(fā)展?！笆奈濉币?guī)劃提出，加快推進(jìn)城市更新，改造提升老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)和城中村等存量片區(qū)功能。按照部署，“十四五”末，2000年底前建成的老舊小區(qū)，需改造的要力爭基本完成改造。

　　近年來，各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立足監(jiān)督職能，圍繞老舊小區(qū)改造中群眾的操心事、煩心事、揪心事，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，以正風(fēng)肅紀(jì)反腐的實際成效取信于民，為改造工程順利推進(jìn)保駕護(hù)航。

　　用好“監(jiān)督一點通”平臺，加強(qiáng)對基層小微權(quán)力監(jiān)督、促進(jìn)監(jiān)督下沉落地

　　“新物業(yè)入駐后，對衛(wèi)生、綠化進(jìn)行了全面整治，小區(qū)環(huán)境煥然一新！”近日，福建省石獅市寶蓋鎮(zhèn)紀(jì)委書記邱躍群來到湖光小區(qū)回訪，小區(qū)業(yè)委會副主任林國熹連連稱贊。數(shù)月之前，這里卻是全市投訴量最大的一個小區(qū)。

　　“寶蓋鎮(zhèn)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，轄區(qū)內(nèi)大量土地被征收用于城市建設(shè)，村民也從自建房搬進(jìn)了安置小區(qū)?！鼻褴S群介紹，部分早期的安置小區(qū)已成為老舊小區(qū)，群眾生活面臨諸多不便。

　　“電梯停了大半年，也沒人來解決”“地下室所有設(shè)備都是壞的”……此前，湖光小區(qū)業(yè)主在本村的基層小微權(quán)力監(jiān)督微信群反映，小區(qū)多年來綠化雜亂無章、路燈照明損壞、監(jiān)控設(shè)備不足、電梯故障頻出、水電費不明晰等問題突出，業(yè)主與物業(yè)之間長期存在矛盾。

　　寶蓋鎮(zhèn)紀(jì)委對此展開調(diào)查，著力查找背后的不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為等作風(fēng)問題，對5名相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行談話提醒或批評教育，推動住建、鎮(zhèn)基層治理服務(wù)中心等部門共商對策，提出更換物業(yè)的方案，并對物業(yè)招投標(biāo)工作進(jìn)行全程監(jiān)督。新物業(yè)入駐以來，該小區(qū)投訴量下降了90%。

　　“我們不僅是監(jiān)督者，更是問題解決的推動者?！笔{市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。該市紀(jì)委監(jiān)委不僅依靠監(jiān)督推進(jìn)解決老舊小區(qū)的痛點、難點、堵點問題，還從收集到的具體問題中總結(jié)監(jiān)督經(jīng)驗，從發(fā)現(xiàn)一個問題到解決一類問題，進(jìn)一步推動長效長治。

　　近年來，信息化監(jiān)督平臺已成為各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對基層小微權(quán)力監(jiān)督、促進(jìn)監(jiān)督下沉落地的重要方式。

　　此前，浙江省杭州市上城區(qū)九堡街道紀(jì)工委通過基層小微權(quán)力“監(jiān)督一點通”平臺收到一條實名舉報信息，對小區(qū)雨棚改造工程質(zhì)量提出意見。

　　“此次改造主要針對一個老舊小區(qū)的屋頂修漏、外立面整治、雨棚加裝等項目，街道投入資金近1500萬元，居民對防水防雨方面的工程質(zhì)量普遍關(guān)注?！本疟そ值兰o(jì)工委相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，街道紀(jì)工委立即聯(lián)合社區(qū)、居民代表開展現(xiàn)場監(jiān)督和實測，發(fā)現(xiàn)1800塊新雨棚中有80塊厚度為2.1毫米，低于舊雨棚厚度3毫米，不合格率為4.4%。據(jù)調(diào)查，系供貨方質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，施工方、監(jiān)理方監(jiān)督不力所致。街道紀(jì)工委要求全部更換到位，并對社區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行提醒談話。

　　“我們以此為契機(jī)，組織社區(qū)監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站全程監(jiān)督小區(qū)舊改工程，并廣泛吸納具有工程建設(shè)專業(yè)知識的業(yè)主居民參與，發(fā)現(xiàn)問題及時指出、限期整改，確保工程質(zhì)量和資金運用經(jīng)得起質(zhì)疑和檢驗?！本疟そ值兰o(jì)工委相關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。

　　高度重視項目管理不規(guī)范、資金使用不透明等問題

　　“老舊小區(qū)改造涉及方方面面，包括建筑物修繕、基礎(chǔ)設(shè)施完善、環(huán)境整治等。由于涉及資金量大、項目多、參與方復(fù)雜，其中的廉潔風(fēng)險問題值得關(guān)注。特別是工程招投標(biāo)、資金管理、施工質(zhì)量監(jiān)督等環(huán)節(jié)較易滋生權(quán)力尋租和利益輸送問題?！焙贾菔屑o(jì)委監(jiān)委駐市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會紀(jì)檢監(jiān)察組相關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。

　　2019年至2021年，杭州市余杭區(qū)瓶窯鎮(zhèn)城建辦原工作人員蔣良軍利用職務(wù)便利，在該鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等工程項目施工過程中，為承接方負(fù)責(zé)人楊某某在工程推進(jìn)及款項結(jié)算等方面違規(guī)操作，單獨或伙同他人收受楊某某所送現(xiàn)金、支付寶轉(zhuǎn)賬共計8.2萬元，蔣良軍個人實得7.2萬元。蔣良軍還存在其他違法行為，最終被判處有期徒刑三年二個月，并處罰金25萬元。

　　杭州市余杭區(qū)紀(jì)委監(jiān)委派駐第六紀(jì)檢監(jiān)察組組長張學(xué)軍告訴記者：“老舊小區(qū)改造中可能存在的項目管理不規(guī)范、資金使用不透明等問題應(yīng)引起高度重視，具體包括工程招投標(biāo)中的腐敗問題、施工過程中的工程款管理風(fēng)險，以及土地征收和房屋拆遷中的廉潔風(fēng)險等?！?/p>

　　如上海市黃浦區(qū)某地塊征收過程中，經(jīng)辦人員劉某發(fā)現(xiàn)一戶居民對居住困難補償政策一知半解，便謊稱其有“門路”，可幫助獲得政策范圍以外的補償。盡管劉某并未幫助該戶居民獲取任何增加補償款，卻仍然向?qū)Ψ浇忉尵幼±щy補貼款項為其想辦法“增加”所得，并收取好處費。

　　在江蘇省句容市紀(jì)委監(jiān)委第五監(jiān)督檢查室主任李波看來，老舊小區(qū)改造涉及點位多、建設(shè)周期長、資金投入大，使得其中項目決策立項、工程設(shè)計、材料采購、招投標(biāo)、施工監(jiān)理、驗收撥付等關(guān)鍵節(jié)點均存在廉潔風(fēng)險。

　　如決策立項環(huán)節(jié)，個別黨員干部利用“話語權(quán)”干預(yù)或插手工程項目，從中謀利；工程設(shè)計環(huán)節(jié)，對改造方案、施工標(biāo)準(zhǔn)、施工材料等把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致改造方案缺乏統(tǒng)籌、甩項漏項、系統(tǒng)性不強(qiáng)，進(jìn)而影響工程質(zhì)量；材料采購環(huán)節(jié)，質(zhì)量檢測監(jiān)管不到位，供貨方以次充好，直接或變相指定供應(yīng)商，從中拿回扣、收紅包；招投標(biāo)環(huán)節(jié)，違規(guī)插手干預(yù)工程招投標(biāo)，給項目正常運行帶來干擾和風(fēng)險，破壞公平競爭的市場環(huán)境；施工監(jiān)理環(huán)節(jié)，監(jiān)管不到位，對擅自改變設(shè)計要求、降低用材標(biāo)準(zhǔn)的行為沒有及時發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)；驗收撥付環(huán)節(jié)，不認(rèn)真驗收致使不合格工程通過驗收獲得工程款，或利用撥款的職務(wù)便利，為他人優(yōu)先撥款、提前撥款等謀取利益。

　　列明“風(fēng)險點”，制定監(jiān)督“路線圖”

　　“老舊小區(qū)改造關(guān)系千家萬戶，容不得半點通融?！彼拇ㄊ『辖h老舊小區(qū)改造項目負(fù)責(zé)人許星濤說，在項目上馬之前，自己代表公司在工程項目廉潔施工承諾書中鄭重承諾，“嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)程序，避免責(zé)任范圍內(nèi)出現(xiàn)違紀(jì)違法行為?！?/p>

　　各地聚焦民情民意，以發(fā)現(xiàn)和解決問題為導(dǎo)向，以督促和監(jiān)督為抓手，積極謀劃安排，持續(xù)監(jiān)督問效，堅持“查、改、治”同向發(fā)力、助推老舊小區(qū)改造工程成為真正的“暖心工程”。

　　四川省瀘州市紀(jì)委監(jiān)委梳理出近年來老舊小區(qū)改造各環(huán)節(jié)可能發(fā)生的違紀(jì)違法問題，圍繞項目申報、工程設(shè)計、招投標(biāo)、材料采購等重點環(huán)節(jié)，列明“風(fēng)險點”，制定監(jiān)督“路線圖”，按照“問題+時間+路線”模式，開展“清單式”監(jiān)督。

　　江蘇省溧陽市紀(jì)委監(jiān)委督促職能部門全面梳理排查項目申報、資金申請、資金使用、工程招標(biāo)及竣工驗收等環(huán)節(jié)存在的廉政風(fēng)險，切實防范項目申報虛報冒領(lǐng)、報大建小套取資金、中央資金滯留挪用、工程招標(biāo)隨意拆分及竣工驗收流于形式等問題。

　　針對老舊小區(qū)改造鏈條長、體量大、資金投入多、責(zé)任單位多、監(jiān)督觸角不深、監(jiān)督覆蓋不夠等問題，湖北省襄陽市紀(jì)委監(jiān)委探索建立“室組地巡”協(xié)同監(jiān)督機(jī)制。由市紀(jì)委監(jiān)委第四監(jiān)督檢查室負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)及對市管干部履職用權(quán)情況開展監(jiān)督；駐市住建局紀(jì)檢監(jiān)察組緊盯職能部門和關(guān)鍵崗位，圍繞重點流程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展監(jiān)督；縣(市、區(qū))紀(jì)委監(jiān)委、開發(fā)區(qū)紀(jì)工委緊盯職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)等基層單位履職盡責(zé)情況開展監(jiān)督檢查；充分運用巡察成果，針對巡察反饋老舊小區(qū)改造相關(guān)問題加強(qiáng)監(jiān)督整改，優(yōu)化改造項目的跟進(jìn)監(jiān)督。

　　同時，該市重點關(guān)注改造規(guī)劃制定不合理、改造方案制定不科學(xué)、資金使用管理不規(guī)范、承攬工程業(yè)務(wù)不合規(guī)、質(zhì)量安全管理不到位等問題，重點整治決策部署不到位、領(lǐng)導(dǎo)組織不力、黨員干部不作為、搞形象工程等形式主義官僚主義問題，緊盯改造過程中以權(quán)謀私等腐敗、失職失責(zé)和作風(fēng)問題。今年以來立案2件，黨紀(jì)處分2人，運用“第一種形態(tài)”處理9人，推動建立和完善老舊小區(qū)改造管理制度31項。

　　老舊小區(qū)怎么改，群眾最有發(fā)言權(quán)。山東省樂陵市紀(jì)委監(jiān)委利用“紀(jì)檢監(jiān)察+市民熱線”工作模式，聚焦群眾“煩心事”，督促職能部門研究制定具體有效的解決辦法，對履職不到位影響辦理質(zhì)效的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

　　“老舊小區(qū)改造關(guān)乎群眾安危冷暖，關(guān)乎黨和政府形象。我們將持續(xù)靠前精準(zhǔn)監(jiān)督，實現(xiàn)‘監(jiān)督+治理’同頻共振，確?；菝窆こ坛蔀槿罕姖M意的暖心工程?！睒妨晔屑o(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志表示。

　　以監(jiān)督“力度”保障民生“溫度”，切實增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感、安全感

　　第一個月，完成道路平整、拆舊、排水管網(wǎng)預(yù)埋等隱蔽工程施工；第二個月，370平方米道路硬化鋪裝完成，20余個健身器材全部更換；第三個月，規(guī)范小區(qū)停車秩序，新增停車位60余個……歷時三個月，余杭區(qū)西溪雅苑小區(qū)1-17幢老舊改造試點工程順利完成。居民沈大媽贊不絕口：“以前許多路磚都松動了，推童車出門很不方便，下雨后還容易踩到水坑，現(xiàn)在一路走過去平平整整的，既美觀又安全?！?/p>

　　舊改工程施工前，余杭區(qū)五常街道紀(jì)工委在監(jiān)督時發(fā)現(xiàn)，因該工程概算遠(yuǎn)超街道安置房小區(qū)專項維修基金可支配額度，社區(qū)與街道相關(guān)部門資金對接不順暢，導(dǎo)致工程面臨延期甚至取消的風(fēng)險。街道紀(jì)工委隨即督促相關(guān)部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)資金對接進(jìn)度。最終，確認(rèn)將街道停車收入、社區(qū)部分城鄉(xiāng)一體化建設(shè)資金設(shè)立為工程項目資金，從而順利施工。

　　以監(jiān)督“力度”保障民生“溫度”，不斷把“問題清單”變?yōu)椤靶腋Ｇ鍐巍?，才能切實增?qiáng)群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　在上城區(qū)閘弄口街道紀(jì)工委書記張文娟看來，老舊小區(qū)改造要聚焦以下重點問題進(jìn)行監(jiān)督：項目程序是否符合規(guī)定，資金使用是否陽光公開，工程質(zhì)效是否符合計劃，小區(qū)功能是否有所加強(qiáng)，群眾訴求是否回應(yīng)到位。

　　“關(guān)鍵是要推動紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與群眾監(jiān)督形成合力。老舊小區(qū)改造關(guān)注度高，對居民生活影響較大，所以各類施工資質(zhì)、招投標(biāo)程序、各環(huán)節(jié)審批核算等必須符合要求，每一筆資金使用必須公開透明。此外，居民有關(guān)建筑質(zhì)量、加裝電梯、小區(qū)綠化、公共服務(wù)、車位分配等方面的訴求和建議比較多元，要想方設(shè)法讓群眾滿意。”張文娟表示，紀(jì)檢監(jiān)察干部要注重傾聽群眾意見，暢通問題反映渠道，構(gòu)建問題整改閉環(huán)，有效防止廉政風(fēng)險。

　　查辦案件是最直接、最有力的監(jiān)督。杭州市紀(jì)委監(jiān)委駐市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會紀(jì)檢監(jiān)察組相關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，老舊小區(qū)改造涉及主體和環(huán)節(jié)眾多，在案件查處時要進(jìn)行全面的情況摸排，包括對改造項目的規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收等各個階段都要進(jìn)行詳細(xì)了解，對參與改造的各類主體，如有關(guān)職能部門、施工單位、監(jiān)理單位等進(jìn)行全面了解。要強(qiáng)化對線索的搜集與證據(jù)的固定，通過深入調(diào)查，收集與案件相關(guān)的各類線索，包括涉嫌違紀(jì)違法的行為、涉及人員、資金流向等。同時，要注重證據(jù)的固定和保存，確保證據(jù)的真實性和完整性。(中國紀(jì)檢監(jiān)察報）