俄羅斯是大國。大,首先體現(xiàn)在領(lǐng)土面積大,1709.82萬平方公里的領(lǐng)土橫跨歐亞大陸;大又體現(xiàn)在耕地面積大,121.78萬平方公里可耕地面積位居世界前列;大還體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)實(shí)力大,基于自然條件和國家政策支持,俄現(xiàn)已成為全球農(nóng)業(yè)大國,在國際市場尤其是糧食市場獲得了不容小覷的影響力。
從自然條件來講,俄農(nóng)業(yè)具有明顯的先天優(yōu)勢。俄羅斯可耕地面積廣闊,農(nóng)用地占國土面積的12.9%,約2.2億公頃,人均耕地面積達(dá)到0.84公頃,遠(yuǎn)高于世界平均水平。更重要的是,俄坐擁世界上面積最大的黑土帶,土壤肥沃。廣闊的耕地面積和肥沃的土壤為俄羅斯農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了保障。
“強(qiáng)大”對于俄羅斯農(nóng)業(yè)來講只是當(dāng)下的現(xiàn)實(shí),卻不是歷史的常態(tài)。
早在20世紀(jì)初,俄生產(chǎn)的糧食就可以在滿足國內(nèi)需求的基礎(chǔ)上大量出口。1909年至1913年,糧食出口量達(dá)到最大值1190萬噸,其中小麥420萬噸,大麥370萬噸。在國際市場上,俄羅斯的糧食出口占世界出口總量的28.1%。
好景不長,俄農(nóng)業(yè)受到第一次世界大戰(zhàn)和內(nèi)戰(zhàn)的破壞。據(jù)1917年全俄農(nóng)業(yè)普查,農(nóng)村男性勞動人口比1914年減少47.4%,牲畜數(shù)量和播種面積也大幅減少,農(nóng)作物產(chǎn)量斷崖式下降,糧食危機(jī)開始蔓延至整個國家。
蘇聯(lián)時期,農(nóng)業(yè)集體化路線帶動了生產(chǎn)力的提高。這個時期,蘇聯(lián)政府高度重視農(nóng)機(jī)對于提高生產(chǎn)效率的作用,同時增加農(nóng)業(yè)人口,保證了基本農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的大幅增長。1940年,蘇聯(lián)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比1913年增加41%,集體農(nóng)場和國營農(nóng)場成為農(nóng)業(yè)的主要生產(chǎn)單位。1978年,糧食收成達(dá)1.27億噸,創(chuàng)造了蘇聯(lián)時期最高紀(jì)錄。盡管如此,但由于蘇聯(lián)對工業(yè)尤其是重工業(yè)的投入和對農(nóng)業(yè)的投入存在巨大差距,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依舊無法滿足國內(nèi)需求,大量進(jìn)口糧食成為常態(tài)。
20世紀(jì)90年代,政局劇烈變動帶來的影響波及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,俄羅斯農(nóng)業(yè)也經(jīng)歷了一場嚴(yán)重危機(jī)。在1998年經(jīng)濟(jì)衰退的高峰期,俄羅斯農(nóng)業(yè)產(chǎn)量僅為1989年的53%,約三分之二農(nóng)田被棄耕,糧食大幅減產(chǎn),畜牧業(yè)下降尤為嚴(yán)重,肉類產(chǎn)量下降了一半以上??梢哉f,整個俄羅斯農(nóng)業(yè)陷入谷底,一個坐擁大面積耕地的國家居然無法保障民眾的面包供應(yīng),不免讓人痛心。
進(jìn)入21世紀(jì),俄羅斯農(nóng)業(yè)開始觸底反彈,農(nóng)業(yè)產(chǎn)量不斷刷新歷史紀(jì)錄。
在2001至2002農(nóng)業(yè)年度,俄羅斯開始大量出口糧食,出口量超過700萬噸,并進(jìn)入小麥出口世界前十名行列。
21世紀(jì)頭10年,俄羅斯農(nóng)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展階段,糧食產(chǎn)量大漲57%,畜牧業(yè)全面復(fù)蘇,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)整體改善。
2016年對于俄羅斯農(nóng)業(yè)來說是標(biāo)志性的一年。當(dāng)年,俄糧食產(chǎn)量刷新蘇聯(lián)解體后的最高紀(jì)錄,達(dá)到1.19億噸。同年,俄小麥出口2500萬噸,比上年增長14%,出口量時隔一個多世紀(jì)再次領(lǐng)先美國和加拿大,回歸世界第一。也是在這一年,俄農(nóng)產(chǎn)品和食品收入首次超過了武器出口收入。次年,俄羅斯收獲了1.341億噸糧食作物,再次刷新紀(jì)錄。2020年,俄羅斯的食品出口量在俄近代史上首次超過進(jìn)口量,食品出口約占俄羅斯出口總收入的10%。
以上數(shù)字表明,從絕對數(shù)量上看,俄羅斯已經(jīng)重回農(nóng)業(yè)大國行列。
數(shù)量之上還有質(zhì)量。
近年來,面對新的外部形勢,實(shí)行進(jìn)口替代、保障自給自足成為俄農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)。2020年,俄羅斯總理米哈伊爾·米舒斯京在向國家杜馬作政府工作報告時說,俄羅斯的糧食自給率達(dá)到155%,有糧食出口的潛力。同時,俄羅斯糖的自給率達(dá)到125%,肉制品達(dá)到97%。
毫不夸張地說,俄羅斯近幾十年來最驚人的變化是農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)生的根本性變化。蘇聯(lián)解體后,農(nóng)業(yè)是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)中“內(nèi)傷”最嚴(yán)重的領(lǐng)域。然而,在短短30年時間里,俄羅斯農(nóng)業(yè)一改頹勢,從世界最大糧食進(jìn)口國變成了世界最大小麥供應(yīng)國。就連西方媒體都在感嘆,俄羅斯農(nóng)業(yè)近年實(shí)現(xiàn)了“令人難以置信的增長”。
之所以能夠取得如此亮眼的成績,除了先天條件優(yōu)渥,國家重視和政策加持功不可沒。
進(jìn)入新世紀(jì),尤其是普京擔(dān)任俄羅斯總統(tǒng)后,俄高層高度重視農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位,銳意推行改革,不斷出臺政策,大力支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。如在生產(chǎn)方面,啟動“農(nóng)工聯(lián)合體發(fā)展”國家優(yōu)先項目,旨在通過向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供大規(guī)模國家支持刺激農(nóng)業(yè)發(fā)展。該項目至今仍在實(shí)施,已累計撥款超過2.3萬億盧布。在出口方面,對糧食、肉類等農(nóng)產(chǎn)品出口實(shí)行配額制度,在保證國內(nèi)需求的基礎(chǔ)上開拓國際市場。俄還高度重視糧食安全,2020年普京批準(zhǔn)新版《糧食安全學(xué)說》,從國家層面統(tǒng)籌糧食安全。為預(yù)防可能出現(xiàn)的國內(nèi)和國外風(fēng)險,新版《糧食安全學(xué)說》全面考慮俄在主要農(nóng)產(chǎn)品方面完全自給自足的可能性,同時提升高質(zhì)量食品的經(jīng)濟(jì)適用性。此外,《糧食安全學(xué)說》還納入了蔬菜、水果以及種子自給自足方面的指標(biāo)。
較強(qiáng)的糧食生產(chǎn)能力為俄羅斯面對劇烈變化的外部環(huán)境注入更多底氣。與石油、天然氣等礦產(chǎn)資源一樣,糧食成為支撐國家經(jīng)濟(jì)的重要支柱。2023年2月,普京在講話中指出,2022年俄羅斯農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)紀(jì)錄的收成:糧食收成超1.5億噸,其中小麥超1億噸。到2023年6月30日,俄糧食出口總量將達(dá)到5500萬噸至6000萬噸。普京表示:“在10年到15年前,這似乎還是一個童話故事、一個完全不切實(shí)際的計劃……以前,6000萬噸是整個年度的收成,而現(xiàn)在只是出口指標(biāo)?!?/p>
農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的成就讓俄羅斯人心生自豪。俄糧食專家表示,小麥?zhǔn)嵌砑Z食出口的主力,出口量居世界第一,俄小麥遍布130多個國家和地區(qū),只有南極洲和澳大利亞大陸沒有“我們的小麥”。俄農(nóng)業(yè)部預(yù)估,到2024年,糧食仍將是主要出口商品,出口量將增長1.5倍,約占農(nóng)產(chǎn)品出口的25%。當(dāng)前,擺在俄羅斯農(nóng)業(yè)面前的要務(wù)已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榇_保種子安全和出口運(yùn)輸通道暢通。
回顧過往,俄羅斯農(nóng)業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從小到大;展望未來,俄羅斯農(nóng)業(yè)更需要由大到強(qiáng)。
李春輝(來源:經(jīng)濟(jì)日報)
李春輝
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