經(jīng)濟援助附帶條件歐盟與突尼斯簽署協(xié)議共同打擊非法移民

　　□ 本報記者 王衛(wèi)

　　近日，歐盟與北非國家突尼斯就建立“戰(zhàn)略和全面伙伴關(guān)系”簽署一份諒解備忘錄。據(jù)此，歐盟將向突尼斯提供有條件的經(jīng)濟援助，后者則同意與歐盟合作加強打擊非法移民，包括強化搜尋和救援行動協(xié)調(diào)、加強邊境管控等。

　　達成合作

　　7月16日，歐盟委員會主席馮德萊恩、荷蘭首相馬克·呂特和意大利總理焦?fàn)柤獘I·梅洛尼對突尼斯進行一個多月內(nèi)第二次訪問，同突尼斯總統(tǒng)凱斯·賽義德一道出席諒解備忘錄的簽署儀式。

　　根據(jù)雙方發(fā)布的聲明，諒解備忘錄包含五方面內(nèi)容，分別為促進突尼斯宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、雙邊貿(mào)易和投資、突尼斯綠色能源轉(zhuǎn)型、人文交流和移民事務(wù)合作。

　　呂特在新聞發(fā)布會上稱：“關(guān)于移民問題是我們今天簽署的諒解備忘錄的重要內(nèi)容，該諒解備忘錄對于進一步控制非法移民至關(guān)重要?！?/p>

　　馮德萊恩等人6月到訪時曾公開承諾，歐盟打算向突尼斯提供10億歐元(1歐元約合人民幣8.05元)援助，幫助突尼斯恢復(fù)屢遭重創(chuàng)的經(jīng)濟，應(yīng)對移民危機。她還透露，諒解備忘錄中有約1億歐元的資金直接用于“幫助突尼斯打擊非法移民”。

　　據(jù)報道，包括長期貸款在內(nèi)，此次歐盟的大部分援助資金有附帶條件。其中，一個不可忽視的事實是，突尼斯位于非洲大陸北端，與意大利等歐洲國家隔地中海相望。近年來，大量非法移民經(jīng)由突尼斯偷渡到意大利等國。因此，歐盟“幫助突尼斯打擊非法移民”同時意味著突尼斯需要幫助歐盟遏制經(jīng)由地中海源源不斷偷渡到歐洲的非法移民。

　　諒解備忘錄簽署后尚需“一系列有約束力的協(xié)議”。這意味著接下來還需要更多談判。按照呂特的說法，相關(guān)協(xié)議還需要歐盟成員國批準(zhǔn)。

　　遏制移民

　　顯而易見，作為獲得經(jīng)濟援助的附帶條件，突尼斯需要采取更強有力的行動打擊人口走私、非法過境，以減少前往歐洲的非法移民人數(shù)。

　　“我們現(xiàn)在比以往任何時候都需要有效合作。”馮德萊恩表示，歐盟和突尼斯將著手建立打擊非法移民伙伴關(guān)系，包括強化搜尋和救援行動協(xié)調(diào)，雙方還同意合作加強邊境管控。

　　梅洛尼說：“諒解備忘錄的簽署是在突尼斯和歐盟之間建立真正伙伴關(guān)系的道路上又邁出了重要的一步，諒解備忘錄將以一種綜合的方式解決移民危機?！?/p>

　　呂特在社交媒體推特上寫道，10億歐元的一攬子計劃包含打擊偷渡集團、優(yōu)化非法移民登記和遣返制度等重要內(nèi)容，“能強有力地阻止非法移民”。

　　突尼斯距離意大利最南面的蘭佩杜薩島大約130公里，是移民前往歐洲最重要的過境國之一。近幾個月來，數(shù)以千計來自非洲內(nèi)陸的非法移民涌入突尼斯城市斯法克斯，尋求乘坐偷渡船，橫渡地中海前往歐洲。這不僅對突尼斯構(gòu)成一場空前的移民危機，也令歐洲面臨比以往更為洶涌的移民潮。

　　歐盟官方數(shù)據(jù)顯示，截至7月14日，今年有75065名非法移民乘偷渡船抵達意大利，較去年同期的31920人大幅增加。其中一大半是從突尼斯出發(fā)，從突尼斯偷渡的人數(shù)因而超過鄰國利比亞，后者以往是非法移民從北非偷渡到歐洲的主要跳板。

　　國際移民組織稱，2022年，有2406名非法移民在偷渡過程中在地中海死亡或失蹤；今年上半年，至少1166人死亡或失蹤。

　　歐盟方面擔(dān)心，突尼斯眼下陷入經(jīng)濟困境，假如社會經(jīng)濟崩潰，可能導(dǎo)致更多偷渡客涌入歐洲。

　　尋求緩沖

　　歐盟此前就難民安置與分?jǐn)倖栴}達成了一項初步協(xié)議，其中包括指定國家是否符合難民遣返過程中的“安全第三國”身份。這意味著類似突尼斯這樣與歐盟關(guān)系密切并受到資助的國家將可能如同幾年前的土耳其一樣，在接受歐盟的資金支持后成為收容被遣返難民的“緩沖國”。

　　半島電視臺援引布魯塞爾國際中心移民關(guān)系研究員阿克里米的分析稱，歐盟把突尼斯視為他們所謂的“安全第三國”，即成為收容被遣返難民的“緩沖國”，“這意味著突尼斯在接受歐盟的資金支持后，所有經(jīng)過突尼斯的難民最終都可能被重新安置回突尼斯”。

　　對此，美聯(lián)社報道稱，賽義德上個月在突尼斯與法國和德國內(nèi)政部長會晤后表示，突尼斯不會成為歐洲的“邊防軍”，也不會接受成為被歐洲驅(qū)逐出境的移民的重新安置國。

　　賽義德在簽署諒解備忘錄后表示，“所有人都應(yīng)該有同樣的責(zé)任感和勇氣去面對當(dāng)前挑戰(zhàn)，因為沒有人可以獨自應(yīng)對這些挑戰(zhàn)。”賽義德還表示，有必要就非法移民和這一犯罪網(wǎng)絡(luò)背后的過程達成一項協(xié)議。

　　歐美媒體分析稱，在上述背景下，突尼斯未來可能對歐盟的援助計劃保持謹(jǐn)慎態(tài)度，不愿意完全按照歐盟的要求行事，同時維護自身獨立和尊嚴(yán)。

　　國際輿論認(rèn)為，在解決移民問題的道路上，互相理解、尊重和合作是關(guān)鍵。歐盟需要認(rèn)識到自身歷史行為對移民問題的影響，并采取更加負責(zé)任和綜合的方式處理非法移民挑戰(zhàn)。與此同時，突尼斯等國家與歐盟合作也確實能夠獲得更多的支持，以應(yīng)對非法移民問題。(法治日報)