自2019年第116屆國(guó)會(huì)啟動(dòng)以來(lái)，美國(guó)參眾兩院就展現(xiàn)出了前所未有的針對(duì)中國(guó)的狂態(tài)，反復(fù)彰顯意欲在反華競(jìng)賽中拔得頭籌的“決心”。兩年里，美國(guó)國(guó)會(huì)山上共提出了627項(xiàng)包含“中國(guó)”關(guān)鍵詞的各類(lèi)法案和決議。如果說(shuō)這些涉華立法動(dòng)議全部帶有濃厚的反華色彩可能并非百分之百確切，然而如果說(shuō)它們中的絕大部分都是要蓄意破壞中美關(guān)系，則并無(wú)不當(dāng)。在這600多項(xiàng)涉華立法動(dòng)議中，最后有17項(xiàng)在議期內(nèi)成為法律，其中就包括干預(yù)香港事務(wù)的“香港自治法案”和“2019年香港人權(quán)和民主法案”，干預(yù)新疆事務(wù)的“2020年維吾爾人權(quán)政策法案”和“維吾爾強(qiáng)迫勞動(dòng)預(yù)防法案”，以及干預(yù)臺(tái)灣事務(wù)的“2019年臺(tái)灣友邦國(guó)際保護(hù)及加強(qiáng)倡議法案”。上述法案中充斥著針對(duì)中國(guó)的污蔑和偏見(jiàn)，而那些沒(méi)能走完立法程序就“胎死腹中”的動(dòng)議則更加“變態(tài)”，經(jīng)常包含一些荒腔走板的內(nèi)容，例如要求通過(guò)國(guó)會(huì)決議，主張“美國(guó)的一個(gè)中國(guó)政策不是中國(guó)的一個(gè)中國(guó)原則”，或者要求“認(rèn)證”所有中國(guó)企業(yè)的活動(dòng)都受到了中國(guó)共產(chǎn)黨的全面控制。

　　2020年白宮易主后，第116屆國(guó)會(huì)在立法領(lǐng)域所開(kāi)的壞頭不僅沒(méi)有得到糾正，反而越發(fā)不可收拾。在2021年初啟動(dòng)后，美國(guó)第117屆國(guó)會(huì)在反華立法的道路上大幅加速，不斷狂飆。從數(shù)量上看，截至第117屆國(guó)會(huì)解散時(shí)，包含“中國(guó)”關(guān)鍵詞的法案和決議的提案數(shù)由上一屆國(guó)會(huì)時(shí)的627項(xiàng)激增至1326項(xiàng)，堪稱(chēng)反華力度倍增。要知道，第116屆國(guó)會(huì)本來(lái)就已經(jīng)創(chuàng)造了一個(gè)歷史紀(jì)錄。從1989年至1990年的美國(guó)第101屆國(guó)會(huì)到2017年至2018年的第115屆國(guó)會(huì)，平均每屆國(guó)會(huì)提出的涉華動(dòng)議數(shù)量約為199項(xiàng)，不到第116屆國(guó)會(huì)的1/3，更不到第117屆國(guó)會(huì)的1/6。

　　除了“加量”之外，第117屆國(guó)會(huì)還以“遏制中國(guó)”以及“應(yīng)對(duì)中國(guó)挑戰(zhàn)”為旗號(hào)，完成了《通脹削減法》《基礎(chǔ)設(shè)施投資和就業(yè)法》以及《芯片與科學(xué)法》這三項(xiàng)重磅立法。從名目上看，這三部法律似乎與中國(guó)沒(méi)有直接關(guān)系，但事實(shí)上恰恰相反，不管是在內(nèi)容上還是相關(guān)宣傳和立法辯論中，“遏制中國(guó)”都是它們的重要招牌。例如，《芯片與科學(xué)法》就是將之前提出的包括“2021年戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)法案”和“無(wú)盡前沿法案”在內(nèi)的諸多反華提案雜糅在一起，不僅鼓吹“在每一個(gè)維度上抗衡中國(guó)”，而且含有禁止接受聯(lián)邦政府資源的美國(guó)企業(yè)在華建立“先進(jìn)技術(shù)”工廠(chǎng)的排華條款。在另外兩部法案的條文中，改進(jìn)美國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施、推動(dòng)清潔能源轉(zhuǎn)型也與強(qiáng)化對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)串聯(lián)在一起，直接或間接地包含了在投資和產(chǎn)業(yè)鏈中排除“中國(guó)元素”的內(nèi)容。

　　第117屆國(guó)會(huì)的三項(xiàng)重磅立法被白宮視為其“重大政績(jī)”，2022年中期選舉中的“小輸當(dāng)贏”也增強(qiáng)了民主黨的政治自信。因此，過(guò)去兩年，不論主要內(nèi)容是什么，動(dòng)輒就要與“遏制中國(guó)”“與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”“應(yīng)對(duì)中國(guó)挑戰(zhàn)”捆綁在一起的國(guó)會(huì)政治伎倆被白宮和民主黨繼續(xù)“視若珍寶”。當(dāng)然，共和黨陣營(yíng)也不可能讓對(duì)手“專(zhuān)美”，自然要與其比一比“誰(shuí)更反華”。2023年1月3日，美國(guó)第118屆國(guó)會(huì)正式出爐。7天之后，之前在議長(zhǎng)選舉中陷入苦戰(zhàn)的麥卡錫就兌現(xiàn)了承諾，在眾議院中新設(shè)了所謂“美國(guó)與中國(guó)共產(chǎn)黨戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)特設(shè)委員會(huì)”，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)反華事務(wù)。此后，在不到半年時(shí)間里，美國(guó)參眾兩院又炮制了364項(xiàng)包含“中國(guó)”關(guān)鍵詞的立法動(dòng)議。按照這一“工作效率”，第118屆國(guó)會(huì)的最終“成績(jī)”恐怕將與第117屆國(guó)會(huì)不相上下，繼續(xù)將反華動(dòng)議的總量維持在四位數(shù)。

　　在利用反華法案謀取自身政治利益的手段上，新國(guó)會(huì)和老國(guó)會(huì)沒(méi)有太多區(qū)別。2023年5月，美參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖、民主黨參議員舒默正式提出所謂“中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法案2.0”。關(guān)于“版本升級(jí)”的具體內(nèi)容，舒默一方面提出要進(jìn)一步限制美國(guó)企業(yè)投資在華科研項(xiàng)目，另一方面又鼓吹要采取措施在臺(tái)灣問(wèn)題上“威懾”中國(guó)，內(nèi)容跨度極大。可想而知，新法案又將是一個(gè)打著“反華”旗號(hào)的民主黨議程的大雜燴。此外，也少不了博眼球的提案，最新一例就是參議院外委會(huì)在6月9日通過(guò)的所謂“結(jié)束中國(guó)發(fā)展中國(guó)家地位法案”。當(dāng)然，這還不是最荒唐的，畢竟新一批要求“取消中國(guó)正常貿(mào)易地位”的提案又出現(xiàn)在了兩院案頭。

　　回過(guò)頭來(lái)看，美國(guó)連續(xù)三屆國(guó)會(huì)瞄準(zhǔn)中國(guó)展開(kāi)的“反華立法秀”，為中美關(guān)系、全世界和美國(guó)自身帶來(lái)了什么呢？喧囂之后，美國(guó)留下了一地煽動(dòng)國(guó)家族群間沖突、固化矛盾的“惡法”，毀掉的卻是數(shù)年來(lái)大國(guó)攜手推動(dòng)人類(lèi)朝著正確方向共同前進(jìn)的機(jī)會(huì)。在中美雙邊層面，無(wú)論最終是否走完程序成為正式法律或決議，美國(guó)會(huì)鼓噪的一系列反華動(dòng)議都嚴(yán)重毒害了維護(hù)和發(fā)展中美這對(duì)最重要大國(guó)關(guān)系的氣氛。最糟糕的是，大部分提出這些立法動(dòng)議的美國(guó)參眾議員也深知自身提案的可笑，一開(kāi)始就沒(méi)打算認(rèn)真地推動(dòng)它們通過(guò)。對(duì)這些提案者而言，能夠借提案趕上“反華潮流”，向選民證明自身的“強(qiáng)硬立場(chǎng)”就足夠了，能夠被媒體注意并報(bào)道一番更是重大勝利。在自私的政治把戲中，受損的是一般美國(guó)民眾對(duì)中國(guó)的印象，是美國(guó)國(guó)內(nèi)希望改善中美關(guān)系的有識(shí)之士的處境，更是美國(guó)自身的形象。

　　經(jīng)歷了兩屆多國(guó)會(huì)的“努力”，美國(guó)社會(huì)在涉華問(wèn)題上已經(jīng)形成了“杯弓蛇影”的心態(tài)，任何一點(diǎn)小事都可能成為嚴(yán)重?cái)_動(dòng)雙邊關(guān)系乃至白宮對(duì)華政策的導(dǎo)火索，今年上半年導(dǎo)致布林肯無(wú)緣訪(fǎng)華的“氣球危機(jī)”就是突出案例。至于那些最終通過(guò)成法的反華動(dòng)議，更是對(duì)中美關(guān)系造成了深遠(yuǎn)的負(fù)面影響。美國(guó)的諸多涉臺(tái)、涉疆、涉藏和涉港立法，不斷挑戰(zhàn)著中國(guó)的主權(quán)和領(lǐng)土完整，成為東亞地區(qū)緊張局勢(shì)不斷提升、危機(jī)陰影愈加濃厚的根源。

　　美國(guó)會(huì)頻頻推出反華惡法絕不僅僅破壞了中美關(guān)系本身，還有著極為廣泛的負(fù)面示范效應(yīng)。例如在《芯片與科學(xué)法》和《通脹削減法》中，美國(guó)打出的是應(yīng)對(duì)中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的旗號(hào)，但其內(nèi)容卻不僅針對(duì)中國(guó)。在這些法案中，美國(guó)意圖通過(guò)在生產(chǎn)、流通的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施針對(duì)他國(guó)的歧視性待遇，達(dá)到在半導(dǎo)體和新能源等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈回流的目的。歐盟、韓國(guó)等美國(guó)口中的盟友也都將因此遭到歧視，甚至可能蒙受相當(dāng)程度的市場(chǎng)損失。就此而言，美國(guó)推出相關(guān)惡法不僅僅是為了遏制中國(guó)，而是借此主動(dòng)由推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化轉(zhuǎn)向更大程度地實(shí)施經(jīng)濟(jì)保護(hù)主義。對(duì)于這一實(shí)質(zhì)，世界各國(guó)看得也十分清楚，也很有可能在壓力下?tīng)?zhēng)相效仿。就此而言，美國(guó)接連推出反華惡法的代價(jià)是全球經(jīng)濟(jì)體系的再割裂以及全人類(lèi)共同體意識(shí)的再削弱，冷戰(zhàn)后人類(lèi)在總體和平環(huán)境下所取得的進(jìn)步也或因此逆流而大打折扣，代價(jià)不可謂不沉重。

　　對(duì)美國(guó)自身而言，很可能也是得不償失。客觀(guān)地看，美國(guó)民主黨人有些時(shí)候是在“策略性反華”，其目的是以“反華政治正確”堵上右翼勢(shì)力的嘴，借此改革美國(guó)社會(huì)。對(duì)此，共和黨人經(jīng)常諷刺，民主黨是拿著遏制中國(guó)的撥款給美國(guó)低收入家庭發(fā)放補(bǔ)貼。然而，民主黨的這種做法只是圖一時(shí)便利，長(zhǎng)期來(lái)看既讓出了在國(guó)家安全議題上的話(huà)語(yǔ)權(quán)，又使自身的社會(huì)改革議程沾染了污點(diǎn)。更不用說(shuō)，國(guó)會(huì)的種種立法表演還在持續(xù)傷害立法機(jī)構(gòu)的嚴(yán)肅性，動(dòng)搖而不是增強(qiáng)了拜登政府心心念念的“民主社會(huì)的基礎(chǔ)”，如不及時(shí)改弦更張，美國(guó)政治還將變得更加衰敗，實(shí)現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步也將變得更加困難。

　　一言以蔽之，美國(guó)政府、國(guó)會(huì)雙方合謀掀起的反華立法浪潮是妨礙中國(guó)、世界乃至美國(guó)自身發(fā)展和進(jìn)步的重大錯(cuò)誤，不僅助長(zhǎng)和煽動(dòng)了國(guó)家間的不和與沖突，還在各國(guó)內(nèi)部埋下了更多互信流失、政治衰敗的種子，以人類(lèi)的全局利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益損失為代價(jià)換取一部分政治集團(tuán)和政治人物的狹隘收益，是完全不負(fù)責(zé)任的做法。對(duì)于美國(guó)的這一錯(cuò)誤做法，包括中國(guó)在內(nèi)的其他國(guó)家既要努力勸阻，更要堅(jiān)決斗爭(zhēng)，防止狂熱的華盛頓裹挾著世界朝錯(cuò)誤方向愈行愈遠(yuǎn)。

　　(光明日?qǐng)?bào) 作者：肖河，系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副研究員)