第三屆歐洲政治共同體領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議以及歐盟領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議近日在西班牙南部城市格拉納達(dá)召開(kāi)，歐盟與周邊非歐盟國(guó)家和地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人就安全、移民、擴(kuò)盟等議題展開(kāi)討論。

　　分析人士指出，歐盟希望借兩場(chǎng)峰會(huì)應(yīng)對(duì)全新挑戰(zhàn)，展現(xiàn)凝聚力、增強(qiáng)影響力，但會(huì)議暴露出歐盟自身存在的一些問(wèn)題。如何解決好這些問(wèn)題，以共同應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，將考驗(yàn)歐洲國(guó)家的政治智慧和決心。

　　強(qiáng)調(diào)共同應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)

　　兩場(chǎng)峰會(huì)期間，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人反復(fù)提及歐盟在政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域面臨的諸多全新挑戰(zhàn)和危機(jī)。歐洲理事會(huì)主席米歇爾說(shuō)，新冠疫情、氣候變化、能源安全、網(wǎng)絡(luò)威脅、烏克蘭危機(jī)等挑戰(zhàn)太大，一國(guó)無(wú)法獨(dú)自應(yīng)對(duì)，“現(xiàn)在比以往任何時(shí)候都需要采取戰(zhàn)略性方式共同應(yīng)對(duì)”。

　　歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩表示，從集體安全到人工智能，歐洲面臨的所有挑戰(zhàn)都需要來(lái)自歐洲的共同答案。

　　歐盟希望兩場(chǎng)峰會(huì)起到承上啟下的作用，既評(píng)估歐盟在加強(qiáng)戰(zhàn)略自主方面所取得的進(jìn)展，也討論制定歐盟下一個(gè)戰(zhàn)略議程，為將于明年下半年迎來(lái)機(jī)構(gòu)換屆的歐盟盡早明確總體政治指導(dǎo)和行動(dòng)方向。

　　根據(jù)歐盟領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議發(fā)表的格拉納達(dá)宣言，歐盟成員國(guó)同意加強(qiáng)安全防務(wù)；提高韌性和全球長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力；建設(shè)一個(gè)更具凝聚力、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和相互連接的單一市場(chǎng)；加強(qiáng)供應(yīng)鏈多樣化，促進(jìn)伙伴關(guān)系。米歇爾表示，格拉納達(dá)宣言是“一個(gè)非常重要的起點(diǎn)”，歐盟將繼續(xù)磋商，以確定未來(lái)的戰(zhàn)略發(fā)展方向。

　　政治共同體作用不明確

　　歐盟領(lǐng)導(dǎo)人此前表示，本屆歐洲政治共同體領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議將成為解決地區(qū)紛爭(zhēng)的重要平臺(tái)。然而，無(wú)論是推動(dòng)亞美尼亞與阿塞拜疆和談，還是緩解科索沃局勢(shì)，會(huì)議都未取得實(shí)質(zhì)成果。

　　2022年5月，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?zhí)岢鼋W洲政治共同體，歐盟國(guó)家與非歐盟國(guó)家和地區(qū)可在這一框架內(nèi)尋找政治合作的新空間。雖然該機(jī)制迄今已舉行三屆領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，但其目標(biāo)和作用仍不清晰。由于各方利益和期待不同，部分領(lǐng)導(dǎo)人并未將這一機(jī)制視為進(jìn)行對(duì)話(huà)的合適場(chǎng)所。阿塞拜疆總統(tǒng)阿利耶夫和土耳其總統(tǒng)埃爾多安均缺席本屆會(huì)議。

　　雖然歐洲政治共同體在創(chuàng)設(shè)之初就強(qiáng)調(diào)既不會(huì)取代現(xiàn)有的也不會(huì)在現(xiàn)階段建立新的組織、架構(gòu)或程序，但設(shè)立這樣的機(jī)制能否真正帶來(lái)更多地區(qū)政策協(xié)調(diào)仍待觀察。有分析人士將每屆為期一天的歐洲政治共同體領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議稱(chēng)為“快閃”作秀，認(rèn)為它缺乏制度深度，其本身的作用以及與歐盟、北約、歐安組織等機(jī)構(gòu)的關(guān)系也不明確。歐洲人民黨主席曼弗雷德·韋伯認(rèn)為，必須在現(xiàn)有架構(gòu)即歐盟的架構(gòu)上繼續(xù)發(fā)展歐洲合作。

　　關(guān)鍵問(wèn)題有分歧

　　作為兩場(chǎng)峰會(huì)的核心議題，擴(kuò)盟引發(fā)廣泛爭(zhēng)議。不少歐盟成員國(guó)擔(dān)心，由于目前希望加入歐盟的國(guó)家人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值普遍低于歐盟平均水平，如果歐盟接納它們加入，現(xiàn)有成員國(guó)就要承擔(dān)巨額成本，將導(dǎo)致目前的一些接受援助的成員國(guó)變成捐助國(guó)。同時(shí)，在預(yù)算結(jié)構(gòu)、歐洲議會(huì)席位、決策機(jī)制改革以及擴(kuò)盟時(shí)間表等關(guān)鍵問(wèn)題上，歐盟成員國(guó)也存在較大分歧。

　　荷蘭首相呂特敦促采取“負(fù)責(zé)任”的方式擴(kuò)盟。他說(shuō)，很多國(guó)家都想加入歐盟，這意味著要堅(jiān)持以“擇優(yōu)錄取”為基礎(chǔ)推進(jìn)持久改革進(jìn)程，同時(shí)還要考慮擴(kuò)盟的影響。米歇爾和馮德萊恩也承認(rèn)，在擴(kuò)盟問(wèn)題上，候選國(guó)家必須做足功課，“沒(méi)有捷徑，也沒(méi)有自動(dòng)入盟”。

　　分析人士指出，27個(gè)成員國(guó)組成的歐盟尚且難以彌合分歧，即便未來(lái)擴(kuò)盟成功，要使數(shù)量更多的成員國(guó)達(dá)成一致將更為困難。

　　此外，歐盟國(guó)家在移民問(wèn)題上的分歧也很突出，差點(diǎn)導(dǎo)致格拉納達(dá)宣言難產(chǎn)。波蘭和匈牙利對(duì)歐洲移民制度改革表示強(qiáng)烈不滿(mǎn)，認(rèn)為這是歐盟以“強(qiáng)制命令”在移民問(wèn)題上亂攤派。最終，移民問(wèn)題未寫(xiě)入宣言，改由米歇爾以個(gè)人名義發(fā)表一份移民問(wèn)題獨(dú)立聲明。

　?。〒?jù)新華社電 記者康逸、鄧耀敏、胡加齊）