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東西問|王宏麗:為什么說新疆自貿試驗區(qū)加持絲綢之路經濟帶核心區(qū)建設?

汪金生 閆文陸 朱景朝 王小軍 發(fā)布時間:2023-11-17 16:28:00來源: 中國新聞網

  中新社烏魯木齊11月16日電 題:為什么說新疆自貿試驗區(qū)加持絲綢之路經濟帶核心區(qū)建設?

  ——專訪新疆社會科學院經濟研究所副所長王宏麗

  中新社記者 汪金生 閆文陸 朱景朝 王小軍

  11月1日,中國(新疆)自由貿易試驗區(qū)(以下簡稱新疆自貿試驗區(qū))正式揭牌成立。這不僅是中國第22個自貿試驗區(qū),也是中國西北沿邊地區(qū)首個自貿試驗區(qū),實施范圍179.66平方公里,涵蓋烏魯木齊、喀什、霍爾果斯三個片區(qū)。

  新疆如何高水平建設自貿試驗區(qū)?新疆自貿試驗區(qū)怎樣與世界對接?在共建“一帶一路”倡議提出十周年之際,新疆獲批自貿試驗區(qū)有什么作用?新疆社會科學院經濟研究所副所長王宏麗日前接受中新社“東西問”專訪,解答上述問題。

  現將訪談實錄摘要如下:

  中新社記者:何為“自由貿易試驗區(qū)”?國家為什么設立自由貿易試驗區(qū)?

  王宏麗:自由貿易試驗區(qū),目前還沒有標準定義。它的基本內涵是國家設立的一種特殊經濟區(qū)域,旨在通過創(chuàng)新一系列更加開放、優(yōu)化的制度安排,推動貿易、投資、金融等多領域發(fā)展更為自由化、便利化、法治化。區(qū)域內享有的規(guī)范制度、便利政策和優(yōu)惠措施,對國內外所有貿易商和投資者一致適用,意在創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境,吸引國際投資和貿易活動,形成促進經濟發(fā)展和創(chuàng)新、引領對外開放的新動力。

  國家設立自由貿易試驗區(qū),可實現以下幾個目的:

  第一,促進經濟發(fā)展,推動產業(yè)升級和轉型。通過試驗和探索新的經濟制度、政策、法規(guī)、管理模式等,實現貿易便利化、投資自由化、金融創(chuàng)新和經濟轉型升級等改革和發(fā)展,吸引更多企業(yè)和投資,降低企業(yè)運營成本、提升運作效率、增強技術可獲得性,促進新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展,推動本地區(qū)產業(yè)發(fā)展升級,提高產業(yè)鏈附加值。

  第二,吸引更多投資。優(yōu)惠的投資政策和優(yōu)化的營商環(huán)境,能吸引國內外企業(yè)投資,進而帶來資金、新技術和先進管理經驗,增強市場活力和競爭力。

  第三,促進國際貿易合作。自貿試驗區(qū)是國際貿易合作的窗口和平臺,可以更好連接國內外市場,鼓勵跨國企業(yè)設立總部或分支機構,促進國際貿易合作、投資和經濟交流,提高國家的國際競爭力。

  2023年11月11日,中國(新疆)自由貿易試驗區(qū)喀什片區(qū)揭牌。孫亭文 攝

  第四,提升政府行政效能。設立自貿試驗區(qū)有利于推動制度創(chuàng)新,加大行政改革力度,起到簡化行政審批流程、優(yōu)化政府服務、提升行政效能的作用。

  第五,自貿試驗區(qū)是一個創(chuàng)新試驗平臺,通過先行先試,探索新的政策和制度改革、測試政策效果,為各地區(qū)發(fā)展提供經驗和借鑒。

  中新社記者:中國設立的自貿試驗區(qū),與西方國家的有何區(qū)別?

  王宏麗:自貿試驗區(qū)的設立,是中國不斷探索經濟發(fā)展道路,在新形勢下全面深化改革和擴大開放的一項重大戰(zhàn)略。它是自主開放的特定區(qū)域,引領開放的試驗田,目標在于推動經濟發(fā)展,特別是地方經濟發(fā)展。自貿試驗區(qū)通常成立特殊的管理機制,實施諸如放寬貿易限制、簡化行政審批、優(yōu)化商業(yè)環(huán)境等一系列政策和措施,走完全自主的自我創(chuàng)新、探索發(fā)展之路。

  目前,全世界約有3500個自由貿易區(qū)分布在135個國家和地區(qū),雖然在名稱、規(guī)模、功能、管理、法治、政策上各有不同,其實質都是“自由貿易試驗區(qū)”。西方國家的“自由貿易試驗區(qū)”,起源早,當前呈現的特點包括:綜合性功能日趨增強,法治體系逐步完備,管理逐漸規(guī)范化、高效化、便捷化。許多國家都參加了一個或多個自由貿易協議,比較知名的有北美自由貿易區(qū)、中國—東盟自由貿易區(qū)等。這些自貿區(qū)基本建立在兩個或多個國家之間,各國經談判或協商達成貿易協定,旨在減少國際貿易壁壘、降低關稅、促進貿易和投資自由化。

  2023年11月11日,中國(新疆)自由貿易試驗區(qū)喀什片區(qū)揭牌。圖為首批入駐自貿片區(qū)的經營主體獲頒營業(yè)執(zhí)照。孫亭文 攝

  中新社記者:新疆自貿試驗區(qū)的設立對新疆有何重要意義?與此前設立的“喀什經濟開發(fā)區(qū)”“霍爾果斯經濟開發(fā)區(qū)”有何聯系?

  王宏麗:設立新疆自貿試驗區(qū),是中共中央、國務院作出的重大決策,是新時代推進改革開放的重要戰(zhàn)略舉措。構建新發(fā)展格局,推動高質量發(fā)展,推進中國式現代化,新疆面臨新機遇,要有新作為。新疆自貿試驗區(qū)的設立,可以給新疆帶來重大發(fā)展機遇。

  立足資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢和產業(yè)基礎,新疆自貿試驗區(qū)可以吸引更多國內外企業(yè)投資興業(yè),吸引更多人才進疆創(chuàng)業(yè),有助于激發(fā)市場活力,增強新疆實體經濟實力,推動產業(yè)升級和創(chuàng)新驅動發(fā)展,促進新疆高質量發(fā)展。同時,新疆自貿試驗區(qū)有利于擴大新疆開放合作的深度和廣度,助推新疆絲綢之路經濟帶核心區(qū)建設,在與“一帶一路”共建國家的互聯互通和經貿往來中深化交流合作,進一步提升經濟競爭力和影響力。更重要的是,新疆自貿試驗區(qū)建設還能促進就業(yè),提高收入水平,豐富商品市場和服務方式,提升民眾生活品質和改善民生。

  喀什經濟開發(fā)區(qū)和霍爾果斯經濟開發(fā)區(qū)于2011年提出,旨在建設中國向西開放的重要窗口,形成引領新疆經濟發(fā)展新的增長點,助推中國形成“陸上開放”與“海上開放”并重的對外開放新格局。兩大經濟開發(fā)區(qū)實施特殊經濟政策,在促進新疆經濟發(fā)展、提升對外開放水平、加強與周邊國家經貿往來等方面發(fā)揮重要作用。

  新疆自貿試驗區(qū)是在兩大經濟開發(fā)區(qū)基礎上的進一步升級和拓展,是適應當前國內外經濟發(fā)展新形勢的應舉之策,對新疆深化對外開放、推動經濟轉型升級、加強區(qū)域經濟合作、實施更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放提出了新要求。

  2014年9月26日,位于新疆伊犁哈薩克自治州的霍爾果斯市正式掛牌,城市基礎設施建設全面啟動。秦杰 攝

  中新社記者:如何高水平高質量建設新疆自貿試驗區(qū)?如何與中國國內及世界的自貿區(qū)對接?

  王宏麗:《中國(新疆)自由貿易試驗區(qū)總體方案》中,提出了加快轉變政府職能、深化投資領域改革、推動對外貿易創(chuàng)新發(fā)展、打造開放型特色產業(yè)體系、深化金融服務和開放創(chuàng)新、建設連通歐亞的綜合物流樞紐、深化向西開放多領域交流合作、深化人才發(fā)展體制機制改革八大主要任務、25條政策措施。相比于中國其余21個自由貿易試驗區(qū)的總體方案,這是任務最多、措施十分詳實具體、具有新疆特色的行動方案。

  高水平建設新疆自貿試驗區(qū),制度創(chuàng)新是核心,政府職能轉變是關鍵。世界其他國家和中國自由貿易試驗區(qū)的發(fā)展經驗表明,創(chuàng)新的制度、成熟的機制、高效的管理體制、便利的通關措施和設施、規(guī)范化的監(jiān)管、有競爭力的稅收制度、法治化的市場環(huán)境、人才聚集高地、融入國家發(fā)展戰(zhàn)略等,是新疆需要學習與加速接軌的重要方面。同時,新疆要立足比較優(yōu)勢,加強自身經濟實力建設,積極參與各類區(qū)域自由貿易協定,獲取更多貿易機會,承擔更多角色,發(fā)揮更大作用。

  2023年11月11日,中國(新疆)自由貿易試驗區(qū)喀什片區(qū)揭牌。圖為揭牌儀式現場進行項目集中簽約。孫亭文 攝

  中新社記者:與其他自貿試驗區(qū)相比,新疆自貿試驗區(qū)建設有何不同,有哪些獨特優(yōu)勢?

  王宏麗:新疆自貿試驗區(qū)擁有一定的經濟發(fā)展基礎,具有特點鮮明的比較優(yōu)勢,面臨時代機遇,但也面對現實挑戰(zhàn),需要堅定信心,創(chuàng)新實干。

  當前新疆經濟發(fā)展,社會和諧,各族民眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強,與“一帶一路”共建國家合作廣度和程度顯著提升,不斷獲得國內外企業(yè)關注。國家始終大力支持新疆發(fā)展建設,新疆政策支持更大,資源助力更多,投資成本更低,人文關懷更好,發(fā)展載體更豐富,企業(yè)“走出去”“走進來”更加便利快捷,投資潛力巨大,發(fā)展空間廣闊。

  新疆喀什雪景。阿迪力江 攝

  中新社記者:共建“一帶一路”倡議提出十周年之際,新疆自貿試驗區(qū)獲批,對絲綢之路經濟帶核心區(qū)建設有何作用?

  王宏麗:新疆自貿試驗區(qū)獲批,對絲綢之路經濟帶核心區(qū)建設有巨大助力。

  自貿試驗區(qū)的最大作用是改革創(chuàng)新和促進經濟發(fā)展。新疆自貿試驗區(qū)通過試點政策措施和改革實踐,打造開放、包容、靈活、高效、法治、充滿活力的經濟環(huán)境,推動貿易自由化、投資便利化和市場開放化,是絲綢之路經濟帶核心區(qū)建設取得更大成效的必備條件;新疆自貿試驗區(qū)“推動對外貿易創(chuàng)新發(fā)展、打造開放型特色產業(yè)體系、深化金融服務、建設綜合物流樞紐、引領向西開放”等重要任務,以及“建成營商環(huán)境優(yōu)良、投資貿易便利、優(yōu)勢產業(yè)集聚、要素資源共享、管理協同高效、輻射帶動作用突出的高標準高質量自由貿易園區(qū)”的建設目標,也是絲綢之路經濟帶核心區(qū)的高質量建設標準。

  絲綢之路經濟帶核心區(qū)、新疆自貿試驗區(qū)的“雙區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略,為新疆主動服務和融入國家重大戰(zhàn)略、建設新時代改革開放新高地提供了發(fā)展目標、發(fā)展方向和發(fā)展方式。(完)

  受訪者簡介:

  王宏麗,新疆社會科學院經濟研究所副所長、研究員。主要從事區(qū)域經濟和公共管理等領域科研工作。主持完成國家社科基金項目1項、橫向委托課題15項;參與完成國家社科基金和國家自科基金項目10項、省部級及橫向委托課題51項。出版專著1部,主編著作3部。發(fā)表各類文章近80篇。

(責編: 王東)

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