在經(jīng)歷了2022年烏克蘭危機爆發(fā)的巨大沖擊后，歐洲在擔憂與希冀交織的復雜心態(tài)中邁入2023年，希望恢復經(jīng)濟增長，擊敗俄羅斯，強化地緣政治地位。但是，在2024年即將到來之際，歐洲卻發(fā)現(xiàn)，自身處境更加艱難，未來似乎更為迷茫。

　　“援烏抗俄”進退兩難

　　2022年，為應(yīng)對烏克蘭危機，歐洲國家展現(xiàn)出前所未有的團結(jié)，連續(xù)出臺九輪對俄制裁措施。進入2023年，歐盟再度推出兩輪對俄制裁措施，并加大了對烏克蘭的援助力度，總額已經(jīng)接近900億歐元。2023年6月，歐盟委員會主席馮德萊恩宣布，將從2024年至2027年底，向烏克蘭提供500億歐元的贈款和貸款。包括德國在內(nèi)的歐洲國家逐步打破禁忌，向烏克蘭提供遠程打擊武器、坦克等更多重型裝備，加快培訓烏克蘭軍人，包括飛行員等。

　　歐盟和歐洲國家希望，持續(xù)的對俄制裁以及烏克蘭的反攻能一舉改變?yōu)蹩颂m形勢，迫使俄羅斯接受烏克蘭提出的要求，并強化歐洲相對于俄羅斯的地緣政治優(yōu)勢地位。但形勢的發(fā)展并未如歐洲所愿。

　　其一，烏克蘭反攻不力。在損失大量武器裝備和人員的情況下，烏克蘭取得的戰(zhàn)果極為有限，俄羅斯基本守住了戰(zhàn)線，甚至在烏東局部地區(qū)發(fā)動進攻。與此同時，烏克蘭國內(nèi)形勢正在發(fā)生變化，經(jīng)濟處于崩潰邊緣，人口減少，兵員不足，總統(tǒng)澤連斯基和總司令扎盧日內(nèi)的矛盾公開化?；o國際社會學研究所最新民調(diào)顯示，烏克蘭公民對總統(tǒng)的信任率已在本年12月降至62%，而總司令信任度則升至88%，批評和挑戰(zhàn)澤連斯基的人也在增多。這一切都不是能盡快戰(zhàn)勝俄羅斯的跡象，西方和歐洲開始認識到，俄羅斯獲勝的前景在增大。

　　其二，歐洲援烏出現(xiàn)動搖跡象。2022年，中東歐國家曾是最為支持烏克蘭的國家，積極出錢出軍備，但自2023年初情況開始發(fā)生變化。波蘭等國以烏克蘭糧食沖擊本國市場為由，單方面禁止從烏克蘭進口谷物；波蘭等國貨車司機還阻止烏克蘭貨車進入本國；波蘭在與烏克蘭發(fā)生外交摩擦后，宣布將暫停向烏克蘭提供軍事援助，轉(zhuǎn)而專注于自身軍事建設(shè)。斯洛伐克選舉產(chǎn)生的新一屆政府宣布將停止向烏克蘭提供軍事援助。11月22日荷蘭大選后，反對援助烏克蘭的極右翼政黨自由黨成為荷蘭眾議院第一大黨。由于匈牙利的堅決反對，12月舉行的歐盟峰會未能就對烏500億歐元援助資金達成協(xié)議。意大利總理梅洛尼承認，歐洲在烏克蘭問題上已出現(xiàn)疲勞癥。

　　其三，俄羅斯似乎形勢向好。2023年，俄羅斯的經(jīng)濟在制裁重壓下并未崩潰，反而實現(xiàn)增長，甚至高于歐盟經(jīng)濟增長率，尤其是其軍工產(chǎn)業(yè)顯現(xiàn)韌性，為前線源源不斷地提供坦克、大炮、無人機等軍需物資。

　　其四，美國中期選舉后，共和黨人把持了眾議院，拜登政府給烏克蘭提供資金面臨更多阻力。最新民調(diào)顯示，接近一半的美國選民認為美國政府給予了烏克蘭過多援助，而持此看法的共和黨選民比例高達65%。而且，特朗普可能會卷土重來。鑒于其對烏克蘭危機的立場及其過去對歐洲的看法和做法，歐洲有理由擔心，未來烏克蘭形勢可能會發(fā)生根本性變化。

　　也就是說，在經(jīng)歷了年初的熱情高漲和信心十足后，歐洲發(fā)現(xiàn)，烏克蘭危機已陷入僵持階段，而且形勢發(fā)展于己十分不利，推進“援烏抗俄”面臨進退兩難的尷尬局面。

　　法德軸心缺失加大一體化困局

　　作為歐洲一體化的啟動者和推動者，法德兩國是歐盟的核心力量，但近年來法德軸心持續(xù)弱化。2023年，法德各自經(jīng)濟、社會、外交困境加劇，雙邊關(guān)系冷淡，矛盾增多，導致歐盟內(nèi)部紛擾明顯上升，整體發(fā)展失去方向。

　　一方面，法德兩國自身麻煩纏身，引領(lǐng)歐盟發(fā)展的意愿和能力都在下降。法國國內(nèi)改革進程推進艱難，養(yǎng)老金改革導致持續(xù)數(shù)月的示威游行，警察槍殺阿爾及利亞裔少年一事再次引發(fā)大規(guī)模騷亂，國內(nèi)極右、極左勢力持續(xù)發(fā)展，使得法國形象和影響力受損。

　　德國三黨聯(lián)合政府權(quán)斗不斷、互不相讓，國內(nèi)政策相互掣肘，朔爾茨總理權(quán)威難立，對外難以用一個聲音說話。11月15日，德國憲法法院判決，德國政府將應(yīng)對新冠疫情的專用資金用于綠色轉(zhuǎn)型違反基本法，造成“預算危機”，加大聯(lián)合政府內(nèi)部矛盾，進一步弱化德國在歐盟內(nèi)的影響力。2023年德國經(jīng)濟下行，成為發(fā)達經(jīng)濟體中表現(xiàn)最差的國家，預計將衰退0.4%，失業(yè)率增加，有再次成為“歐洲病夫”的危險。在主流政黨不得人心的情況下，德國極右翼政黨選擇黨乘勢崛起，不僅在東部五州民調(diào)領(lǐng)先，在西部諸州的選舉中也力壓執(zhí)政的社民黨和綠黨。12月17日，選擇黨贏得德國東部一個中等規(guī)模市鎮(zhèn)鎮(zhèn)長選舉的勝利，再次取得歷史性突破。

　　另一方面，法德兩國分歧和矛盾也在增大，面和心不和，彼此不滿程度上升。法國對推進歐洲戰(zhàn)略自主的決心更加堅定，要求歐洲國家在防務(wù)工業(yè)等諸多領(lǐng)域協(xié)調(diào)行動；德國則因在經(jīng)濟、能源、安全等方面更加依賴美國而更多傾向美國，比如采購美國的F-35戰(zhàn)機等。法國要求歐盟財政政策保持寬松，德國則希望恢復約束，加強監(jiān)管。法國主張推廣核能，德國則堅決反核。在對外政策上，特別是在應(yīng)對巴以沖突等重大問題上，法德也是各自行動，甚少協(xié)調(diào)。如此等等，不一而足。

　　法德軸心的缺失產(chǎn)生了嚴重后果。其一，國防工業(yè)的整合是形成歐洲防務(wù)自主甚至戰(zhàn)略自主的基礎(chǔ)，德法理念差異及相互猜忌妨礙了雙方優(yōu)勢互補，形成合力。

　　其二，在法德軸心缺失的情況下，歐盟委員會在一定程度上填補了真空，但該機構(gòu)民意代表性不足，被歐盟一些成員國和民眾視作違反成員國利益、脫離民眾實際需求的官僚機構(gòu)，已經(jīng)引發(fā)成員國越來越多的不滿，這反而不利于歐盟的內(nèi)部團結(jié)。

　　其三，難以帶動中小成員國。歐盟內(nèi)中小成員國對法德等西歐大國懷有本能的猜疑，擔憂其損害自身利益。法德兩國囿于國內(nèi)經(jīng)濟社會問題，既無力給中小國家提供足夠財政援助，也無法起到示范作用。因此，兩國即使在歐盟決策機制改革、加大企業(yè)補貼力度、難民攤派等問題上有相似或相同立場，也得不到一些中小成員國的支持。比如，一些中小國家認為，無論是歐盟決策機制改革(如取消外交與安全政策上的一票否決權(quán))，還是產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整(如允許成員國補貼企業(yè))等，都只會有利于法德等大國。

　　歐盟深知，團結(jié)才有力量。但是，2023年歐盟內(nèi)部紛爭明顯增多，凸顯一體化之艱難。

　　“去風險”的風險上升

　　“去風險”是2023年歐洲的熱詞，也是歐盟經(jīng)濟、貿(mào)易乃至對外關(guān)系的主線。2023年3月，馮德萊恩首次提出這一概念，此后這一概念被歐盟及美國廣泛使用，取代了不合時宜的“脫鉤論”。從根本上看，歐洲的所謂“去風險”雖然否定了“脫鉤”，但實際上是“脫鉤論”的變種，仍體現(xiàn)出基于價值觀偏見的排他性思維。在這種思維的引領(lǐng)下，歐洲內(nèi)外政策的保護性、防衛(wèi)性上升，開放性、包容性減少，損害了歐洲所追求的經(jīng)濟社會韌性。

　　2023年以來，歐盟推出并通過了一系列法案，包括“關(guān)鍵原材料法案”“凈零工業(yè)法案”“外國補貼條例”“反脅迫工具法案”等。6月20日，歐盟還發(fā)布了《歐洲經(jīng)濟安全戰(zhàn)略》等，貫穿其中的中心意思是，保護歐洲的市場和技術(shù)等，進行選擇性合作，即加強與西方及所謂志同道合者的合作，防范與排斥“有風險”的特定國家和企業(yè)。

　　歐洲經(jīng)濟在經(jīng)濟全球化中受益，也高度依賴全球市場，人為地、任性地“去風險”，實際上是在破壞全球高效的分工協(xié)作和產(chǎn)業(yè)鏈體系，是在弱化全球合作和團結(jié)精神，也是在損害歐盟自身的經(jīng)濟和社會發(fā)展。目前看，歐洲并未因“去風險”而變得更好，反而更糟。

　　在經(jīng)濟方面，因為失去了俄羅斯相對低廉、穩(wěn)定的能源供應(yīng)，更多轉(zhuǎn)向價格更為高昂的美國液化天然氣，歐洲工業(yè)的競爭力大幅下降。2023年第三季度，歐元區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值環(huán)比萎縮0.1%，整個歐盟增長僅0.1%。2024年的增長預期也不容樂觀。

　　在社會方面，低增長、高通脹加劇了生活成本危機，社會底層及普通民眾生活壓力顯著增大，各種大規(guī)模的罷工、抗議、示威游行等此起彼伏，表明歐盟社會韌性正在經(jīng)受考驗。難民問題、恐怖主義問題、族群關(guān)系緊張問題等，都將加劇歐洲民眾的不安全感，當前民粹主義再興就反映了這一社會情緒。歐盟雄心勃勃的能源轉(zhuǎn)型和應(yīng)對氣候變化政策，也正在遭受民眾越來越大的反對。事實上，歐盟及一些歐洲國家已經(jīng)開始在氣候政策目標上有所退卻。

　　在對外關(guān)系方面，歐洲極力強化與美關(guān)系，對美國經(jīng)濟、能源、科技、安全等全方位的依賴前所未有。但近乎“一面倒”的外交政策所帶來的風險也同樣顯著。如果特朗普再度上臺執(zhí)政，那么美國必將成為歐洲最大的經(jīng)濟、外交和安全風險。但在歐洲的“去風險”戰(zhàn)略中，美國不是風險，而是最主要的合作伙伴。這不能不說是一種諷刺?？梢?，在“去風險”戰(zhàn)略中，如果基于狹隘的價值觀偏見和所謂的制度競爭去評估風險，肯定是搞錯了方向，只會帶來更大的風險。

　　應(yīng)該說，2023年歐洲一直在努力構(gòu)建歐洲主權(quán)，推進戰(zhàn)略自主，讓自己能在全球地緣政治變局中“掌控自己的命運”。但囿于種種局限，成效有限，甚至適得其反。展望2024年，歐洲的發(fā)展?jié)摬刂箫L險，但合作機遇仍在。希望歐洲能用更加開放、包容、自信的態(tài)度來看自己、看世界，擁抱全球合作，實現(xiàn)自身和世界的共同發(fā)展和安全。

　　(作者：張健，系中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院副院長)

　　(光明日報)