中新網(wǎng)北京1月9日電(張鈺惠)近日,有網(wǎng)絡(luò)賬號(hào)發(fā)布視頻稱“南陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局方城分局一公職人員張某在外兼職,日薪稅后3000元,質(zhì)疑存在利益輸送”,引發(fā)熱議。
公職人員在外兼職是否合法?為何限制公職人員在外兼職?中新網(wǎng)通過對(duì)話律師、法學(xué)專家,作出解讀。
官方回應(yīng)公職人員在外兼職
“停薪留職期間”“不存在利益輸送”
網(wǎng)傳視頻顯示,這名兼職人員為南陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局方城分局的一名干部。協(xié)議主要內(nèi)容為,護(hù)網(wǎng)專項(xiàng)行動(dòng)期間進(jìn)行兼職,直到專項(xiàng)行動(dòng)結(jié)束,工作內(nèi)容為從事護(hù)網(wǎng)行動(dòng)安全服務(wù)工程師。
對(duì)此,方城縣聯(lián)合調(diào)查專班發(fā)布情況說(shuō)明稱,張某系方城縣生態(tài)環(huán)境局下屬事業(yè)單位環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)職工,曾在停薪留職期間參與北京某互聯(lián)網(wǎng)科技公司為期一周左右的專項(xiàng)技術(shù)工作,期間日薪3000元。
方城縣聯(lián)合調(diào)查專班強(qiáng)調(diào),該公司與方城縣生態(tài)環(huán)境局無(wú)業(yè)務(wù)往來(lái),不存在利益輸送問題。
公職人員在外兼職是否合法合規(guī)?
律師:關(guān)鍵在于有無(wú)利益輸送
近年來(lái),中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站公布了多起違規(guī)兼職取酬案例,例如,2023年4月,披露了異地掛證、安排就業(yè)、異地兼職等公職人員違規(guī)兼職取酬新動(dòng)向。
2023年12月,中共中央印發(fā)了修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》,《條例》第一百零三條明確了違反有關(guān)規(guī)定從事營(yíng)利活動(dòng)的行為。
《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》第四十四條規(guī)定,“公務(wù)員因工作需要在機(jī)關(guān)外兼職,應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn),并不得領(lǐng)取兼職報(bào)酬”;第五十三條規(guī)定,公務(wù)員應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法,不得“違反有關(guān)規(guī)定從事或者參與營(yíng)利性活動(dòng),在企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織中兼任職務(wù)”。
《事業(yè)單位工作人員處分規(guī)定》第十九條規(guī)定,有下列行為之一的,給予警告或者記過處分;情節(jié)較重的,給予降低崗位等級(jí)處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予開除處分,其中包括“違反國(guó)家規(guī)定,從事、參與營(yíng)利性活動(dòng)或者兼任職務(wù)領(lǐng)取報(bào)酬的”。
對(duì)于事業(yè)單位職工張某在外兼職的情況,上海大邦律師事務(wù)所律師丁金坤向中新網(wǎng)表示,“關(guān)鍵是其中有無(wú)利益沖突、利益輸送,如有,就不該聘用,如無(wú),則是一個(gè)市場(chǎng)行為,應(yīng)當(dāng)建立利益沖突匯報(bào)機(jī)制,避免行為不當(dāng)”。
丁金坤指出,若沒有停薪留職等政策,則不可在工作時(shí)間內(nèi)在外兼職,至于工作時(shí)間外做副業(yè),是否允許還需甄別。此外,還要看停薪留職政策本身的合法性、合理性,是否真的是工作需要,相關(guān)單位有義務(wù)面向社會(huì)作出回應(yīng)。
為何限制公職人員在外兼職?
專家:嚴(yán)防領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)濫用和利益沖突
公職人員包含哪些主體?為何限制公職人員在外兼職?北京師范大學(xué)法學(xué)院教授彭新林向中新網(wǎng)作出相關(guān)解讀。
彭新林表示,公職人員是依法行使公權(quán)力即從事公務(wù)的人員,未必都是國(guó)家工作人員,其范圍可以參照《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第十五條規(guī)定的六類監(jiān)察對(duì)象。至于從事公務(wù),是指代表國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體等履行組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、管理等職責(zé)。
彭新林指出,對(duì)公職人員在兼職方面設(shè)置一定限制,主要包括不允許從事盈利性兼職、不得在企業(yè)或營(yíng)利性組織中兼任職務(wù),以及避免與本職工作直接相關(guān)的兼職活動(dòng)。
“對(duì)公職人員在外兼職進(jìn)行上述限制,主要考慮從制度上確保公務(wù)工作的專業(yè)性和公正性,嚴(yán)防領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)濫用和利益沖突。這既是約束公權(quán)力行使、縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的客觀要求,也是規(guī)范政商交往、構(gòu)建‘親’‘清’新型政商關(guān)系的現(xiàn)實(shí)需要。”彭新林談道。(完)
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