中新網(wǎng)北京1月23日電 1月20日，中國靈山公益慈善促進會在北京召開《慈善藍皮書：中國慈善發(fā)展報告(2023)》發(fā)布會暨2023年度中國十大慈善熱點事件發(fā)布會。會議公布了由100位專家不記名投票選出的年度重大事件，并深入審視、剖析2023年中國公益慈善行業(yè)發(fā)展情況。

　　《慈善藍皮書》從2011年起開辟專章關(guān)注中國年度慈善熱點事件，并從2012年公開評選年度十大慈善熱點事件，至今已持續(xù)了十三年?！洞壬扑{皮書》采用《慈善法》意義上的“大慈善”界定本次評選范圍(指自然人、法人和其他組織以捐贈財產(chǎn)或者提供服務(wù)等方式，自愿開展的一系列公益活動)，特別邀請了公益慈善界、企業(yè)、學(xué)術(shù)、媒體、政府等100位各界專家，對備選事件進行不記名投票，總票數(shù)前10大的熱點事件入選。

　　凡入選的事件，在公眾層面和行業(yè)內(nèi)部均具有一定關(guān)注度，在慈善的方法、工具、技術(shù)、政策、知識、思想和文化等方面具有典型性或前沿性或警示性或趨勢性。

　　以下為2023年度中國十大慈善熱點事件評選結(jié)果：

　　《慈善法》完成首次修改

　　《中華人民共和國慈善法》(以下簡稱《慈善法》)是我國首部慈善領(lǐng)域的基礎(chǔ)性和綜合性法律。12月29日，十四屆全國人大常委會第七次會議表決通過關(guān)于修改《慈善法》的決定，將于2024年9月5日起正式實施，這也成為《慈善法》實施七年來的首次修改。本次《慈善法》修改聚焦于充分發(fā)揮各級政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用、規(guī)范慈善組織募捐成本、增設(shè)應(yīng)急慈善專章、建立健全個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺監(jiān)管制度與增加發(fā)展社區(qū)慈善五大看點，對公眾關(guān)注的多個熱點問題都作出回應(yīng)?！洞壬品ā返男薷臉酥局覈壬剖聵I(yè)在法治軌道上又向前邁進一步，體現(xiàn)出我國對慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和走中國特色慈善事業(yè)發(fā)展之路的追求。

　　“配捐”騙局使兒慈會再陷漩渦

　　9月11日，中華少年兒童慈善救助基金會(以下簡稱“兒慈會”)9958兒童緊急救助項目“河北負責(zé)人”柯某孝被指以“配捐”名義卷走千萬救命錢，該事件也使兒慈會被推到風(fēng)口浪尖。9月27日，民政部派出調(diào)查組入駐該基金會開展全面調(diào)查，堅決查處和糾正違規(guī)違法問題。在本起事件中，柯某孝已超出配捐初衷，牽涉套捐、騙捐等問題，兒慈會作為公募機構(gòu)，在多個環(huán)節(jié)難辭其咎。事實上，這并非兒慈會首次陷入輿論漩渦。從2012年小數(shù)點事件到2020年吳花燕事件再到今年的“配捐”騙局，一次次“公益暴雷”致使兒慈會面臨信任危機的同時，更反映出中國公益慈善在監(jiān)管規(guī)范與平臺責(zé)任上的模糊，社會組織管理透明度有待加強。

　　中央社會工作部成立

　　2023年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黨和國家機構(gòu)改革方案》，提出組建中央社會工作部，負責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)人民信訪工作，指導(dǎo)人民建議征集工作，統(tǒng)籌推進黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國性行業(yè)協(xié)會商會黨的工作，協(xié)調(diào)推動行業(yè)協(xié)會商會深化改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展，指導(dǎo)混合所有制企業(yè)、非公有制企業(yè)和新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨建工作，指導(dǎo)社會工作人才隊伍建設(shè)等。作為黨中央的職能部門，組建中央社會工作部是新一輪黨和國家機構(gòu)改革的重大舉措，多個部門職責(zé)權(quán)限被劃入其中，具體包括：劃入民政部的指導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力建設(shè)、擬訂社會工作政策等職責(zé)；劃入中央和國家機關(guān)工作委員會、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會黨委歸口承擔(dān)的全國性行業(yè)協(xié)會商會黨的建設(shè)職責(zé)；劃入中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會辦公室的全國志愿服務(wù)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查等職責(zé)。把分散在國家信訪局、民政部、國資委等部門的相關(guān)職能整合到中央社會工作部，能夠加強黨對社會治理相關(guān)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，構(gòu)建一種與新型社會形態(tài)相契合的社會治理新格局。

　　從土耳其到甘肅積石山

　　當?shù)貢r間2月6日，土耳其中南部連續(xù)兩次發(fā)生7.8級地震。嚴酷的雨雪天氣、武裝沖突、霍亂等次生災(zāi)害下，本次大地震堪稱人類史上救援難度最大的災(zāi)害之一。震后第一時間，中國救援隊、藍天救援隊、深圳公益救援隊等18支以上救援隊伍陸續(xù)抵達災(zāi)區(qū)開展跨國救援和救助，此次出征土耳其的中國救援隊是應(yīng)急管理部組建的首支國家級綜合性應(yīng)急救援專業(yè)隊伍。近500人參與本次救援行動，規(guī)模自2015年尼泊爾地震以來堪稱最大，彰顯出中國社會救援力量的專業(yè)與人道主義精神。視角轉(zhuǎn)向國內(nèi)，豫南小麥夏收遭遇“爛場雨”、臺風(fēng)杜蘇芮席卷京津冀引發(fā)嚴重洪澇災(zāi)害。12月18日，甘肅臨夏州積石山縣突發(fā)6.2級地震，且余震不斷。在迫切的減災(zāi)救災(zāi)需求下，民間救援力量積極參與應(yīng)急救援、支持災(zāi)后重建，影響力得到進一步彰顯。社會應(yīng)急救援力量的發(fā)展也受到國家高度重視。2023年9月，應(yīng)急管理部召開推進社會應(yīng)急力量健康發(fā)展工作會議。會議指出，要將社會應(yīng)急力量作為應(yīng)急力量體系的重要組成部分統(tǒng)籌建設(shè)。

　　2.2億彩票巨獎疑點重重

　　12月2日，江西南昌一彩民花10萬元購買彩票中2.2億巨獎引發(fā)廣泛關(guān)注。由于觸發(fā)風(fēng)險控制，該彩民更成為中國彩票史上首位中億元獎金且無需繳稅的彩民。隨后，事件也面臨幕后操作、開獎時間和投注數(shù)量不同尋常等質(zhì)疑。12月7日，江西省民政廳稱已對該事件展開調(diào)查，但截至成稿時仍未得到有效回應(yīng)。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，2023年我國彩票銷售額達5796億，同比增長36%，發(fā)展勢頭迅猛。作為彩票資金組成部分的彩票公益金也能從中獲益，進而對公益慈善事業(yè)進行更大力度的資金支持。然而，近年來多起彩票造假事件和彩票管理機構(gòu)腐敗案件接連發(fā)生，本次“2.2億彩票巨獎”事件更將外界對彩票銷售監(jiān)督以及信息公開機制的討論推向高潮，中國彩票行業(yè)公信力亟待提升。

　　《無障礙環(huán)境建設(shè)法》正式施行

　　6月28日，十四屆全國人大常委會第三次會議表決通過《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設(shè)法》(以下簡稱《無障礙環(huán)境建設(shè)法》)，于9月1日起正式施行，這也成為我國首次就無障礙環(huán)境建設(shè)制定的專門性法律。無障礙環(huán)境建設(shè)是保障殘疾人、老年人等群體平等充分便捷地參與社會生活，促進全民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果的一項重要工作。本次表決通過的《無障礙環(huán)境建設(shè)法》由總則、無障礙設(shè)施建設(shè)、無障礙信息交流、無障礙社會服務(wù)、保障措施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則共8章組成，不僅將殘疾人和老年人作為重點保障對象，還在無障礙環(huán)境建設(shè)管理體制、無障礙設(shè)施建設(shè)質(zhì)量、豐富無障礙信息交流內(nèi)容等方面作出規(guī)定，有助于保障殘疾人和老年人權(quán)益，推動我國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展進步?！稛o障礙環(huán)境建設(shè)法》的正式施行也標志著我國開啟無障礙環(huán)境建設(shè)法治化新征程。

　　惡犬咬傷女童家屬籌款200萬引爭議

　　10月16日，成都2歲女童遭羅威納犬撕咬至重傷。女童被咬后，家屬在輕松籌平臺發(fā)起籌款200萬元，5小時18分鐘內(nèi)，超過8.7萬人次捐款，捐款目標達成。然而，此次籌款由于陷入救助金額與資金用途的爭議，上千名捐款者發(fā)起退款申請。該事件最后以全額原路退回未使用善款告終。伴隨不斷增長的求助數(shù)量，與網(wǎng)絡(luò)個人求助相關(guān)的事件也屢屢成為輿論焦點，其在引發(fā)爭議同時更造成公眾信任危機。對此，修改后的《慈善法》在附則中規(guī)定，個人因疾病等原因?qū)е录彝ソ?jīng)濟困難，向社會發(fā)布求助信息的，求助人和信息發(fā)布人應(yīng)當對信息真實性負責(zé)，不得通過虛構(gòu)、隱瞞事實等方式騙取救助。另一邊，抖音官方賬號對準偽公益假慈善行為，于6月2日發(fā)布關(guān)于抖音公益內(nèi)容治理的最新規(guī)范，要求對賬號發(fā)起慈善募捐進行嚴格認證，公益類賬號不得進行變現(xiàn)。上述舉措有利于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)個人求助行為，推動慈善事業(yè)健康發(fā)展。

　　“社區(qū)慈善實驗項目”啟動

　　12月9日，在全國慈善理論與政策研討會(2023)暨共同富裕大家談第四期開幕式上，中國社會保障學(xué)會宣布正式啟動與騰訊基金會合作開展的“社區(qū)慈善實驗項目”。經(jīng)過前期調(diào)研、社區(qū)申報與專家評審，決定在北京市大興區(qū)天宮院街道興宇社區(qū)、廣東省廣州市番禺區(qū)石碁鎮(zhèn)大龍社區(qū)等八個社區(qū)開展社區(qū)慈善實驗的試點。社區(qū)慈善是中國特色慈善事業(yè)的根基所在。2008年11月，中國首家以服務(wù)社區(qū)為宗旨和使命的基金會——深圳桃源居公益事業(yè)發(fā)展基金會成立。在此之后，上海市政府投入1億余元發(fā)展社區(qū)基金會，撬動0.6億元社會資金參與社會治理。成都市明確建立社區(qū)保障資金，按照“村財村管、居財居管”“民事民定、自下而上”原則，專項用于社區(qū)公共服務(wù)和社區(qū)發(fā)展治理項目。十余年間，各地積極創(chuàng)新，助推社區(qū)慈善提質(zhì)升級。此次“社區(qū)慈善實驗項目”的開展將有助于在持續(xù)發(fā)展中打造社區(qū)慈善示范樣板，推動中國社區(qū)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》頒布

　　維護未成年人網(wǎng)絡(luò)安全一直是全社會共同關(guān)注的熱點話題。10月24日，國務(wù)院頒布《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》(以下簡稱《條例》)，自2024年1月1日起施行。《條例》共7章60條，重點就健全未成年人網(wǎng)絡(luò)保護體制機制、網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)促進、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容規(guī)模、個人信息保護、網(wǎng)絡(luò)沉迷防治等突出問題作出說明。此外，堅持社會共治，《條例》還就未成年人網(wǎng)絡(luò)保護工作中與未成年人密切關(guān)聯(lián)的各方主體的責(zé)任義務(wù)作出規(guī)定。《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》是我國首部專門性的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護綜合立法，其頒布標志著我國未成年人網(wǎng)絡(luò)保護法治建設(shè)進入新的階段，也為我國兒童慈善發(fā)展提供全新機遇。未來，公益慈善可進入網(wǎng)絡(luò)安全保護的多個環(huán)節(jié)，通過扮演“教育者”“使命者”與“倡導(dǎo)者”角色發(fā)揮自身專業(yè)作用。

　　雷軍向武大捐贈13億元現(xiàn)金

　　11月29日，雷軍個人向母校武漢大學(xué)捐贈13億元人民幣，這不僅刷新了武大建校以來單筆最大捐贈額，也成為全國高校收到的最大一筆校友個人現(xiàn)金捐贈。辦好一所大學(xué)，社會資金是“源頭活水”。5月9日，《2022中國高校基金會大額捐贈觀察報告》(下稱《報告》)正式發(fā)布。《報告》顯示：2021年，國內(nèi)高?；饡邮樟?54筆金額大于等于1000萬元人民幣的大額捐贈。其中，八成由企業(yè)和企業(yè)家捐贈，由上市公司或其負責(zé)人出資的情況更是逐年增加，從高校培養(yǎng)出來的企業(yè)家校友已成高校捐贈主力軍。但與此同時，關(guān)于“錢用到了哪里”的質(zhì)疑聲不斷，且我國高?；饡栀浭杖肴约杏谥攸c高校，大學(xué)校友平均捐贈率不足5%，校友和高校的良性互動有待加強。(完)