【世界說】歐媒:美國移民危機升級 持續(xù)黨爭和充斥權(quán)力博弈的決策過程是關(guān)鍵癥結(jié)
中國日報網(wǎng)2月5日電 據(jù)歐洲《現(xiàn)代外交》網(wǎng)站(Mordern Diplomacy)2日報道,從業(yè)十余年的國際政治領(lǐng)域記者、外交政策學者亞當·塔姆(Adam Taim)自開始調(diào)查美國非法移民問題以來,令他十分困惑的問題就是:為什么一個問題持續(xù)了幾十年卻沒有明確解決方案?為什么美國發(fā)現(xiàn)自己陷入了無休止的非法移民危機之中?塔姆認為,盡管造成這一持久挑戰(zhàn)的因素眾多,但問題癥結(jié)還是在于美國政府內(nèi)部觀點相悖,以及行政和立法機構(gòu)迷宮般的決策過程。
歐洲《現(xiàn)代外交》網(wǎng)站(Mordern Diplomacy)報道截屏
據(jù)日前相關(guān)報道,美國南部得克薩斯州同聯(lián)邦政府在移民問題上的矛盾日益尖銳,隨著事件發(fā)酵,美國民主、共和兩黨的爭斗也進一步加劇。與此同時,進入大選年,移民問題也是美國選民最關(guān)注的話題之一。美國海關(guān)與邊境保護局的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,去年前11個月,大約270萬名非法移民進入美國,其中約220萬人從南部邊境進入。去年12月,南部邊境非法入境人數(shù)繼續(xù)走高,截至當月26日累計約25萬人。
塔姆指出,非法移民危機超越了單純的因果關(guān)系,而是深入到由歷史基礎(chǔ)、經(jīng)濟現(xiàn)實、政治動機以及頑強的人類精神所組成的復(fù)雜敘事之中。要了解這一問題的根源,必須層層剝開歷史的面紗,剖析造成當前形勢的政策決定。在這個錯綜復(fù)雜的敘事中,兩個最重要的觀點就是——美國政府內(nèi)部相互沖突的觀點及行政與立法部門之間復(fù)雜的權(quán)力之舞。
第一個觀點以美國政府內(nèi)部意識形態(tài)沖突為背景,黨派分歧則是其縮影。在這個政治“戰(zhàn)場”上,共和黨和民主黨就非法移民問題的最佳解決方案展開了意識形態(tài)拉鋸戰(zhàn)。但由于政治姿態(tài)掩蓋了尋找共同點這一迫切需求,尋求兩黨解決方案則退居其次了。塔姆以2012年啟動的“童年抵美暫緩遣返”計劃(DACA)為例,這項旨在為無證青年提供解決方案的移民政策在之后發(fā)展成為更大范圍政治談判的籌碼,阻礙了對該問題的直接解決。
第二個觀點揭示了美國決策過程本身的錯綜復(fù)雜,其中行政和立法部門發(fā)揮著關(guān)鍵性影響。這些部門之間的權(quán)力博弈影響著政策制定和危機應(yīng)對。權(quán)力間的微妙平衡和立法過程往往曠日持久,這就營造了一種使迅速有效的解決方案變得遙不可及的政治氛圍。2007年版的《綜合移民改革法案》(Comprehensive Immigration Reform Act)就是一個突出的例子,該法案在美國國會經(jīng)歷了廣泛的辯論和修訂,最終依舊未能通過,使得問題懸而未決。
除此之外,決策過程也難免受到外部壓力的影響,比如負責監(jiān)督移民執(zhí)法的聯(lián)邦機構(gòu)也會影響決策過程。這些肩負著解決國家安全問題重任的機構(gòu),卻在無意中助長了問題的延續(xù),因為它們所依賴的正是其旨在解決的問題的延續(xù)。
文章指出,非法移民問題錯綜復(fù)雜地交織在美國國內(nèi)更廣泛的決策框架之中——在這個領(lǐng)域,政策的演變不僅是為了應(yīng)對危機的緊迫性,還受到既得利益、政治動機和歷史因素的影響。塔姆認為,解決危機需要一種超越政治意識形態(tài)并優(yōu)先考慮合作解決辦法的方法。
文末,塔姆總結(jié)到,美國非法移民危機的持續(xù)挑戰(zhàn)是歷史遺留問題、政治現(xiàn)實和美國決策復(fù)雜性之間錯綜復(fù)雜的相互作用的證明。美國想要解決這一長期未解的難題,需要協(xié)調(diào)一致的努力,需要擺脫黨派之爭的循環(huán),重新評估政策的優(yōu)先次序,并堅定不移地致力于解決圍繞非法移民的錯綜復(fù)雜的挑戰(zhàn)。
(編譯:馬芮 編輯:妮思娜 高琳琳)
【責任編輯:馬芮】
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