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多國尋求勞動力短缺破局之策

梁凡 發(fā)布時間:2024-03-15 09:07:00來源: 工人日報

  近日,日本政府就擴(kuò)大引進(jìn)外籍工人提出了新的五年規(guī)劃建議。而在這一舉措的背后,是近年來日本所面臨的勞動力短缺日益嚴(yán)重的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。從全球來看,勞動力短缺困境并非只是日本一國的問題;在如何擺脫這一困境的路徑上,不少國家也作出了多樣化的嘗試。

  一

  據(jù)報道,日本政府提出,計(jì)劃在下一個5年(2024年4月~2029年3月)中,將特定技能外籍工人簽證數(shù)量上限設(shè)為80萬人,這比上個5年規(guī)劃期的34.5萬人增加了一倍多。此外,還計(jì)劃新增4個開放給外籍工人的行業(yè)領(lǐng)域,即公路運(yùn)輸、鐵路、林業(yè)和木材,從而將開放領(lǐng)域擴(kuò)大到16個。

  日本政府此次提出的新五年規(guī)劃,是對于2019年安倍晉三政府時期推出“特定技能”制度的調(diào)整與補(bǔ)充。該制度旨在引進(jìn)已掌握特定專業(yè)技能和日語的熟練外籍工人,并根據(jù)技能高低,分為一類和二類簽證。一類簽證被允許在日工作最長5年,二類簽證可以申請永久居留,且可攜帶家人。

  在今年2月舉行的一次內(nèi)閣會議上,日本首相岸田文雄表示,計(jì)劃將日本打造為“對外國人力資源具有吸引力的目的地”,為此將推動相關(guān)制度改革。

  在日本目前的外籍工人群體中,誕生于1993年的“外國實(shí)習(xí)技工”制度也是一個重要來源。近年來,日本政府已為這一制度規(guī)劃了新的培訓(xùn)體系,令實(shí)習(xí)生在3年內(nèi)掌握必要技能,之后可以獲得一類和二類工作簽證,從而獲得在日的中長期就業(yè)機(jī)會。

  2023年11月,主導(dǎo)這一制度改革的專家小組報告指出,由于國際人才競爭不斷升級,日本必須認(rèn)真探索穩(wěn)定外籍工人來源的途徑。

  日本厚生勞動省1月發(fā)布的報告顯示,截至去年10月,日本外籍工人首次突破200萬人,累計(jì)達(dá)205萬人,連續(xù)11年創(chuàng)下新高。厚生勞動省預(yù)計(jì),在日外籍工人將持續(xù)增加,預(yù)計(jì)到2100年,將占到日本總?cè)丝诘?0%。

  二

  日本之所以不斷擴(kuò)大引進(jìn)外籍工人的規(guī)模,其根本原因是多年來出生人口減少、人口老齡化加劇所導(dǎo)致的勞動力短缺困境。

  日本的勞動年齡人口自1995年達(dá)到峰值后一直在萎縮。有研究顯示,預(yù)計(jì)從2027年起,日本勞動年齡人口將迅速下降,預(yù)計(jì)到2040年,日本適齡勞動人口將比2020年減少20%,至5980萬人,屆時日本可能會面臨超過1100萬人的勞動力缺口。

  根據(jù)日本“帝國數(shù)據(jù)庫”2023年8月公布的一項(xiàng)調(diào)查,截至當(dāng)年7月,認(rèn)為缺少固定員工的企業(yè)比例達(dá)51.4%,創(chuàng)歷史新高,其中中小企業(yè)受勞動力短缺影響最為嚴(yán)重。在各行業(yè)當(dāng)中,制造業(yè)的勞動力短缺情況尤其嚴(yán)重,除單純的人力短缺外,技術(shù)人員數(shù)量也明顯減少。

  其實(shí),勞動力短缺的困境,不只是日本一國的難題。

  據(jù)報道,法國最大的雇主協(xié)會近期發(fā)布的一份調(diào)查顯示,94%的受訪企業(yè)表示,合適的工人太難找。芬蘭經(jīng)濟(jì)事務(wù)與就業(yè)部官員說,該國“所有行業(yè)都缺工人”,醫(yī)療、社會服務(wù)、食品和酒店業(yè)尤其嚴(yán)重。

  在歐洲制造業(yè)大國德國,勞動力短缺的問題同樣嚴(yán)重。根據(jù)德國商會與行業(yè)協(xié)會對2.2萬家德國企業(yè)的調(diào)查,超過一半(53%)的德國企業(yè)缺少勞動力。據(jù)估計(jì),全德國至少缺200萬名工人,其中制造業(yè)企業(yè)勞動力短缺的現(xiàn)象特別嚴(yán)重:67%的電子設(shè)備企業(yè)和機(jī)械工程企業(yè)及65%的汽車企業(yè)都表示“找不到工人”。

  三

  為破解勞動力短缺的困局,很多歐洲國家和日本一樣,都首先想到了引進(jìn)外籍工人的辦法。比如,德國聯(lián)邦議院去年6月通過了移民法改革法案,鼓勵更多歐盟以外技術(shù)勞工到德國工作。歐盟內(nèi)政專員約翰松此前也公開承認(rèn),歐洲“需要更多的勞動力移民”。

  但是,有研究指出,隨著全球更多地區(qū)與國家漸次進(jìn)入低生育、老齡化社會,從長期來看,單純依賴引進(jìn)外籍工人,恐怕并非解決勞動力短缺困局的長期方案。因此,很多國家近年來也在積極探索更多的破局之策。

  近年來,日本政府一直在呼吁有條件的老年人口積極參與勞動就業(yè)。同時,日本厚生省也陸續(xù)出臺相關(guān)措施,促進(jìn)60歲以上人口再就業(yè)。據(jù)日本總務(wù)省近期公布數(shù)據(jù)顯示,日本65歲以上勞動就業(yè)人口數(shù)量連續(xù)19年增長,達(dá)到912萬人,占比超過全部勞動就業(yè)總?cè)丝诘?3%。在世界主要國家中,日本高齡勞動就業(yè)率居首。

  除了努力挖掘老齡人口勞動潛力,日本不少企業(yè)也在打機(jī)器人勞動力的主意。據(jù)報道,近年來有越來越多日本的中小型企業(yè)投資購買機(jī)器人設(shè)備,行業(yè)領(lǐng)域包括設(shè)備制造、建筑工程、酒店房間服務(wù)和日常陪護(hù)等。

  此外,提升人口素質(zhì)也是解決勞動力短缺問題的重要途徑。為了落實(shí)“終身發(fā)展”的理念,近年來荷蘭政府持續(xù)投入資金,通過搭建信息平臺、提供培訓(xùn)補(bǔ)助等方式消除勞動者學(xué)習(xí)障礙。

  據(jù)報道,2020年,荷蘭發(fā)布總補(bǔ)助金額為4800萬歐元的中小企業(yè)學(xué)習(xí)和發(fā)展激勵計(jì)劃,以補(bǔ)貼的方式鼓勵企業(yè)提供短期培訓(xùn)課程,使勞動者能夠?qū)W習(xí)和發(fā)展更多技能。預(yù)計(jì)到2025年,荷蘭將有20萬至30萬人獲得總金額超過2億歐元的補(bǔ)貼。

  梁凡(來源:工人日報)

(責(zé)編: 王東)

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