安理會(huì)第二七二八號(hào)決議法律約束力不容挑戰(zhàn)
3月25日,聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)第2728號(hào)決議,要求齋月期間在加沙地帶立即停火,以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期、可持續(xù)的?;?。這是自去年10月7日巴以沖突升級(jí)以來(lái)安理會(huì)首次通過(guò)要求加沙地帶立即停火的決議。國(guó)際社會(huì)期待決議得到有效執(zhí)行,為深陷前所未有的人道災(zāi)難的加沙民眾帶來(lái)和平的曙光。
在當(dāng)天的投票中,包括中國(guó)在內(nèi)的14個(gè)安理會(huì)成員對(duì)該決議草案投了贊成票,美國(guó)投了棄權(quán)票。美國(guó)在多次阻撓安理會(huì)采取實(shí)質(zhì)行動(dòng)后,終于做出了不再獨(dú)家否決的決定。然而,美國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表及國(guó)務(wù)院發(fā)言人均稱該決議沒(méi)有法律約束力,并辯稱該決議未如其他聯(lián)合國(guó)決議施加強(qiáng)制性制裁、對(duì)當(dāng)事方提出具體需執(zhí)行的要求,“缺乏有法律約束力的條款和對(duì)當(dāng)事方新的要求”。韓國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表在安理會(huì)辯論中也以決議未援引《聯(lián)合國(guó)憲章》(以下簡(jiǎn)稱《憲章》)第七章、未使用“決定(decide)”措辭等,質(zhì)疑決議的法律約束力。有關(guān)言論即遭到聯(lián)合國(guó)發(fā)言人以及俄羅斯、馬來(lái)西亞、阿爾及利亞等國(guó)反對(duì)。
安理會(huì)根據(jù)《憲章》作出的決定,包括第2728號(hào)決議都是具有約束力的。每個(gè)國(guó)家在加入聯(lián)合國(guó)時(shí)都承諾執(zhí)行安理會(huì)的決定,這是《憲章》義務(wù),美國(guó)作為安理會(huì)常任理事國(guó)更應(yīng)該帶頭遵守。美方上述謬論于法無(wú)據(jù),根本站不住腳。
第一,安理會(huì)涉及國(guó)際和平與安全的“決定”均有法律約束力,不限于援引《憲章》第七章所作的執(zhí)行行動(dòng)“決定”。具體而言,安理會(huì)的決議是否有法律約束力,取決于其內(nèi)容是否系依據(jù)《憲章》第25條所作“決定”。根據(jù)《憲章》第25條,“聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)同意依憲章之規(guī)定接受并履行安理會(huì)之決定(decisions)”。同時(shí),當(dāng)會(huì)員國(guó)在《憲章》下的義務(wù)包括安理會(huì)決議下的義務(wù),與其他國(guó)際協(xié)定下的義務(wù)相沖突時(shí),具有優(yōu)先適用地位。
根據(jù)國(guó)際實(shí)踐,安理會(huì)決議依其內(nèi)容分為《憲章》第25條規(guī)定的有法律約束力的“決定”與無(wú)法律約束力的“建議”。對(duì)于第25條規(guī)定的有約束力的“決定”范圍,美方卻認(rèn)為僅限于《憲章》第七章第41條、第42條所作的執(zhí)行行動(dòng)“決定”。美方此舉,既不符合《憲章》規(guī)定,也有悖于國(guó)際實(shí)踐。
從《憲章》規(guī)定看,《憲章》第24條賦予安理會(huì)維持國(guó)際和平及安全的主要責(zé)任,并在《憲章》有關(guān)章節(jié)規(guī)定了安理會(huì)在履行此項(xiàng)職責(zé)方面的特定權(quán)力。據(jù)此,安理會(huì)只要涉及國(guó)際和平與安全的“決定”,均有法律約束力,包括但不限于援引《憲章》第七章第41條、第42條所作的執(zhí)行行動(dòng)“決定”,還包括根據(jù)第40條采取的臨時(shí)辦法“決定”,以及實(shí)踐中發(fā)展出的經(jīng)安理會(huì)授權(quán)的維和行動(dòng)“決定”等。
從國(guó)際實(shí)踐看,1971年,國(guó)際法院在“納米比亞咨詢意見(jiàn)案”中指出,安理會(huì)依據(jù)《憲章》第25條所作的“決定”并不限于根據(jù)第七章采取的執(zhí)行行動(dòng)“決定”。安理會(huì)的實(shí)踐也證明了這一點(diǎn)。例如,2007年安理會(huì)關(guān)于聯(lián)合國(guó)阿富汗援助團(tuán)任務(wù)期限延長(zhǎng)的第1746號(hào)決議、關(guān)于聯(lián)合國(guó)蘇丹特派團(tuán)任務(wù)期限延長(zhǎng)的第1755號(hào)決議等均未援引《憲章》第七章,有關(guān)國(guó)家均接受并履行相關(guān)決議,上述決議的法律約束力未受質(zhì)疑。
第二,安理會(huì)決議表述上是否使用“決定”措辭,并非判斷其法律約束力的唯一標(biāo)準(zhǔn)。美方稱第2728號(hào)決議缺乏有法律約束力的措辭,但從國(guó)際實(shí)踐看,有法律約束力的安理會(huì)決議并不必須使用“決定”措辭。
國(guó)際法院在“納米比亞咨詢意見(jiàn)案”中指出,“判斷安理會(huì)決議的法律約束力,應(yīng)仔細(xì)分析其措辭”,并未限定有法律約束力的決議必須使用“決定”措辭。即使未使用“決定”等措辭,只要其包含對(duì)相關(guān)方施加義務(wù)的內(nèi)容,有關(guān)安理會(huì)決議也有法律約束力。就本決議而言,安理會(huì)雖無(wú)法“決定”各方?;?,但向各方明確提出了“要求”,因此不能否定其具有法律約束力。
第三,第2728號(hào)決議措辭和具體內(nèi)容均表明其具有法律約束力。該決議執(zhí)行段落提出四個(gè)“要求(demand)”:一是要求齋月期間在加沙地帶立即?;?,以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期、可持續(xù)的?;?;二是要求立即無(wú)條件釋放所有被扣押人員;三是要求各方恪守國(guó)際法規(guī)定的相關(guān)義務(wù);四是要求根據(jù)國(guó)際人道法和安理會(huì)相關(guān)決議,清除向加沙地帶大規(guī)模提供人道主義援助的一切障礙。
上述“要求”為包括以色列在內(nèi)的沖突各方施加了明確的義務(wù),反映出決議的法律約束力。其中“要求”一詞在法律上是指“不應(yīng)被拒絕的強(qiáng)烈要求”,在有法律約束力的安理會(huì)決議中經(jīng)常被使用,用于為有關(guān)方創(chuàng)設(shè)新的義務(wù)。例如,在2004年設(shè)立聯(lián)合國(guó)海地穩(wěn)定特派團(tuán)的第1542號(hào)決議中,安理會(huì)“要求海地各方給予人道主義機(jī)構(gòu)安全、無(wú)阻的準(zhǔn)入,以便它們開(kāi)展工作”,為海地創(chuàng)設(shè)了新的義務(wù)。
總之,安理會(huì)第2728號(hào)決議以清晰的措辭,對(duì)包括以色列在內(nèi)的各方提出?;稹⑨尫湃速|(zhì)以及遵守國(guó)際人道法等要求,為有關(guān)方施加了明確的法律義務(wù),具有普遍約束力。美方罔顧《憲章》等公認(rèn)的國(guó)際法,罔顧國(guó)際社會(huì)普遍共識(shí),罔顧巴以沖突導(dǎo)致的嚴(yán)重人道主義災(zāi)難,無(wú)端否定安理會(huì)決議的法律約束力,是嚴(yán)重違反國(guó)際法的霸權(quán)主義行徑,必將遭到國(guó)際社會(huì)共同反對(duì)。
?。ㄗ髡邽閲?guó)際問(wèn)題觀察員)
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2024年04月08日 15 版)
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