本報(bào)記者 陳強(qiáng) 朱松梅 王廣燕

　　政府工作報(bào)告中提出，“彰顯歷史文化名城厚重底蘊(yùn)。推動(dòng)出臺(tái)中軸線文化遺產(chǎn)保護(hù)條例，積極推進(jìn)中軸線申遺，帶動(dòng)老城整體保護(hù)?！薄奥鋵?shí)城市更新行動(dòng)計(jì)劃。支持配合央屬產(chǎn)權(quán)單位老舊小區(qū)改造?！边B日來，圍繞老城保護(hù)和城市更新，市人大代表們將一條條建設(shè)性的建議帶到會(huì)上，交流經(jīng)驗(yàn)、出謀劃策，為千年古都在保護(hù)和更新中舒展新畫卷建言。

　　老城保護(hù)

　　守護(hù)有生命的老城歷史見證者

　　“在老城保護(hù)中，古樹名木保護(hù)其實(shí)是不可忽視的一方面。它彰顯著城市的年齡，是活的文物。古樹生命不能重來，對(duì)其進(jìn)行保護(hù)是非常緊迫的?！笔腥舜蟠怼⒈本┧E城山水投資管理集團(tuán)陶然亭分公司工作人員錢曉萌說，古樹散布在全市范圍，其中中軸線從南到北分布著許多古樹群，“從天壇、先農(nóng)壇，再到故宮、鼓樓南大街、南池子、北池子等，北京城豐富的古樹資源見證著城市的歷史文脈?！?/p>

　　目前，《北京歷史文化名城保護(hù)條例》已將古樹名木和大樹的保護(hù)列入其中，本市也曾對(duì)全市的古樹名木進(jìn)行普查，但因?yàn)闃淠镜漠a(chǎn)權(quán)單位和管理單位沒有統(tǒng)一，有的古樹歸園林綠化部門管，有的在小區(qū)里面歸物業(yè)管，還有的就長在居民院子里面。再加上古樹管理者對(duì)古樹的重視程度和保護(hù)的專業(yè)水準(zhǔn)參差不齊，因此，許多古樹名木的生存現(xiàn)狀不太樂觀。

　　從去年開始，市園林綠化局對(duì)全市的古樹進(jìn)行有序體檢工作。錢曉萌建議，通過普查資料，將所有古樹名木及大樹納入體檢序列，每年定期檢查樹木生長情況，運(yùn)用科學(xué)手段檢測樹木生長環(huán)境，及時(shí)判斷樹勢變化，發(fā)現(xiàn)樹勢衰弱的古樹名木進(jìn)行及時(shí)復(fù)壯救助。

　　破解文物保護(hù)“門難進(jìn)”問題

　　市人大代表、北京建筑大學(xué)教授秦紅嶺坦言，目前老城文物產(chǎn)權(quán)多元化，文物監(jiān)管難度很大?！氨本├铣俏奈锂a(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜，甚至部分文保單位被多家單位使用。”她建議每一處文物管理使用單位都要明確直接責(zé)任人，并向社會(huì)公布，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。屬地街道把轄區(qū)內(nèi)的不可移動(dòng)文物按照網(wǎng)格劃分至基層，利用基層網(wǎng)格力量針對(duì)文物安全、消防設(shè)施、私搭亂建等情況進(jìn)行日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

　　市人大代表、北京大學(xué)教授張頤武認(rèn)為，本市以中軸線申遺為契機(jī)，聚焦老城保護(hù)，已經(jīng)取得了重要進(jìn)展?！皻v史文化遺產(chǎn)應(yīng)該是活的，與我們的生活息息相關(guān)。接下來中軸線申遺工作要形成高潮，就需要更加廣泛地調(diào)動(dòng)公眾的熱情，以線上線下相結(jié)合的多樣活動(dòng)擴(kuò)大公眾的深度參與。”

　　秦紅嶺代表建議，文物活化利用應(yīng)探索年輕人喜歡的表達(dá)方式和對(duì)話空間，用生動(dòng)輕松的方式讓更多年輕人走進(jìn)文物建筑，使之成為“網(wǎng)紅”打卡地。她舉例說，比利時(shí)大使館舊址推出大型沉浸式懸疑互動(dòng)戲劇，開創(chuàng)文物建筑沉浸式演藝空間；智珠寺的整體場景設(shè)計(jì)及其2021年舉辦的“北京古建音樂季”活動(dòng)，通過跨界演出將音樂藝術(shù)融入古建之中，很被年輕人認(rèn)可。這些較為成功的經(jīng)驗(yàn)值得進(jìn)一步推廣。秦紅嶺還建議進(jìn)一步支持社會(huì)力量合理利用文物資源，建立文物資源活化利用項(xiàng)目庫，規(guī)范文物活化利用流程。

　　城市更新

　　期待規(guī)劃統(tǒng)籌、投資模式有創(chuàng)新

　　“當(dāng)前城市更新的六種方式中，有三種針對(duì)的都是民居，如平房、筒子樓等。”市人大代表、首開集團(tuán)所屬北京房地集團(tuán)有限公司總法律顧問吳曉蕾在分組討論時(shí)談到，2021年，全市危舊樓改建取得了一些進(jìn)展，如光華里5、6號(hào)樓成為全市危舊樓改建的首個(gè)試點(diǎn)，勁松114號(hào)樓改建工程也首次嘗試社會(huì)資本參與。但不可否認(rèn)，城市更新仍然面臨很多困難。

　　本市已經(jīng)進(jìn)入減量發(fā)展階段，規(guī)劃增量指標(biāo)受到嚴(yán)控。吳曉蕾說，全市仍有大量簡易樓，有的最小居室面積僅有6平方米左右，共用廚房、衛(wèi)生間。在地下空間、騰退空間和閑置空間非常有限甚至根本沒有的情況下，要保證重建后戶數(shù)不變、將非成套房型增加獨(dú)立廚衛(wèi)、提升建筑使用功能，還需滿足現(xiàn)行的新建住房標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，除在技術(shù)上做充分合理設(shè)計(jì)外，如果不能在更大的范圍（如全市、區(qū)或社區(qū)）之間進(jìn)行規(guī)劃指標(biāo)統(tǒng)籌調(diào)劑，僅針對(duì)單個(gè)或幾個(gè)樓棟進(jìn)行危舊改建，很難做到既不突破規(guī)劃用地增量指標(biāo)、又符合現(xiàn)行住宅規(guī)范且提升品質(zhì)和功能。她建議，全市危改項(xiàng)目用地增量指標(biāo)在各區(qū)的危改項(xiàng)目之間能夠統(tǒng)籌調(diào)劑、互換和協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)危改項(xiàng)目規(guī)劃精準(zhǔn)審批“全市（各區(qū)）一盤棋”。

　　如何調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與老樓加裝電梯，也是吳曉蕾最關(guān)注的問題。她在會(huì)前調(diào)研中得知，2021年全市12345投訴件中有6459件與老小區(qū)加裝電梯有關(guān)，其中90%的投訴件是關(guān)于市民要求加裝電梯的?！爸饕蛑辉谟?，沒有建立起很成熟的建設(shè)運(yùn)營機(jī)制，尤其是缺乏投資平衡機(jī)制?！眳菚岳僬f，老小區(qū)加一部電梯的平均成本為100萬元，除政府補(bǔ)貼外，也需要企業(yè)投入一部分?！跋Ｍ犹菅a(bǔ)貼能夠在當(dāng)年到位。”吳曉蕾建議，進(jìn)一步打通住房公積金、公維基金用于加裝電梯的路徑，緩解企業(yè)資金壓力。

　　老舊小區(qū)提升要抓好物業(yè)管理

　　小區(qū)是城市居民的生活場所,也是基層治理的基本單元，更是城市更新的重要發(fā)力點(diǎn)。作為小區(qū)的大管家,物業(yè)服務(wù)水平在很大程度上影響著居民生活的幸福感、基層社會(huì)的和諧度。市人大代表、通州區(qū)北苑街道黨工委書記李彥明說，城市更新過程中，老舊小區(qū)的提升工作要抓好物業(yè)管理，讓物業(yè)成為政府推行城市更新行動(dòng)計(jì)劃的好幫手，提升居民的幸福感和獲得感。

　　“我們街道有80多個(gè)老舊小區(qū)。在無物業(yè)老舊小區(qū)，環(huán)境臟亂、大件垃圾不及時(shí)清運(yùn)、飛線、小廣告等問題一直是‘創(chuàng)城’督辦單的焦點(diǎn)，也是城市更新的難點(diǎn)。”李彥明說，北苑街道在為老舊小區(qū)引進(jìn)物業(yè)的過程中，充分考慮實(shí)際情況，用“先嘗后買”的方式，居民“點(diǎn)菜”,物業(yè)“端菜”,用看得見摸得著的獲得感打消居民疑慮，建立雙方信任,引導(dǎo)老舊小區(qū)治理走上良性循環(huán)。

　　李彥明和代表們分享了潞河醫(yī)院家屬院通過引進(jìn)物業(yè)實(shí)現(xiàn)蝶變的故事。從治理的角度看,潞河醫(yī)院家屬院是典型的“硬骨頭”。一來,“院齡”不小,產(chǎn)權(quán)復(fù)雜,建設(shè)時(shí)間橫跨上世紀(jì)70年代末至90年代初,如今家屬院成了大雜院；二來,問題重重,物業(yè)缺位,居民沒有“花錢買服務(wù)”的歷史,幾十年都湊合著過。物業(yè)在前期調(diào)研時(shí)遭遇居民質(zhì)問：“每月1.4元/平方米的物業(yè)費(fèi),憑什么收這么多錢？”物業(yè)公司也是有苦說不出,自己愿意接手這個(gè)“燙手山芋”已經(jīng)不錯(cuò)了,難道還要做賠本買賣？

　　假如雙方都不讓步,肯定會(huì)陷入僵局。可貴的是,北苑街道和物業(yè)公司向前一步、換位思考,拿出了一套取信于民的方案——承諾“先嘗后買”,自費(fèi)更換公共空間暖氣片、用抹布擦拭樓梯死角、解決1號(hào)樓下水道堵塞難題；擬定“民生清單”,挨家挨戶調(diào)研需求意見。居民普遍認(rèn)為物業(yè)費(fèi)過高，街道和物業(yè)公司充分溝通，設(shè)立了5年緩沖期，物業(yè)費(fèi)由0.7元/平方米/月階梯遞增，倒逼物業(yè)公司提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。目前，小區(qū)超過6成居民同意物業(yè)進(jìn)駐小區(qū)。

　　馬上就訪

　　“空間換服務(wù)”讓央企小區(qū)變凈美

　　本報(bào)記者 朱松梅

　　因?yàn)闊o法使用市區(qū)兩級(jí)財(cái)政資金，央企家屬院一直是老舊小區(qū)改造中的難題。2021年底，朝陽雙井街道搭建平臺(tái)，由社會(huì)資本投入上千萬元，完成了兩個(gè)央企小區(qū)公共區(qū)域的改造。

　　環(huán)境凈美、停車有序，是人們對(duì)有機(jī)、化二兩個(gè)小區(qū)的第一印象。兩個(gè)小區(qū)一共8棟樓，721戶居民，平均樓齡50年。這次改造前，很多居民吐槽這兩個(gè)老小區(qū)：道路破損、綠地斑禿，停車沒人管，老人也沒個(gè)活動(dòng)筋骨的地方。

　　最大的難題是改造資金。按照本市的政策，央企家屬院改造無法利用市區(qū)兩級(jí)財(cái)政資金。雙井街道搭建平臺(tái)，產(chǎn)權(quán)方東方石化與社會(huì)資本愿景集團(tuán)簽訂合作協(xié)議，由社會(huì)資本投入上千萬元，對(duì)家屬院進(jìn)行投資、設(shè)計(jì)、改造和長效運(yùn)營，同時(shí)取得部分底商和閑置空間的使用權(quán)。

　　“這種模式我們稱為‘空間換服務(wù)’，通過長期運(yùn)營平衡改造資金，以期實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政減負(fù)、產(chǎn)權(quán)單位減少投資、居民生活品質(zhì)提升、參與改造運(yùn)營企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的多方共贏局面?！彪p井街道工委負(fù)責(zé)人說。

　　下一步，社會(huì)資本還將把勁松西街、中街北段沿街的便民空間打造成為便民示范街區(qū)，引入裁縫鋪、社區(qū)食堂、公益空間、老字號(hào)點(diǎn)心鋪等。此外，還要設(shè)立社區(qū)養(yǎng)老驛站，建立醫(yī)療服務(wù)體系，讓居民過得更舒心。

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　　18名代表聯(lián)名提議案

　　加快為本市老舊小區(qū)更新立法

　　本報(bào)記者 張蕾

　　“把城市更新作為重要民生工程和促發(fā)展的重要手段，積極探索城市更新機(jī)制”“加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、城市更新等重點(diǎn)和新興領(lǐng)域立法”寫入今年的政府工作報(bào)告，引發(fā)代表共鳴。市十五屆人大五次會(huì)議上，18位代表聯(lián)名提交議案，建議加快推動(dòng)本市老舊小區(qū)更新的綜合性立法。

　　“當(dāng)前，北京正處于城市更新發(fā)展的關(guān)鍵階段?！笔腥舜蟠?、海淀區(qū)人民法院中關(guān)村法庭庭長陳昶屹是議案的牽頭人。過去一年，陳昶屹和團(tuán)里的其他代表走訪過很多老舊小區(qū)，深切感受到在基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)改造中利益交織、矛盾凸顯。

　　“像老樓加裝電梯，一般都是住樓上的人愿意，住樓下的人不愿意；更新下水管道，就變成了住樓下的人愿意，住樓上的人不愿意。老舊小區(qū)更新涉及方方面面，老化電線改造、小區(qū)抗震加固、節(jié)能計(jì)量溫控改造、無障礙設(shè)施改造、補(bǔ)建停車位等諸多問題需要解決?！标愱埔僬f，這中間需要平衡太多的利益關(guān)系。

　　陳昶屹表示，本市還沒有專門針對(duì)老舊小（街）區(qū)更新的綜合性地方法規(guī)，來分配政府、社區(qū)、產(chǎn)權(quán)單位、產(chǎn)權(quán)人等相關(guān)方的權(quán)利義務(wù)及法律責(zé)任，只有分散性、單向度的部門指導(dǎo)意見逐個(gè)應(yīng)對(duì)?！安块T指導(dǎo)意見強(qiáng)制力不夠，具體操作中仍需要與利益相關(guān)方逐一協(xié)商，逐項(xiàng)協(xié)商，協(xié)商成本高，協(xié)商效率低，協(xié)商不成的項(xiàng)目還可能被擱置，鄰里關(guān)系也受到影響?！?/p>

　　“北京目前約有5000個(gè)老舊小（街）區(qū)，居民對(duì)社區(qū)公共設(shè)施便利化、更新化的需求日趨緊迫。但是更新、改造涉及的利益調(diào)整面大，牽涉的主管部門及相關(guān)單位和個(gè)人較多，各種矛盾交織，特別需要從法律層面統(tǒng)籌兼顧?！标愱埔僬J(rèn)為，只有通過專門立法，才能綜合解決老舊?。ń郑﹨^(qū)在新舊轉(zhuǎn)型與更新中存在的系統(tǒng)矛盾與利益調(diào)整問題，“這種時(shí)候法律要挺身而出，為民做主?！?/p>

　　為此，18位代表聯(lián)名提交議案，呼吁加快推動(dòng)本市老舊?。ń郑﹨^(qū)更新的立法。“該項(xiàng)立法需要通過制度安排的利益調(diào)整方式，安排好新與舊的關(guān)系，眼前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，整體與個(gè)體的關(guān)系，居民與政府的關(guān)系，私人設(shè)施與公共設(shè)施的關(guān)系等，確立好立法的基本原則、基本框架、基本路徑及基本責(zé)任?！?/p>

　　陳昶屹建議，具體內(nèi)容還可以針對(duì)現(xiàn)階段的重點(diǎn)問題做專章的制度安排，既照顧基本面，又突出重點(diǎn)。此外，應(yīng)當(dāng)增加彈性制度，明確老舊小區(qū)綜合改造的范圍及可選擇事項(xiàng)。明確政府主導(dǎo)方及利益相關(guān)方的權(quán)利義務(wù)及法律責(zé)任，并應(yīng)建立對(duì)少數(shù)權(quán)利人合法權(quán)益的保護(hù)及受損補(bǔ)償機(jī)制。