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大江東|“繡花”般治城 全過程民主——代表委員熱議高效能治理

發(fā)布時(shí)間:2022-03-14 15:07:00來源: 人民日報(bào)中央廚房
2022年03月14日10:31 | 來源:人民日報(bào)中央廚房

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  【全國兩會“上海聲音”系列報(bào)道之九】

  3月11日,十三屆全國人大五次會議在京閉幕,2022年全國兩會完成所有議程。

  今年會期雖短,但會場內(nèi)外,代表、委員們行色匆匆,審議政府工作報(bào)告,醞釀提出議案、建議,依然一絲不茍充分履行著使命職責(zé)。

  履職中,不少在滬全國人大代表和全國政協(xié)委員,都熱切關(guān)注推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。作為改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的上海,遇到問題更多,探索經(jīng)驗(yàn)更早。

  代表、委員們將他們對上海治城的觀察與思考,匯聚成一份份提案、建議,將城市治理“繡花”般精細(xì)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出來,推向全國;也通過一次次發(fā)言提醒——風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)永遠(yuǎn)存在,提升治理水平只有進(jìn)行時(shí)、沒有完成時(shí),實(shí)現(xiàn)高效能治理,必經(jīng)千錘百煉。

  踐行全過程人民民主,解決民生痛點(diǎn)、難點(diǎn)

  近幾年,每年全國兩會,上海市長寧萍聚工作室黨支部書記、負(fù)責(zé)人朱國萍都是上海代表團(tuán)最受關(guān)注的代表之一。2018年以來,她相繼提交了加強(qiáng)垃圾分類工作、加強(qiáng)對快遞外賣車輛治理、加強(qiáng)對老年保健品監(jiān)管、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管等十余份建議,今年兩會,除了具體議題,她說得最多的,就是“全過程人民民主”。

朱國萍代表參加“云采訪”。張馳攝

  2015年7月,全國人大常委會法工委第一個(gè)設(shè)在街道的基層立法聯(lián)系點(diǎn)在上海市長寧區(qū)虹橋街道成立,朱國萍成為基層立法聯(lián)系點(diǎn)信息員,積極參與“開門立法”。

  “法律和老百姓權(quán)益密切相關(guān),不能憑空修法”,朱國萍說,立法聯(lián)系點(diǎn)的設(shè)立,讓基層群眾感覺到,法律與自己有那樣密切的聯(lián)系。反家庭暴力法、國歌法、民法典、未成年人保護(hù)法……一部部法律走進(jìn)虹橋街道,聽取群眾意見,更加完善,“群眾提出建議后,哪怕是一個(gè)逗號、句號的修改,都讓他們意識到:我是國家的主人。”

  國家立法需要基層智慧,城市發(fā)展同樣如此。2016年7月,上海市人大常委會建立首批10家基層立法聯(lián)系點(diǎn)。2020年初,在對首批10家聯(lián)系點(diǎn)評估基礎(chǔ)上,優(yōu)化完善了聯(lián)系點(diǎn)結(jié)構(gòu)和布局,設(shè)立新一批聯(lián)系點(diǎn)25個(gè)。

  街鎮(zhèn)、園區(qū)、企業(yè)、協(xié)會,覆蓋全市16個(gè)區(qū)的基層立法聯(lián)系點(diǎn)為立法工作提供源源不斷的智慧,在《關(guān)于全力做好當(dāng)前新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的決定》有關(guān)“給予政府特別授權(quán)”,《上海市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》有關(guān)“解決中小企業(yè)融資難”,《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》有關(guān)“幫助老年人消除數(shù)字鴻溝”等立法條文形成過程中,各基層立法聯(lián)系點(diǎn)提出一大批高質(zhì)量意見建議。

  3月初,在上海不少便利店門口貼出告顧客書,聲明恢復(fù)居民水費(fèi)、電費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)等公共事業(yè)費(fèi)線下代繳服務(wù),不少老年人歡欣鼓舞。前兩年,隨著線上繳費(fèi)的便利,這些服務(wù)一度關(guān)停,不少不善于操作智能手機(jī)的老人“抓瞎”了。

  近年來,上海大力推進(jìn)人民建議征集,改進(jìn)政府工作。隨著一封人民建議的寄出,恢復(fù)公共服務(wù)事業(yè)費(fèi)線下繳納,成為多個(gè)政府部門關(guān)注的“大事”,各企業(yè)、商超和各級主管單位開了十余場座談會,讓線下繳費(fèi)重回生活,也見證了全過程人民民主推動(dòng)完善城市治理的力度。

  上海市工商聯(lián)副主席、奧盛集團(tuán)有限公司董事長湯亮代表深有感觸,“這一年,上海市貫徹‘全過程人民民主’,做了大量工作,成績斐然?!?/p>

  社會生活小事,有法律法規(guī)護(hù)航

  細(xì)讀今年兩會上海代表團(tuán)代表們關(guān)注的社會治理話題,會發(fā)現(xiàn),不少事兒都很“小”。

  “外賣火爆的社會現(xiàn)象背后,也隱藏了不少食品安全的隱患。特別是近年來,在城市的街頭巷尾,甚至建筑物的地下室里,涌現(xiàn)出了許多一點(diǎn)不提供堂吃服務(wù)、專做外賣生意的小店鋪……”湯亮代表指出,這些店鋪,不論是食材或是烹飪水平還是包裝,給食品安全構(gòu)成了極大威脅,“勿以惡小而放縱之”。

  針對近年來電動(dòng)自行車火災(zāi)和交通事故頻發(fā)問題,上海市人大常委會副主任陳靖代表建議加強(qiáng)電動(dòng)自行車鋰電池源頭管理,“從上海市執(zhí)法實(shí)踐來看,查處經(jīng)營性違法‘拼、加、改’裝鋰電池行為是當(dāng)前打擊的重點(diǎn),但取證、查處難,即使發(fā)現(xiàn)超標(biāo)蓄電池,也存在違法行為難判定、案值低致使無法從嚴(yán)處罰等情況,導(dǎo)致電池非法改裝、以舊充新等違法行為難以禁絕?!?/p>

  種種“小事”,與市民生活密切相關(guān),恰是社會治理著力點(diǎn)所在,上海以法律法規(guī)形式,規(guī)范行為、解決問題。

  針對外賣食品安全、衛(wèi)生,2020年,上海市市場監(jiān)管局就發(fā)布《上海市餐飲外賣食品安全封簽使用管理辦法(試行)》,全面規(guī)范“食安封簽”的制作、使用和管理,保障外賣運(yùn)送過程中的食品安全,成為全國首個(gè)專門規(guī)范“食安封簽”的城市。

  而對于電動(dòng)自行車管理,2021年上海市人大常委會表決通過《上海市非機(jī)動(dòng)車安全管理?xiàng)l例》,以地方立法形式規(guī)范電動(dòng)自行車的蓄電池、充電器等產(chǎn)品生產(chǎn),禁止銷售“拼、加、改”的非機(jī)動(dòng)車,禁止電動(dòng)自行車在建筑物首層門廳、共用走道、樓梯間、樓道等共用部位,以及疏散通道、安全出口、消防車通道及其兩側(cè)影響通行的區(qū)域、人員密集場所的室內(nèi)區(qū)域停放、充電。

  風(fēng)口浪尖,帶來高瞻遠(yuǎn)矚

  處在時(shí)代發(fā)展的風(fēng)口浪尖,決定了在滬代表、委員們關(guān)注話題的高瞻遠(yuǎn)矚。

3月10日下午,在滬全國政協(xié)委員回到上海。金松攝

  中華全國律師協(xié)會副會長呂紅兵委員思考應(yīng)加快推進(jìn)碳排放權(quán)交易法律體系建設(shè),“參照證券交易、期貨交易實(shí)踐,碳排放權(quán)交易也應(yīng)有全國性的交易機(jī)構(gòu)和登記結(jié)算機(jī)構(gòu)作為平臺,不僅能實(shí)現(xiàn)行政管理的統(tǒng)一性,也有利于商事交易的高效便捷?!?/p>

  同時(shí),在此基礎(chǔ)上,應(yīng)建立統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)則和制度體系。從橫向?qū)用鎭砜矗瑧?yīng)至少包括有關(guān)碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算方面內(nèi)容,涉及交易主體、中介機(jī)構(gòu)和注冊登記機(jī)構(gòu)、交易場所等各市場參與主體,以求監(jiān)管規(guī)則的全面和完善;從縱向?qū)用鎭砜矗瑓⒖甲C券、期貨交易管理經(jīng)驗(yàn),可以在“大法”(法律)的引領(lǐng)和統(tǒng)籌下,出臺并完善國務(wù)院和相關(guān)主管部門制定的監(jiān)管規(guī)則、注冊登記機(jī)構(gòu)和交易場所制定的監(jiān)管細(xì)則以及行業(yè)協(xié)會出臺的自律管理規(guī)則,從而自上而下形成包括行政監(jiān)督管理、交易所和行業(yè)協(xié)會自律監(jiān)管在內(nèi)的全方位管理體系。

  致公黨上海市委專職副主委邵志清代表建議,應(yīng)擴(kuò)大分發(fā)流通范圍,推廣數(shù)字人民幣應(yīng)用,“由央行牽頭,聯(lián)合銀聯(lián)、各家商業(yè)銀行、第三方支付機(jī)構(gòu)、專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)等加快改造進(jìn)度,開設(shè)數(shù)字人民幣銀行賬戶,推出數(shù)字人民幣存款、取款、貸款業(yè)務(wù),推進(jìn)數(shù)字人民幣與現(xiàn)有電子支付工具間的交互,試點(diǎn)在大宗商品交易、電子商務(wù)、商場購物、餐飲、外匯兌換、跨境支付等領(lǐng)域不斷豐富應(yīng)用場景,使數(shù)字人民幣的全面應(yīng)用加速落地?!?/p>

  上海市作家協(xié)會副主席潘向黎代表認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)“劇本殺”版權(quán)保護(hù),促進(jìn)市場健康良性發(fā)展,“侵權(quán)亂象擾亂著‘劇本殺’市場生態(tài),阻礙其市場健康發(fā)展。建議市場監(jiān)督等相關(guān)職能部門加強(qiáng)對市場的監(jiān)督管理,將這種新業(yè)態(tài)場所納入日常管理范疇,完善管理規(guī)范,打擊侵權(quán)盜版行為,積極引導(dǎo)商家與相關(guān)工作室對劇本進(jìn)行審查;建立適合“劇本殺”劇本內(nèi)容申請版權(quán)保護(hù)相關(guān)機(jī)制,暢通劇本作者維護(hù)自身合法權(quán)益的渠道”。

  兩會落幕,高效能治理仍然在路上。

(責(zé)編: 李文治)

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