河北省應(yīng)急管理廳印發(fā)《2022年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃》

　　全面提升行政執(zhí)法質(zhì)量 有效化解安全風(fēng)險(xiǎn)

　　近日，經(jīng)河北省政府批準(zhǔn)，省應(yīng)急管理廳印發(fā)《2022年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃》。計(jì)劃提出，貫徹落實(shí)省委、省政府和應(yīng)急管理部關(guān)于安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持人民至上、生命至上，以落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為主線，以重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)和重大危險(xiǎn)源點(diǎn)為執(zhí)法重點(diǎn)，發(fā)揮省級(jí)執(zhí)法的示范帶動(dòng)作用，引領(lǐng)全省應(yīng)急管理系統(tǒng)持續(xù)加大行政執(zhí)法工作力度，創(chuàng)新執(zhí)法方式方法，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處各類安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，推動(dòng)全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，為迎接黨的二十大勝利召開營造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

　　實(shí)施三方面重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法

　　計(jì)劃明確了工作目標(biāo)：省級(jí)對(duì)納入檢查范圍的企業(yè)采用重點(diǎn)檢查和隨機(jī)抽查相結(jié)合的方式開展執(zhí)法，帶動(dòng)市縣執(zhí)法工作開展，實(shí)現(xiàn)全省企業(yè)執(zhí)法檢查全覆蓋。將服務(wù)貫穿于執(zhí)法檢查全過程，為基層執(zhí)法和企業(yè)安全管理提供有效的指導(dǎo)幫扶。對(duì)查出的問題隱患和違法違規(guī)行為責(zé)令企業(yè)整改到位，并嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、自由裁量標(biāo)準(zhǔn)和法定程序?qū)嵤┬姓幜P。執(zhí)法范圍內(nèi)企業(yè)執(zhí)法檢查率、復(fù)查率、違法行為立案查處率以及執(zhí)法服務(wù)率達(dá)到100%，不發(fā)生因執(zhí)法不規(guī)范導(dǎo)致執(zhí)法決定經(jīng)行政復(fù)議被撤銷或被變更、行政訴訟敗訴案件。

　　依據(jù)全省年度安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)，計(jì)劃確定3個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)。

　　聚焦重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)檢查事項(xiàng)開展執(zhí)法檢查。近3年發(fā)生過較大事故的企業(yè)全部納入執(zhí)法檢查范圍，加強(qiáng)對(duì)煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉、涉爆粉塵、鋁加工（深井鑄造）、有限空間作業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)以及有失信記錄、存在重大隱患的重點(diǎn)企業(yè)開展執(zhí)法檢查，有效防控重大安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　緊盯重點(diǎn)時(shí)期開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。圍繞查大風(fēng)險(xiǎn)、除大隱患、防大事故，精心安排國慶、黨的二十大等重要時(shí)期的專項(xiàng)執(zhí)法檢查，加大對(duì)重大危險(xiǎn)源點(diǎn)、重點(diǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)、重要作業(yè)行為的檢查，確保重要時(shí)期安全穩(wěn)定。

　　針對(duì)安全技術(shù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施執(zhí)法檢查。加強(qiáng)對(duì)安全評(píng)價(jià)、安全培訓(xùn)、檢驗(yàn)檢測、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化以及其他安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，涉及安全技術(shù)服務(wù)的事項(xiàng)與對(duì)企業(yè)檢查同步實(shí)施，查實(shí)查細(xì)查透，監(jiān)督指導(dǎo)安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　執(zhí)法檢查企業(yè)300家，重點(diǎn)檢查企業(yè)193家

　　計(jì)劃提出，根據(jù)年度重點(diǎn)工作任務(wù)安排和執(zhí)法檢查工作日測算，確定執(zhí)法檢查企業(yè)300家。其中，重點(diǎn)檢查企業(yè)193家，占執(zhí)法檢查企業(yè)數(shù)量的64.33%；隨機(jī)抽查企業(yè)107家，占執(zhí)法檢查企業(yè)數(shù)量的35.67%。

　　煤礦。重點(diǎn)檢查高瓦斯與沖擊地壓、水文地質(zhì)條件復(fù)雜礦井。重點(diǎn)檢查32家（處），隨機(jī)抽查47家（處）。

　　非煤礦山。重點(diǎn)檢查邊坡高度200米（含）以上的露天礦山、單班入井30人（含）以上的地下礦山、采深超過800米地下礦山、二等及以上“頭頂庫”。重點(diǎn)檢查50家（處），隨機(jī)抽查20家（處）。

　　危險(xiǎn)化學(xué)品（煙花爆竹）。重點(diǎn)檢查“兩重點(diǎn)一重大”代表性企業(yè)。重點(diǎn)檢查50家，隨機(jī)抽查20家。

　　工商貿(mào)行業(yè)。重點(diǎn)檢查冶金、涉爆粉塵、涉有限空間作業(yè)企業(yè)。重點(diǎn)檢查61家，隨機(jī)抽查20家。

　　專項(xiàng)執(zhí)法檢查內(nèi)容見各行業(yè)執(zhí)法檢查計(jì)劃安排，共性內(nèi)容主要包括以下9個(gè)方面：

　　主要負(fù)責(zé)人履職盡責(zé)情況。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人依據(jù)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定履行法定職責(zé)情況，重點(diǎn)是建立并落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制情況，安全生產(chǎn)管理制度建設(shè)情況，組織開展隱患排查治理情況，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和管控檢查情況。

　　雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)情況。企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制制度建設(shè)情況，采用技術(shù)、管理措施控制風(fēng)險(xiǎn)和開展隱患排查治理情況；按照重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，排查治理本單位重大事故隱患情況，對(duì)重大事故隱患治理措施組織開展評(píng)估等情況。

　　安全設(shè)施“三同時(shí)”落實(shí)情況。落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”管理規(guī)定情況，安全設(shè)備的安裝、使用、檢測、維修、改造和報(bào)廢符合安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)情況，使用列入淘汰落后技術(shù)裝備目錄的工藝、設(shè)備情況。

　　安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)落實(shí)情況。企業(yè)建立全員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度情況，對(duì)包括被派遣勞動(dòng)者、實(shí)習(xí)生在內(nèi)的所有從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)開展情況；礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、金屬冶煉企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員等“三類人員”考核及持證情況。

　　現(xiàn)場作業(yè)安全管理落實(shí)情況。企業(yè)現(xiàn)場作業(yè)管理情況，從事危險(xiǎn)化學(xué)品特殊作業(yè)、涉爆粉塵、有限空間、爆破、吊裝及國家有關(guān)規(guī)定明確的危險(xiǎn)作業(yè)時(shí)，安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理情況；違章指揮、強(qiáng)令職工冒險(xiǎn)作業(yè)情況。

　　應(yīng)急管理建設(shè)落實(shí)情況。企業(yè)按規(guī)定建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系和應(yīng)急救援組織情況，事故應(yīng)急預(yù)案制定和定期組織應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)演練情況。應(yīng)急物資、裝備配備情況以及進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)情況；重大危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)、登記建檔，定期檢測、評(píng)估、監(jiān)控等情況。

　　取得安全生產(chǎn)許可后保持安全生產(chǎn)條件情況。企業(yè)獲得安全生產(chǎn)許可情況，嚴(yán)格依照有關(guān)安全生產(chǎn)行政許可的范圍、事項(xiàng)從事相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)情況，企業(yè)在取得行政許可后降低安全生產(chǎn)條件情況；轉(zhuǎn)讓、冒用或者使用偽造的安全生產(chǎn)許可情況。

　　安全生產(chǎn)安全費(fèi)用落實(shí)情況。安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用情況，企業(yè)依法參加工傷保險(xiǎn)，為從業(yè)人員及時(shí)足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)情況；投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)情況。

　　安全技術(shù)服務(wù)情況。從事安全技術(shù)服務(wù)的服務(wù)機(jī)構(gòu)開展安全評(píng)價(jià)、安全論證、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、雙重預(yù)防機(jī)制等各項(xiàng)安全技術(shù)服務(wù)情況，服務(wù)事項(xiàng)與企業(yè)安全實(shí)際相對(duì)應(yīng)情況，制定的安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施可行性情況，安全防范措施與安全風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)應(yīng)情況。

　　創(chuàng)新方式方法，全面提升行政執(zhí)法質(zhì)量

　　計(jì)劃提出，按照統(tǒng)籌推進(jìn)全省執(zhí)法工作開展、全面提升行政執(zhí)法質(zhì)量的目標(biāo)導(dǎo)向，創(chuàng)新執(zhí)法檢查方式方法，確保執(zhí)法檢查達(dá)到最好的執(zhí)法效果。

　　針對(duì)重點(diǎn)企業(yè)組織開展觀摩執(zhí)法聯(lián)合執(zhí)法。煤礦要在煤與瓦斯突出礦井、地質(zhì)條件極復(fù)雜礦井組織開展示范、觀摩執(zhí)法；非煤礦山要在單班入井30人以上的地下礦山、二等以上“頭頂庫”組織開展示范、觀摩執(zhí)法；?；袠I(yè)要在存在重點(diǎn)危險(xiǎn)工藝的企業(yè)開展示范、觀摩執(zhí)法；工商貿(mào)行業(yè)要在冶金及涉有限空間作業(yè)、涉爆粉塵企業(yè)開展示范、觀摩執(zhí)法。

　　針對(duì)重點(diǎn)時(shí)期安全保障要求組織開展雙隨機(jī)抽查。根據(jù)省委、省政府以及應(yīng)急管理部的工作部署和要求，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)時(shí)期、重大活動(dòng)期間的安全風(fēng)險(xiǎn)研判，針對(duì)存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)、重大危險(xiǎn)源點(diǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)活動(dòng)的企業(yè)，采用雙隨機(jī)抽查、暗查暗訪、突擊檢查方式開展執(zhí)法檢查。

　　針對(duì)事故暴露出的問題以及重點(diǎn)環(huán)節(jié)開展專項(xiàng)執(zhí)法。針對(duì)典型事故暴露出的突出違法問題，安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的突出風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)、季節(jié)特點(diǎn)、地域行業(yè)特點(diǎn)開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。煤礦要開展機(jī)電運(yùn)輸專項(xiàng)檢查；非煤礦山要開展安全教育培訓(xùn)和外委施工隊(duì)伍專項(xiàng)執(zhí)法專項(xiàng)檢查；?；袠I(yè)要開展煙花爆竹行業(yè)專項(xiàng)檢查；工商貿(mào)行業(yè)要開展冶金專項(xiàng)執(zhí)法檢查。

　　針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小微企業(yè)開展指導(dǎo)性執(zhí)法。針對(duì)安全管理基礎(chǔ)薄弱、安全管理人員缺失、現(xiàn)場安全管理混亂的聚集性中小微企業(yè)，采取執(zhí)法加培訓(xùn)的方式，組織專家進(jìn)行現(xiàn)場培訓(xùn)指導(dǎo)，針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，從提升基礎(chǔ)管理能力、完善安全管理制度的層面，提出加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控的對(duì)策措施，有效防范重度窒息、燃爆火災(zāi)等事故的發(fā)生。

　　省市縣鄉(xiāng)形成合力，促進(jìn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

　　省應(yīng)急管理廳要求，圍繞落實(shí)省委、省政府的工作部署和實(shí)現(xiàn)全省安全生產(chǎn)年度任務(wù)總體要求，以推進(jìn)全省應(yīng)急系統(tǒng)執(zhí)法工作開展為導(dǎo)向，科學(xué)合理安排省級(jí)執(zhí)法檢查計(jì)劃的實(shí)施。省應(yīng)急管理廳重點(diǎn)實(shí)施示范性執(zhí)法，以高危行業(yè)以及專業(yè)性較強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)大、基層執(zhí)法有困難的企業(yè)為重點(diǎn)，定期組織示范性、觀摩式聯(lián)合執(zhí)法，指導(dǎo)基層執(zhí)法工作開展；各設(shè)區(qū)市（含雄安新區(qū)）發(fā)揮行業(yè)管理和專業(yè)能力優(yōu)勢，主導(dǎo)對(duì)高危行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)、重點(diǎn)事項(xiàng)開展執(zhí)法；縣級(jí)作為安全生產(chǎn)執(zhí)法“主力軍”，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)企業(yè)實(shí)施精準(zhǔn)執(zhí)法；引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急辦與綜合執(zhí)法隊(duì)協(xié)同開展工作，依據(jù)下放執(zhí)法的權(quán)限，以合法性、合規(guī)性為重點(diǎn)，在職責(zé)范圍內(nèi)開展安全監(jiān)管和執(zhí)法檢查。省、市、縣、鄉(xiāng)形成合力，確保不漏一企。

　　促進(jìn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。堅(jiān)持以落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為目標(biāo)實(shí)施執(zhí)法檢查，根據(jù)不同的檢查對(duì)象和同類對(duì)象的不同特點(diǎn)以及在基礎(chǔ)管理、風(fēng)險(xiǎn)管控方面的差異性，制定具體詳細(xì)的檢查計(jì)劃和現(xiàn)場檢查方案，做到一企一策，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法檢查的針對(duì)性、有效性。執(zhí)法過程中，嚴(yán)格依據(jù)檢查內(nèi)容逐項(xiàng)對(duì)照檢查，有關(guān)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)、主要負(fù)責(zé)人履職盡責(zé)、規(guī)章制度建設(shè)、安全設(shè)施“三同時(shí)”、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以及第三方技術(shù)服務(wù)事項(xiàng)，必須查實(shí)查細(xì)查透。針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題隱患，在責(zé)令企業(yè)整改的同時(shí)，幫助企業(yè)深入剖析問題背后的深層次管理問題，指導(dǎo)企業(yè)從制度設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)管理等方面整改提升，提高企業(yè)本質(zhì)化安全管理水平，督促企業(yè)有效管控各類安全風(fēng)險(xiǎn)，防范事故發(fā)生。執(zhí)法檢查結(jié)束后，通過組織現(xiàn)場會(huì)、培訓(xùn)會(huì)、安全提示等方式，放大執(zhí)法檢查效果，引導(dǎo)其他企業(yè)加強(qiáng)安全管理，整改問題隱患，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

　　依法查處安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。堅(jiān)持行政處罰與普法教育相結(jié)合的原則，針對(duì)執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的各類違法違規(guī)行為，查清性質(zhì)、過程、主客觀原因、持續(xù)時(shí)間以及可能造成的后果，嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，依照法定程序?qū)嵤┬姓幜P。重點(diǎn)查處存在重大安全隱患、主要負(fù)責(zé)人不履行風(fēng)險(xiǎn)管控職責(zé)、不執(zhí)行安全管理制度、雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)形式化等嚴(yán)重違法違規(guī)行為。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)查處。綜合運(yùn)用聯(lián)合懲戒、黑名單和媒體曝光等有效手段，放大執(zhí)法效果，形成執(zhí)法威懾，起到“處罰一家，震懾一批”的作用。煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和工商貿(mào)行業(yè)執(zhí)法，每半年至少安排一次主流媒體參與的執(zhí)法活動(dòng)，跟蹤報(bào)道執(zhí)法過程，曝光違法行為。

　　強(qiáng)化各項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督措施的落實(shí)。嚴(yán)格依照安全生產(chǎn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，對(duì)執(zhí)法信息公示、執(zhí)法檢查全過程記錄、重大行政處罰決定等實(shí)施全過程監(jiān)督。監(jiān)督指導(dǎo)執(zhí)法人員嚴(yán)格遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)公開、公正、公平開展執(zhí)法。全面推行“執(zhí)法告知、現(xiàn)場檢查、交流反饋”執(zhí)法工作模式，規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法規(guī)范化水平。結(jié)合案卷評(píng)查實(shí)施現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)督，深入企業(yè)倒查執(zhí)法檢查開展情況，綜合評(píng)判執(zhí)法檢查效果。對(duì)于未按執(zhí)法計(jì)劃要求開展執(zhí)法檢查、未開展服務(wù)、未發(fā)現(xiàn)存在的重大隱患等問題，監(jiān)督指導(dǎo)執(zhí)法人員立即改正，相關(guān)情況納入執(zhí)法質(zhì)量通報(bào)和年度考核，造成不良后果的依規(guī)依紀(jì)依法實(shí)施問責(zé)。

　　省應(yīng)急管理廳要求，各地要結(jié)合省級(jí)執(zhí)法計(jì)劃安排，做好執(zhí)法計(jì)劃銜接工作，統(tǒng)籌指導(dǎo)縣區(qū)級(jí)執(zhí)法檢查計(jì)劃的實(shí)施，避免在監(jiān)督檢查對(duì)象、內(nèi)容和時(shí)間上重復(fù)或者監(jiān)督檢查缺位，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，確保全省應(yīng)急系統(tǒng)執(zhí)法工作規(guī)范統(tǒng)一，形成執(zhí)法合力，推動(dòng)全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。（潘文靜）