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北京國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃印發(fā) 京津冀地區(qū)將形成大尺度綠色板塊

發(fā)布時間:2022-06-06 09:28:00來源: 北京日報

  6月3日,記者從市規(guī)劃自然資源委獲悉,《北京市國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃(2021年-2035年)》日前已由市政府印發(fā)。環(huán)首都區(qū)域?qū)?gòu)建區(qū)域一體化的生態(tài)網(wǎng)絡(luò),形成京津冀地區(qū)大尺度綠色板塊和森林濕地群。

  繪制全市生態(tài)修復(fù)一張圖

  這部《規(guī)劃》,首次構(gòu)建全要素統(tǒng)籌、全空間覆蓋、全過程治理、全周期監(jiān)管的首都國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃與實施體系。其劃定了覆蓋全域的生態(tài)修復(fù)分區(qū),包含三大空間、5類主導(dǎo)功能和18個生態(tài)修復(fù)分區(qū)。其中,三大空間即生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間和城鎮(zhèn)空間,5類主導(dǎo)功能則是水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性維護、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與人居環(huán)境建設(shè)。以生態(tài)空間為例,可以劃分為北部山區(qū)水源涵養(yǎng)功能提升區(qū)、西北部山區(qū)水土保持綜合防治區(qū)和山區(qū)生物多樣性保護修復(fù)區(qū)3個一級分區(qū),密云水庫上游水源涵養(yǎng)區(qū)等10個二級分區(qū)。

  《規(guī)劃》明確,要全面診斷生態(tài)系統(tǒng)受損、退化和破壞程度及修復(fù)潛力,繪制全市生態(tài)修復(fù)一張圖,識別生態(tài)保護、修復(fù)和整治的重點地區(qū),進一步明確3種修復(fù)方式,9種修復(fù)類型和修復(fù)優(yōu)先序。2025年前,對生態(tài)保護紅線等底線生態(tài)安全格局以及淺山區(qū)、重要生態(tài)廊道等生態(tài)安全關(guān)鍵區(qū)域進行優(yōu)先修復(fù),重點推進礦山生態(tài)修復(fù)、農(nóng)田生態(tài)修復(fù)、重要河湖濕地修復(fù)治理和拆違騰退用地生態(tài)修復(fù)等。2035年前,全面實施全域國土空間退損區(qū)域生態(tài)修復(fù)。

  “微更新”縫合受損生態(tài)肌理

  《規(guī)劃》提出,構(gòu)建環(huán)首都—市域—平原區(qū)—中心城多尺度鑲嵌融合的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系,實現(xiàn)立體式修復(fù)。在環(huán)首都區(qū)域,重點修復(fù)位于京冀交界地區(qū)的門頭溝山區(qū)—涿鹿、延慶山區(qū)—懷來、通州潮白河下游—香河與大廠之間的景觀生態(tài)廊道,并依托北京平原東南部地區(qū)現(xiàn)有森林和濕地,與天津、廊坊、保定三市的森林濕地有機連接,形成京津冀地區(qū)大尺度綠色板塊和森林濕地群。

  在北京市域,重點強化山前及淺山區(qū)的保護和修復(fù),推進永定河、溫榆河、北運河等重要河流濱岸帶的生態(tài)修復(fù),全面推動京禮高速、大興國際機場高速綠色通道及雁棲河等重點生態(tài)廊道建設(shè)。平原區(qū)要以鳥類、小型哺乳動物、兩棲爬行類等生物多樣性保護為重點,中心城區(qū)則依據(jù)道路條件建設(shè)喬、灌、草、花結(jié)合的多層次林蔭大道,形成以林蔭道為主體的、連接各類公園綠地等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)熱點和居民休閑娛樂需求點的生態(tài)網(wǎng)絡(luò),提升濱水空間品質(zhì),讓城市居民獲得更多接近自然、享受自然的機會。

  在減量發(fā)展的背景下,《規(guī)劃》提出,將拆違騰地生態(tài)修復(fù)與城市更新、海綿城市建設(shè)等有機結(jié)合,通過針灸式“微更新”,縫合城市受損生態(tài)肌理,增進民生福祉。例如,充分利用城市邊角地、閑置地等小區(qū)域見縫插綠、精準建綠,建設(shè)口袋公園和綠色開敞空間,疏通和修復(fù)城市的綠脈、文脈和水脈,對廢棄礦山等存量空間盤活、優(yōu)化、挖潛和提升,使其與周圍生態(tài)系統(tǒng)有機融合,修補城市功能。

  生態(tài)修復(fù)與綠色發(fā)展相結(jié)合

  綠水青山與金山銀山如何實現(xiàn)雙向轉(zhuǎn)化?《規(guī)劃》提出,在保護好建設(shè)好綠水青山的基礎(chǔ)上,探索“從資源到資產(chǎn)、從資產(chǎn)再到資本”的全鏈條式生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化路徑。通過“生態(tài)+”治理、利用型修復(fù)等方式,促進多元主體參與,增強內(nèi)生發(fā)展動力,推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化,以產(chǎn)業(yè)發(fā)展反哺生態(tài)修復(fù)。

  例如,“生態(tài)+產(chǎn)業(yè)”模式可以通過生態(tài)修復(fù)手段促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)資源的循環(huán)利用、能源的高效利用、信息的綜合利用,實現(xiàn)生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙贏;“生態(tài)+農(nóng)業(yè)”模式,可以通過實施山水林田湖草沙生態(tài)修復(fù)項目,推進災(zāi)毀土地復(fù)墾修復(fù),實施減肥增效,打造特色小鎮(zhèn),發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、品質(zhì)農(nóng)業(yè),促進農(nóng)業(yè)的生態(tài)化、標準化、規(guī)?;l(fā)展,推動都市農(nóng)業(yè)發(fā)展及轉(zhuǎn)型升級。

  “要讓社會資本進得去、退得出、有收益?!毕嚓P(guān)負責人介紹,《規(guī)劃》明確,要發(fā)揮政府規(guī)劃管控、政策扶持、監(jiān)管服務(wù)、風險防范等作用,統(tǒng)一市場準入,規(guī)范市場秩序,建立公開透明的市場規(guī)則,為社會資本營造公平公正公開的投資環(huán)境,構(gòu)建持續(xù)回報和合理退出機制。嚴禁借生態(tài)保護修復(fù)之名行開發(fā)之實,嚴禁突破耕地保護和生態(tài)保護等紅線,嚴禁各類違法違規(guī)行為。

  三分規(guī)劃,七分實施。此次《規(guī)劃》將頂層設(shè)計與落地實施相貫通,破解統(tǒng)籌實施難題?!兑?guī)劃》將各部門碎片化、分散化的工作整合后,統(tǒng)籌部署8大生態(tài)修復(fù)工程,建立項目庫并落圖落位,明確18個生態(tài)修復(fù)分區(qū)的修復(fù)任務(wù),進一步細化分解為40條行動計劃,提供清晰的時間表和路線圖。同時,還建立起全市生態(tài)修復(fù)工作聯(lián)席機制和統(tǒng)籌實施機制。本市將開展國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃實施評估,并納入城市體檢評估體系。

(責編: 李文治)

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