近日，金華市舉行綜合行政執(zhí)法事項劃轉(zhuǎn)交接儀式，進一步明確綜合執(zhí)法部門與業(yè)務(wù)主管部門之間的職責(zé)邊界和協(xié)作機制。這是金華“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革在事項劃轉(zhuǎn)方面邁出的“關(guān)鍵一步”。

　　2022年，浙江成為全國唯一的“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革國家試點。3月，金華推進“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革方案出臺，明確2022年年底前，基本建立完善全覆蓋整體政府監(jiān)管體系、全閉環(huán)行政執(zhí)法體系、全方位協(xié)同聯(lián)動體系、全智治數(shù)字執(zhí)法監(jiān)管體系和全要素執(zhí)法能力提升體系。

　　從“九龍治水”到“攥指成拳”，一場行政執(zhí)法領(lǐng)域系統(tǒng)性集成改革正在金華全域全面推開。

　　“一份目錄”破解監(jiān)管難題

　　“現(xiàn)在是禁漁期，嚴(yán)禁非法捕撈行為！”近日，一支由金華市綜合行政執(zhí)法局和金華市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組成的執(zhí)法隊在金華江—武義江段開展打擊非法捕撈聯(lián)合執(zhí)法行動。“隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村執(zhí)法事項劃轉(zhuǎn)至綜合行政執(zhí)法部門，我們建立了一系列協(xié)作機制，開展聯(lián)合執(zhí)法?！苯鹑A市綜合執(zhí)法局綜合行政執(zhí)法三處執(zhí)法隊員表示，像這樣的聯(lián)合執(zhí)法將成為常態(tài)。

　　6月1日，《金華市綜合行政執(zhí)法事項擴展目錄》正式實施，全市21個領(lǐng)域879項行政執(zhí)法（行政處罰）事項劃轉(zhuǎn)至綜合執(zhí)法局，全市綜合行政執(zhí)法事項達到1628項。

　　為何要將那么多不同部門、不同領(lǐng)域的執(zhí)法事項全都“收入囊中”？金華市綜合行政執(zhí)法局副局長張全勝表示，這是推進“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革的必然要求。據(jù)綜合執(zhí)法部門前期梳理，2021年全市行政執(zhí)法事項多達5800多項，涉及23個領(lǐng)域28個部門。改革前，一個違法現(xiàn)象可能涉及多個部門，多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法問題突出，企業(yè)、群眾反映迎接檢查任務(wù)繁重。為此，金華在省級事項目錄基礎(chǔ)上，梳理了1628項與群眾密切相關(guān)、高頻高發(fā)的行政執(zhí)法事項，全部劃轉(zhuǎn)至綜合行政執(zhí)法部門，并形成《金華市綜合行政執(zhí)法事項擴展目錄》，以“事項的大綜合”作為突破口，帶動綜合行政執(zhí)法改革縱深推進。

　　根據(jù)改革方案，到2022年年底，60%的高頻率、高綜合、高需求執(zhí)法事項納入綜合行政執(zhí)法范圍，綜合行政執(zhí)法事項占整體執(zhí)法事項20%以上，覆蓋60%以上執(zhí)法領(lǐng)域。當(dāng)前全市綜合行政執(zhí)法事項共1628項，事項占比達到28.21%，領(lǐng)域覆蓋率達70%。

　　事項劃轉(zhuǎn)之后效果很明顯，6月1日以來，全市16個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)首案突破，共辦理案件9412件，涉及自然資源、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域。

　　“一支隊伍”凝聚治理力量

　　6月30日，金華永康市古山鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊、唐先鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊成立，當(dāng)天就開展執(zhí)法檢查，共立案處罰4起，涉及消防、市場監(jiān)管等領(lǐng)域。這也是永康市“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法事項后，首批以鎮(zhèn)政府名義作出的行政處罰。

　　“現(xiàn)在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以直接實施行政處罰，大大縮減了執(zhí)法流程，解決問題更快?！惫派芥?zhèn)黨委副書記程磊表示，職能劃轉(zhuǎn)、事項賦權(quán)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）后，基層治理執(zhí)法效率和群眾滿意度大幅提升。

　　為破解基層執(zhí)法“鄉(xiāng)鎮(zhèn)看到管不到、部門管到看不到”的問題，金華通過派駐、賦權(quán)或設(shè)在中心鎮(zhèn)的執(zhí)法隊伍管轄周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法（“1+X”）等模式，整合執(zhí)法資源，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一支隊伍管執(zhí)法”工作。目前，金華146個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派駐62個、賦權(quán)73個、“1+X”輻射帶動11個，141個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）獲批成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法隊，其中117支已掛牌。全市6460名行政執(zhí)法人員，5861名下沉縣鄉(xiāng)，占比90.7%，超過省定的85%，3867名行政執(zhí)法人員下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），占比68.2%，超過省定的60%。

　　“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革全域縱深推進，對綜合行政執(zhí)法隊伍的辦案能力和職業(yè)素養(yǎng)提出了更高的要求。2022年以來，各縣（市、區(qū)）綜合行政執(zhí)法部門多次開展改革相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷充實執(zhí)法人員知識儲備。同時，金華市綜合行政執(zhí)法局正在謀劃常態(tài)化人員培訓(xùn)機制，比如與浙師大合作搭建培訓(xùn)基地，與浙江警官職業(yè)學(xué)院、上海財經(jīng)大學(xué)浙江學(xué)院建立常態(tài)化聯(lián)合培訓(xùn)機制。

　　執(zhí)法有力度，還需有溫度。“做市民的‘管家’，用真情服務(wù)群眾，讓我感受到職業(yè)的價值和人心的溫暖?！边@是金華婺城區(qū)綜合行政執(zhí)法局新獅中隊執(zhí)法隊員翁馨的工作感悟。她和同事曾在幼兒園、小學(xué)，帶領(lǐng)孩子們通過游戲?qū)W習(xí)正確分類垃圾，也曾走進社區(qū)陪老年人說說話、談?wù)勑模占胺ㄒ?guī)常識。近年來，婺城執(zhí)法以黨建為依托打造“城市紅管家”品牌，執(zhí)法隊員走到群眾中，成為聆聽民聲和普法宣傳的“窗口”，同時通過便民服務(wù)、公益活動、講座課堂等形式，為社會基層治理和法治建設(shè)提供助力。

　　據(jù)悉，當(dāng)前金華全市綜合行政執(zhí)法部門在落實行政執(zhí)法責(zé)任制和問責(zé)制的基礎(chǔ)上，推廣實施輕微違法行為告知承諾制和“說理式”“教科書式”柔性執(zhí)法，彰顯執(zhí)法公平公正的同時，增強群眾的認可度和信任感。

　　“一件事”提升執(zhí)法效率

　　一掃碼、一上傳、一點擊、一報送，村里行政執(zhí)法事項就能在最短時間內(nèi)得到處置。改革啟動以來，金華浦江縣白馬鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊利用“白馬微鎮(zhèn)事”打造本土“民情暖哨”，實現(xiàn)村級前線快速處置，綜合執(zhí)法協(xié)同作戰(zhàn)。截至目前，群眾共上報涉及執(zhí)法事項30余件，處置完成率達100%。

　　在金華東陽，“掌上執(zhí)法”系統(tǒng)有效提升了跨部門執(zhí)法協(xié)作效率和群眾滿意度。“行政執(zhí)法檢查事項有10多項，現(xiàn)在一部手機全部搞定，檢查過程標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化，高效又規(guī)范。”近日，東陽市綜合行政執(zhí)法局開展餐飲行業(yè)綜合執(zhí)法檢查。執(zhí)法人員到達現(xiàn)場后，按照“掌上執(zhí)法”顯示的表單，逐項對照檢查，對存在異常的事項拍照上傳，再由監(jiān)管對象和執(zhí)法人員簽名確認。東陽通過“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺數(shù)字化應(yīng)用，對同一類對象涉及多個監(jiān)管主體、需要協(xié)同執(zhí)法的相關(guān)事項進行梳理，設(shè)置跨部門檢查任務(wù)，實現(xiàn)檢查任務(wù)的線上磋商、一鍵分發(fā)。檢查時，各參與部門可以根據(jù)檢查清單，對同一監(jiān)管對象一次性完成全部檢查。

　　全方位協(xié)同聯(lián)動是“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革持續(xù)推進的關(guān)鍵，就像人體各器官，協(xié)同運作才能維持正常的生理機能。保障有效協(xié)同聯(lián)動，需要建立一套行政執(zhí)法協(xié)調(diào)指揮機制，明晰業(yè)務(wù)主管部門和綜合行政執(zhí)法部門職責(zé)邊界，同時還要建立健全市縣、部門和縣鄉(xiāng)銜接機制。

　　為此，金華市綜合行政執(zhí)法局梳理完善了24項改革配套制度。例如，與金華市人民檢察院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強“檢執(zhí)聯(lián)動”的實施意見》，明確建立溝通會商機制、公益訴訟案件線索移送制度、行政爭議聯(lián)動化解機制等工作機制，強化了檢察機關(guān)和綜合行政執(zhí)法部門之間協(xié)作配合，實現(xiàn)檢察機關(guān)法律監(jiān)督和綜合行政執(zhí)法有效對接；與金華市中級人民法院、市司法局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于探索實行行政爭議前端化解程序試點的實施辦法》，探索行政爭議前端化解程序，依法調(diào)動各類糾紛解決資源，進一步完善銜接順暢、協(xié)調(diào)有序的行政爭議多元化解機制，從源頭上預(yù)防和化解爭議。

　　此外，金華還建立“四目錄一清單”動態(tài)管理機制，厘清不同層級執(zhí)法管轄權(quán)限，進一步明晰市縣鄉(xiāng)之間、部門之間的執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法范圍和執(zhí)法重點，避免交叉執(zhí)法和執(zhí)法缺位情況。