《京津冀協(xié)同發(fā)展報(bào)告（2022）》發(fā)布

　　建設(shè)戰(zhàn)略科技力量 深化三地協(xié)同創(chuàng)新

　　日前，河北省重點(diǎn)高端智庫省社科院京津冀協(xié)同發(fā)展研究中心與經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社聯(lián)合發(fā)布《京津冀協(xié)同發(fā)展報(bào)告（2022）》認(rèn)為，面對高水平科技自立自強(qiáng)的發(fā)展需求和建設(shè)自主創(chuàng)新重要源頭、原始創(chuàng)新主要策源地的戰(zhàn)略任務(wù)，京津冀協(xié)同創(chuàng)新將步入以戰(zhàn)略科技力量體系化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的全新階段。

　　該報(bào)告分析了京津冀戰(zhàn)略科技力量建設(shè)的布局現(xiàn)狀與發(fā)展制約、應(yīng)避免的誤區(qū)及著眼點(diǎn)，從強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、加快建設(shè)雄安戰(zhàn)略科技力量集聚平臺、培育區(qū)域戰(zhàn)略科技力量體系等方面提出京津冀戰(zhàn)略科技力量建設(shè)與布局的實(shí)現(xiàn)路徑與發(fā)展保障。

　　京津冀區(qū)域戰(zhàn)略科技實(shí)力雄厚但布局單核集中

　　報(bào)告認(rèn)為，京津冀區(qū)域戰(zhàn)略科技實(shí)力相對雄厚，具備打造創(chuàng)新策源地的基礎(chǔ)。京津冀地區(qū)創(chuàng)新資源豐厚，無論是以國家實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心為代表的狹義的戰(zhàn)略科技創(chuàng)新平臺，還是大學(xué)、科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等廣義戰(zhàn)略創(chuàng)新主體和創(chuàng)新載體，都具有明顯的比較優(yōu)勢。與此同時(shí)，京津冀尤其是北京的高質(zhì)量創(chuàng)新成果突出，每年的國家科技獎勵(lì)一等獎和每年的全國十大科技進(jìn)展中約有一半來自北京。相對雄厚的發(fā)展實(shí)力，奠定了京津冀打造全國創(chuàng)新策源地的基礎(chǔ)。

　　報(bào)告也同時(shí)指出，京津冀戰(zhàn)略科技力量布局單核集中、區(qū)域創(chuàng)新實(shí)力差距制約了京津冀整體創(chuàng)新效能的發(fā)揮。截至2020年，京津冀共有國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室154家，國家級技術(shù)創(chuàng)新中心85家，但80%以上分布在北京，布局呈現(xiàn)出單核集中的態(tài)勢。京津冀地區(qū)創(chuàng)新能力相對薄弱的河北，截至2020年國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室有12家，國家級技術(shù)創(chuàng)新中心有5家，分別占京津冀平臺數(shù)量的7.8%和5.9%。

　　單環(huán)節(jié)創(chuàng)新成效凸顯，區(qū)域化鏈?zhǔn)絼?chuàng)新發(fā)育嚴(yán)重不足。北京作為全國科技創(chuàng)新中心，在創(chuàng)新產(chǎn)出和對全國其他地區(qū)的輻射和帶動上，一直居全國前列。2021年，北京技術(shù)合同成交額突破7000億元大關(guān)，位居全國第一。但放眼京津冀地區(qū)，高創(chuàng)新產(chǎn)出與低區(qū)域轉(zhuǎn)化同在的狀況依然存在。2021年，作為京津冀地區(qū)研發(fā)轉(zhuǎn)化主要承載地的河北，承接京津技術(shù)合同成交額300億元，盡管增長率超過40%，但僅占京津輸出技術(shù)合同成交額的3.6%。天津承接北京技術(shù)合同成交額33.60億元，僅占北京輸出技術(shù)合同成交額的0.7%。

　　聚焦新需求新目標(biāo)布局建設(shè)戰(zhàn)略科技力量

　　報(bào)告認(rèn)為，京津冀戰(zhàn)略科技力量建設(shè)應(yīng)遵循體系化布局而非碎片化建設(shè)、強(qiáng)化政府與市場的有機(jī)結(jié)合、實(shí)現(xiàn)服務(wù)國家發(fā)展與服務(wù)區(qū)域發(fā)展的統(tǒng)一。

　　面對國內(nèi)外科技創(chuàng)新趨勢的深刻變化，京津冀必須準(zhǔn)確把握自身發(fā)展所處的歷史方位和階段特征，立足區(qū)域創(chuàng)新體系和基礎(chǔ)，聚焦新時(shí)期國家和京津冀區(qū)域創(chuàng)新使命、創(chuàng)新任務(wù)、創(chuàng)新發(fā)展需求，以提升全國和區(qū)域科技創(chuàng)新能級和核心競爭力、突破關(guān)鍵核心技術(shù)制約為目標(biāo)，布局建設(shè)戰(zhàn)略科技力量。

　　圍繞京津冀區(qū)域科技創(chuàng)新體系發(fā)展，布局建設(shè)戰(zhàn)略科技力量。在創(chuàng)新系統(tǒng)性演變的規(guī)律和科學(xué)技術(shù)全球一體化發(fā)展趨勢下，京津冀要突破資源配置的地域限制。改變過去只關(guān)注創(chuàng)新要素構(gòu)成和創(chuàng)新資源靜態(tài)配置的局部思維，以全球視野匯聚創(chuàng)新資源，將其與已有區(qū)域創(chuàng)新體系有機(jī)融合，應(yīng)是京津冀戰(zhàn)略科技力量建設(shè)與布局的重要方面。

　　圍繞增強(qiáng)京津冀產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈自主可控能力，布局建設(shè)戰(zhàn)略科技力量。這是推動全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，形成具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的重要支撐。

　　圍繞構(gòu)筑京津冀未來戰(zhàn)略競爭優(yōu)勢，布局建設(shè)戰(zhàn)略科技力量。京津冀立足全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，對核心技術(shù)進(jìn)行集中攻關(guān)，形成對未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性科技支撐，這是京津冀都市圈加速發(fā)展的關(guān)鍵。

　　圍繞京津冀高質(zhì)量發(fā)展新動力源的培育，布局建設(shè)戰(zhàn)略科技力量。這有助于推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提升、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，使京津冀區(qū)域順利實(shí)現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈中高端躍升。

　　圍繞破解區(qū)域創(chuàng)新短板，提升區(qū)域整體創(chuàng)新層級，布局建設(shè)戰(zhàn)略科技力量。這有助于重塑京津冀區(qū)域創(chuàng)新格局、形成京津冀區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動合力。

　　五大實(shí)現(xiàn)路徑助力京津冀戰(zhàn)略科技力量建設(shè)與布局

　　在京津冀戰(zhàn)略科技力量建設(shè)與布局的實(shí)現(xiàn)路徑方面，報(bào)告提出強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、加快建設(shè)雄安戰(zhàn)略科技力量集聚平臺等五大方面。

　　強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)謀劃總體方針和總路線圖。報(bào)告建議，在京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下成立由戰(zhàn)略科學(xué)家主導(dǎo)、三地政府部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)參與的京津冀戰(zhàn)略科技力量建設(shè)指導(dǎo)委員會，系統(tǒng)謀劃京津冀戰(zhàn)略科技力量建設(shè)布局總路線圖，為京津冀整體科技實(shí)力和創(chuàng)新能力提升提供有效保障。

　　加快建設(shè)雄安戰(zhàn)略科技力量集聚平臺，實(shí)現(xiàn)京津冀戰(zhàn)略科技力量的均衡布局。在京津冀國家技術(shù)創(chuàng)新中心以及北京“三城一區(qū)”、天津中國信創(chuàng)谷等創(chuàng)新建設(shè)主平臺的建設(shè)基礎(chǔ)上，著力布局建設(shè)雄安戰(zhàn)略科技力量集聚平臺，實(shí)現(xiàn)京津冀戰(zhàn)略科技力量均衡布局，推動河北科技創(chuàng)新短板加速提升。與此同時(shí)，加強(qiáng)雄安新區(qū)與北京中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、未來科學(xué)城和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，以及天津?yàn)I海中關(guān)村科技園等合作對接，加快推進(jìn)雄安新區(qū)中關(guān)村科技園建設(shè)。以雄安新區(qū)為龍頭，統(tǒng)籌全省科技創(chuàng)新平臺資源，優(yōu)先科技創(chuàng)新區(qū)域布局，形成京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新合力。

　　打造從原始創(chuàng)新、應(yīng)用研究到成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化的區(qū)域戰(zhàn)略科技力量體系。布局建設(shè)一批京津冀重大科技聯(lián)動創(chuàng)新基地和學(xué)科交叉研究中心，夯實(shí)戰(zhàn)略科技力量的主體支撐。布局建設(shè)一批京津冀創(chuàng)新融合的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，提升研究成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力。布局建設(shè)一批以領(lǐng)軍企業(yè)為核心的企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，筑牢研究成果區(qū)域產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的根基。

　　優(yōu)化人才資源配置，形成跨區(qū)域、跨主體、跨部門共建戰(zhàn)略科技力量的要素保障。人才是戰(zhàn)略科技力量建設(shè)發(fā)展的最核心要素。共建京津冀人才服務(wù)體系，積極促進(jìn)人才交流和聯(lián)合培養(yǎng)，不斷增強(qiáng)對高端人才的吸引力。共建京津冀高級專家數(shù)據(jù)庫，搭建三地高層次人才資源交流共享平臺。搭建區(qū)域科技人才信息共享平臺，健全跨區(qū)域人才多項(xiàng)流動機(jī)制，推動京津科技領(lǐng)軍人才赴河北創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建立區(qū)域人才資源開發(fā)孵化基地，吸引和培養(yǎng)一批高端創(chuàng)新人才。構(gòu)建國際科技人才引進(jìn)機(jī)制，積極探索政府引才服務(wù)機(jī)制建設(shè)，取得引才效果。促進(jìn)京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展，提高教育資源的優(yōu)化配置。

　　推動體制機(jī)制創(chuàng)新，完善支撐戰(zhàn)略科技力量發(fā)展提升的制度保障。改革創(chuàng)新京津冀三地重大科研計(jì)劃的制度設(shè)置和組織方式，破解當(dāng)前各自為戰(zhàn)狀態(tài)，根據(jù)新形勢及區(qū)域戰(zhàn)略科技力量建設(shè)發(fā)展的新要求，深入改革，促進(jìn)跨區(qū)域、跨學(xué)科和跨主體的創(chuàng)新，健全和完善重大科技任務(wù)京津冀三地聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制。構(gòu)建京津冀政府財(cái)政資金有效鼓勵(lì)企業(yè)主體進(jìn)行基礎(chǔ)研究的新型激勵(lì)體制，提升企業(yè)承擔(dān)戰(zhàn)略科技任務(wù)的積極性與主動性。建立京津冀協(xié)同實(shí)施或參與國際大科學(xué)計(jì)劃的推進(jìn)機(jī)制。以全球視野謀劃和推動科技創(chuàng)新，提升通過國際合作全面加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究水平的能力。建立京津冀國際大科學(xué)計(jì)劃組織運(yùn)行、實(shí)施管理、知識產(chǎn)權(quán)管理等新模式、新機(jī)制，吸引三地政府、科研機(jī)構(gòu)等參與支持大科學(xué)計(jì)劃建設(shè)、運(yùn)營和管理。（記者米彥澤）