江蘇“雙減”政策落地一年多 校內(nèi)減負(fù)明顯校外治理有力
年初省人代會上,省人大代表就“雙減”政策落實提出的3項建議,被省人大常委會主任會議作為重點處理代表建議予以督辦。8月30日,省人大常委會聽取了省政府及有關(guān)部門建議辦理情況匯報。主辦單位省教育廳介紹,江蘇“雙減”各項工作平穩(wěn)有序推進(jìn),校內(nèi)減負(fù)成效明顯,校外培訓(xùn)治理有力,部分經(jīng)驗在全國推廣。
學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大幅壓減
去年7月,“雙減”政策出臺,中央要求學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)、家庭教育支出和家長相應(yīng)精力負(fù)擔(dān)“1年內(nèi)有效減輕、3年內(nèi)成效顯著?!比缃?年已滿,進(jìn)展如何?
“省內(nèi)有關(guān)調(diào)查顯示,83.93%的家長認(rèn)為課后服務(wù)解決了他們接送孩子的困難?!笔〗逃龔d廳長葛道凱說,校內(nèi)減負(fù)成效明顯,校外培訓(xùn)治理有力。全省學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大幅壓減至228家,壓減率達(dá)97.36%,高于全國平均壓減率5.3個百分點。學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)資金監(jiān)管實現(xiàn)100%全覆蓋,非學(xué)科類機(jī)構(gòu)逐步納入監(jiān)管。9個設(shè)區(qū)市、59個縣(市、區(qū))建成預(yù)收費(fèi)資金監(jiān)管信息化平臺。
1年來,校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)制更加嚴(yán)密。省發(fā)展改革委副主任張世祥介紹,他們配合教育部門在教育行政管理中推行信用報告、信用承諾和信用審查,與省教育廳共享嚴(yán)重失信主體名單等信用信息,強(qiáng)化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信用監(jiān)管,正逐步建立校外培訓(xùn)和民辦義務(wù)教育行業(yè)自律機(jī)制與監(jiān)管機(jī)制。
江蘇“雙減”工作有12個案例被教育部在全國推廣,3個市縣案例、3個學(xué)校案例分別入選全國基礎(chǔ)教育20個區(qū)域典型案例和20個學(xué)校典型案例。葛道凱表示,接下來兩年,將圍繞增強(qiáng)學(xué)校教育主陣地作用,持續(xù)推動2022版新課程標(biāo)準(zhǔn)研究,加強(qiáng)作業(yè)和考試管理,提升校內(nèi)“應(yīng)教盡教”“學(xué)足學(xué)好”成效;繼續(xù)深化校外教育培訓(xùn)常態(tài)化治理,深入整治地下、隱形、變異培訓(xùn),加強(qiáng)對體育類、科技類、文化藝術(shù)類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的分類監(jiān)管。
“雙減”也要為教師減負(fù)
省人大代表、泰州市姜堰區(qū)實驗小學(xué)教育集團(tuán)校長高金鳳注意到,“雙減”實施以來,教師在校時間變長、工作量明顯增加。省人大代表、宿遷市洋河新區(qū)王園小學(xué)副校長姚芳也觀察到,農(nóng)村教師的負(fù)擔(dān)有所加重。
“小學(xué)教師如果是班主任,在校時間一般達(dá)10個小時,學(xué)校行政人員一般在11個小時左右,初中教師在校時間更長,下班后還有作業(yè)批改、家長溝通、備課等工作?!备呓瘌P說,“5+2”課后服務(wù)對學(xué)校課程的豐富性和多樣性要求較高,其中的“2”容易變?yōu)榘滋煺n程的“加長版”,易增加部分學(xué)科教師的工作量。姚芳也反映,蘇北農(nóng)村中小學(xué)教師編制相對緊張,特別是音樂、體育、英語等專業(yè)老師相對缺乏,原有課業(yè)負(fù)擔(dān)就相對較重,參加課后服務(wù)教學(xué)后普遍感覺工作量增加,“扎實推進(jìn)中小學(xué)教育減負(fù),也要適當(dāng)減輕教師工作壓力。”
減輕教師負(fù)擔(dān),增加教師數(shù)量是途徑之一?!案鶕?jù)中央編辦、教育部部署,我辦從去年7月起在全省推進(jìn)中小學(xué)教職工編制達(dá)國標(biāo)工作?!笔∥庌k副主任張學(xué)才介紹,通過督促縣(市、區(qū))落實主體責(zé)任,采用劃轉(zhuǎn)其他領(lǐng)域事業(yè)編制、在本地空編中確定一部分縣級周轉(zhuǎn)空編等方式為中小學(xué)增加編制,同時鼓勵設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌考慮市域內(nèi)教育發(fā)展需求,實行市域調(diào)劑編制,省級做好兜底保障,下達(dá)至縣域挖潛、市域調(diào)劑后仍不能達(dá)標(biāo)的地區(qū)周轉(zhuǎn)使用?!澳壳?,全省中小學(xué)教職工編制達(dá)到60.2萬名(含周轉(zhuǎn)編制),超出國家編制標(biāo)準(zhǔn)約8萬名,全省以縣(市、區(qū))為單位實現(xiàn)中小學(xué)教職工編制全面達(dá)到國家編制標(biāo)準(zhǔn)。”
相比之下,農(nóng)村教師隊伍更為薄弱。省委編辦要求,市縣對農(nóng)村地區(qū)學(xué)校、教學(xué)點采取“生師比”與“班師比”相結(jié)合的方式核定教職工編制,加強(qiáng)農(nóng)村教師力量配備。另一方面,多部門聯(lián)合開展鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)工作。張學(xué)才介紹,2022年全省共有12個設(shè)區(qū)市的55個縣(市、區(qū))申報定向師范生培養(yǎng)計劃3212人;2016年至2022年,全省招收鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)生達(dá)19753人,有效緩解了鄉(xiāng)村學(xué)校高素質(zhì)教師短缺的問題。
教師工作量增加,薪酬待遇要跟上。省財政廳副廳長孫風(fēng)介紹,我省明確課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)可以采取財政補(bǔ)貼、收取服務(wù)性收費(fèi)或代收費(fèi)等方式籌措。財政安排的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)專項用于參與課后服務(wù)教師績效工資分配,省定課后服務(wù)報酬標(biāo)準(zhǔn)為不低于60元/課時,教師課后服務(wù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)額度作為績效工資增量予以單列。省人社廳二級巡視員李志宇表示,截至今年3月底,全省各地已將2021年度用于發(fā)放課后服務(wù)補(bǔ)助的專項績效工資總量增核到位。人社部門將指導(dǎo)各地把教師參加課后服務(wù)的表現(xiàn)作為職稱評聘、表彰獎勵和績效工資分配的重要參考。
將減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)納入對設(shè)區(qū)市履行教育職責(zé)督導(dǎo)評價內(nèi)容,對執(zhí)行不力、落實不到位的,嚴(yán)肅問責(zé)?!敖酉聛韺@‘雙減’工作的難點堵點,加強(qiáng)政策供給,加快推進(jìn)政府購買校外服務(wù),鼓勵通過彈性上下班等途徑,切實減輕教師負(fù)擔(dān)?!备鸬绖P表示。
校外培訓(xùn)市場健康“重啟”需加速
當(dāng)前,符合政策規(guī)定和群眾需求的替代性校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“入場”還不夠快。省人大代表、南通新華建筑集團(tuán)有限公司董事局主席易杰祥建議,對全省所有學(xué)科類和非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查摸底,加速校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)重審登記和整治步伐,并探索適當(dāng)引進(jìn)資質(zhì)較優(yōu)的社會組織和校外專業(yè)機(jī)構(gòu)參與課后服務(wù)。
省文旅廳副廳長馬龍介紹,全省已有10個設(shè)區(qū)市組織了對各自藝培機(jī)構(gòu)開展預(yù)登記工作,已統(tǒng)計24944家文化藝術(shù)類培訓(xùn)機(jī)構(gòu),5614家完成預(yù)登記。目前,南京、蘇州、宿遷等市分別出臺政策文件,進(jìn)一步明確藝培機(jī)構(gòu)審批程序和相關(guān)要求。體育類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)方面,目前我省共有6239家,已審批57家,364家正在審批中。省體育局副局長吳兵成表示,大部分地區(qū)還未完成現(xiàn)有體育類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批工作,將督促各地進(jìn)一步加大審批力度。
經(jīng)前期走訪摸排和統(tǒng)計匯總,全省科技類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)729家,已通過審核20家,預(yù)登記48家,擬申報登記13家。省科技廳一級巡視員夏冰表示,將督促各地科技部門進(jìn)一步統(tǒng)籌配強(qiáng)工作人員,明確職責(zé)分工,加快審批。
拓展課后服務(wù)資源,省教育廳已研制校外教育資源進(jìn)入校園參與課后服務(wù)的實施辦法,探索將校外非學(xué)科類優(yōu)質(zhì)教育資源引進(jìn)校園參與課后服務(wù)的路徑。夏冰表示,將從人員、場所和活動等環(huán)節(jié)發(fā)力,加強(qiáng)學(xué)校科學(xué)課任課老師培訓(xùn),探索青少年科技輔導(dǎo)員職稱試點。馬龍也表示,將積極配合教育部門,選取一批文化藝術(shù)類非學(xué)科校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加學(xué)校課后服務(wù)和托管服務(wù),并進(jìn)行動態(tài)評估。
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