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北京:城市總規(guī)實(shí)施五年 首都發(fā)展方式發(fā)生深刻轉(zhuǎn)型

發(fā)布時(shí)間:2022-09-15 11:08:00來(lái)源: 人民網(wǎng)-北京頻道

  人民網(wǎng)北京9月14日電(李博)《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)》于2017年9月獲黨中央、國(guó)務(wù)院批復(fù)實(shí)施,五年來(lái),北京市始終把大力加強(qiáng)“四個(gè)中心”功能建設(shè)、提高“四個(gè)服務(wù)”水平作為首都發(fā)展的全部要義,首都功能空間格局不斷優(yōu)化,配套服務(wù)支撐能力不斷強(qiáng)化。

  隨著北京城市副中心控規(guī)、首都功能核心區(qū)控規(guī)先后獲批,首都規(guī)劃體系的“四梁八柱”基本確立;切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)作用,正式確立“三級(jí)三類四體系”國(guó)土空間規(guī)劃總體框架。北京市規(guī)劃和自然資源委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,五年來(lái),首都發(fā)展方式發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)型,首都發(fā)展格局實(shí)現(xiàn)了歷史性變革。

  減量約束倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)型

  五年來(lái),北京市常住人口規(guī)模由2016年2195.4萬(wàn)人峰值降至2021年2188.6萬(wàn)人,平原地區(qū)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度由2016年46.15%峰值降至2021年44.31%,城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模凈減量約110 平方公里,北京成為全國(guó)首個(gè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)狀減量發(fā)展的超大型城市。

  北京土地利用重點(diǎn)轉(zhuǎn)向存量挖潛,開(kāi)展城市更新行動(dòng),探索形成雨兒胡同“共生院模式”、老舊小區(qū)改造“勁松模式”“首開(kāi)經(jīng)驗(yàn)”、以新首鋼園區(qū)為代表的老舊廠房改造等城市更新路徑。

  在堅(jiān)持人口和建設(shè)規(guī)模雙控的同時(shí),北京經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變,2020年全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、地均產(chǎn)出、單位建筑面積產(chǎn)出較2015年分別提高34%、54%和40%。2021年北京市地區(qū)生產(chǎn)總值突破4萬(wàn)億元,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)超五成。

  “一核兩翼”空間結(jié)構(gòu)蔚然成勢(shì)

  五年來(lái),北京緊緊抓住非首都功能疏解這個(gè)“牛鼻子”,圍繞實(shí)現(xiàn)“都”的功能來(lái)謀劃“城”的發(fā)展。首都功能核心區(qū)有序降低人口、建筑、商業(yè)、旅游“四個(gè)密度”,營(yíng)造高品質(zhì)政務(wù)環(huán)境。

  北京中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在疏解中實(shí)現(xiàn)了更高水平發(fā)展。城市副中心建設(shè)框架有序拉開(kāi),帶動(dòng)中心城區(qū)功能和人口疏解。城市格局由單中心集聚向多組團(tuán)轉(zhuǎn)變,北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、麗澤金融商務(wù)區(qū)等帶動(dòng)城南地區(qū)加速發(fā)展,新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)引領(lǐng)京西地區(qū)打造首都城市復(fù)興新地標(biāo)。

  對(duì)接支持河北雄安新區(qū)建設(shè),雄安進(jìn)入北京一小時(shí)交通圈?,F(xiàn)代化首都都市圈建設(shè)取得積極成效。北京冬奧會(huì)成功舉辦,牽引帶動(dòng)效應(yīng)不斷放大。通州區(qū)與北三縣、北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等重點(diǎn)跨界地區(qū)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)顯著。

  統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理

  五年來(lái),北京強(qiáng)化底線管控,構(gòu)建全域全要素國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局。以硬措施落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,堅(jiān)決守住生態(tài)保護(hù)紅線,建設(shè)活動(dòng)向城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)逐步集中,三條控制線管控作用不斷加強(qiáng)。劃定并嚴(yán)格管控132平方公里戰(zhàn)略留白用地。

  開(kāi)展淺山區(qū)違法占地、違法建設(shè)專項(xiàng)治理行動(dòng),國(guó)家和北京市確定的重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)違建別墅全部處置到位。礦山環(huán)境恢復(fù)治理取得顯著成效,2016-2020年完成近2萬(wàn)畝廢棄礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理。北京市森林覆蓋率由2015年41.6%提高至2021年44.6%,非建設(shè)空間面積占比提升至80%,綠色空間和生態(tài)容量持續(xù)擴(kuò)大。

  彰顯首都風(fēng)范、古都風(fēng)韻、時(shí)代風(fēng)貌的城市特色

  2021年,北京重新制定《北京歷史文化名城保護(hù)條例》并施行,名城保護(hù)法規(guī)體系更加完善。以中軸線申遺保護(hù)為抓手,開(kāi)展老城整體保護(hù),完成鼓樓、正陽(yáng)門(mén)箭樓修繕,拆除太廟、社稷壇、先農(nóng)壇內(nèi)部分非文物建筑,全面烘托中軸線作為城市骨架的統(tǒng)領(lǐng)作用。積水潭醫(yī)院新街口院區(qū)新北樓完成拆除,“銀錠觀山”歷史景觀精彩重現(xiàn)。三山五園地區(qū)整體保護(hù)規(guī)劃穩(wěn)步實(shí)施,恢復(fù)山水田園的自然歷史風(fēng)貌。

  建設(shè)好大運(yùn)河、長(zhǎng)城兩個(gè)國(guó)家文化公園,“三條文化帶”構(gòu)建起全國(guó)文化中心建設(shè)新標(biāo)識(shí)。完成北大紅樓與中國(guó)共產(chǎn)黨早期北京革命活動(dòng)舊址保護(hù)傳承利用各項(xiàng)任務(wù),31處革命舊址得到修繕、保護(hù)、提升。加強(qiáng)城市設(shè)計(jì),城市特色風(fēng)貌進(jìn)一步彰顯。

  踐行以人民為中心的發(fā)展思想

  以北京市民最關(guān)心的問(wèn)題為導(dǎo)向,增強(qiáng)人民群眾獲得感。交通擁堵得到一定緩解,出行方式更加綠色,軌道交通里程2021年達(dá)1148公里,較2015年增長(zhǎng)82%。加大居住用地供應(yīng)力度,土地供應(yīng)中產(chǎn)業(yè)用地和居住用地比例達(dá)到1:3以上,優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展保障性租賃住房,改善存量住宅居住條件。

  大氣質(zhì)量顯著改善,2021年P(guān)M2.5年均濃度33微克/立方米,較2013年下降63%。2015年以來(lái)北京市新增城市綠地3773公頃,第一道綠化隔離地區(qū)城市公園環(huán)已建成公園102個(gè),第二道綠化隔離地區(qū)郊野公園環(huán)已建成公園40個(gè),市民身邊的綠色空間不斷增加。

  公共服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)均衡,“七有”“五性”監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指數(shù)提高至113.23分。12345熱線近三年受理5199萬(wàn)件民意訴求,達(dá)到100%響應(yīng)率、93%解決率、94%滿意率。切實(shí)解決人民群眾“急難愁盼”問(wèn)題,以不動(dòng)產(chǎn)登記為例,2020-2021年累計(jì)為21.9萬(wàn)套房屋解決了不動(dòng)產(chǎn)登記難題。此外,北京不斷提高城市韌性,超大城市安全運(yùn)行經(jīng)受住新考驗(yàn)。

(責(zé)編:李文治)

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