江蘇省建立省政府向人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理制度已有5年。按制度，今年國(guó)有資產(chǎn)管理面臨監(jiān)督“大考”。9月27日—28日，省十三屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議聽取和審議了省政府關(guān)于2021年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告，并召開聯(lián)組會(huì)議進(jìn)行專題詢問。省政府分管負(fù)責(zé)人領(lǐng)銜，省有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人直面常委會(huì)組成人員直接坦率的問題一一作答。

　　制度建立5年，實(shí)施效能如何？

　　省政府此次提交的年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告，除主報(bào)告外還有17份附件、20份報(bào)表，是迄今為止最完整全面的國(guó)資家底報(bào)告。這份詳實(shí)報(bào)告根據(jù)2018年省委有關(guān)意見精神提交。該意見要求建立省政府向省人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況的制度，賦予人大監(jiān)督新職責(zé)，其中不僅明確省政府每年向省人大常委會(huì)提交書面綜合報(bào)告及就一個(gè)專項(xiàng)報(bào)告作口頭報(bào)告，還要在每屆省人大常委會(huì)屆末年份提交書面綜合報(bào)告并口頭報(bào)告。

　　制度建立5年，實(shí)施效能如何？省財(cái)政廳廳長(zhǎng)張樂夫介紹， 5年來在全省各級(jí)人大常委會(huì)指導(dǎo)推動(dòng)下，全省各地各部門對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理重視程度有所提高，管理水平和管理質(zhì)量實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升。其間，我省基本健全具有江蘇特色的國(guó)有資產(chǎn)管理體系，率先在全國(guó)完成省級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的集中統(tǒng)一和監(jiān)管，開展了十年一次的資產(chǎn)清查及開展國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理評(píng)價(jià)，并積極探索公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)資產(chǎn)的計(jì)價(jià)管理。

　　本屆省人大常委會(huì)已連續(xù)4年審議國(guó)有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告，并先后聽取審議4個(gè)專項(xiàng)報(bào)告，實(shí)現(xiàn)了對(duì)4大類別國(guó)有資產(chǎn)管理專項(xiàng)報(bào)告和審議監(jiān)督的首輪全覆蓋。本次專題詢問“期末考”在屆末開展，事先進(jìn)行了廣泛專題調(diào)研和意見搜集，并通過多種渠道向社會(huì)公開征集詢問問題，不少人大代表、企業(yè)界人士提出了意見建議。

　　現(xiàn)場(chǎng)詢問直接而坦率?！霸诼犎『蛯徸h國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告時(shí)我們注意到，行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)性工作存在薄弱環(huán)節(jié)?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)委員陸永泉舉例說，一些部門單位的設(shè)備未入賬或閑置、一些資產(chǎn)因未開展清查盤點(diǎn)導(dǎo)致賬實(shí)不符、房產(chǎn)土地未辦理權(quán)屬證明或房產(chǎn)出租處置收益受損。此外還存在資產(chǎn)利用效率不高甚至流失的問題。

　　“確實(shí)清醒地看到還存在著這些問題。我覺得主要是制度還有待進(jìn)一步完善，資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)水平和管理要求有待于進(jìn)一步提高，監(jiān)管措施需要進(jìn)一步加強(qiáng)?！睆垬贩虮硎荆瑢⒔柰苿?dòng)《江蘇省行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》修訂之機(jī)，進(jìn)一步明確國(guó)有資產(chǎn)清查、登記入賬、責(zé)任追究等相關(guān)要求，同時(shí)根據(jù)財(cái)政部將出臺(tái)公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備物資、文化文物資產(chǎn)、保障性住房、受托代理資產(chǎn)“新五類”資產(chǎn)管理制度之機(jī)，研究制定我省制度規(guī)定；具體落實(shí)上通過研究計(jì)價(jià)辦法，積極創(chuàng)新管理方式，加快完善資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，全面正確反映好國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值，進(jìn)一步推動(dòng)公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)清查入賬。

　　既要賬目清楚，還要提升使用效能。張樂夫透露，已獲批設(shè)立的省行政性國(guó)有資產(chǎn)管理中心，將對(duì)省級(jí)各類閑置資產(chǎn)、大型公共服務(wù)設(shè)施等資產(chǎn)探索統(tǒng)一實(shí)施管理、統(tǒng)一調(diào)劑、統(tǒng)一處置，并同省經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)。在現(xiàn)有省級(jí)政府公共倉(cāng)基礎(chǔ)上，一個(gè)網(wǎng)絡(luò)公共倉(cāng)正在籌建，未來將實(shí)現(xiàn)存量資產(chǎn)調(diào)劑、共享、盤活、利用，并通過財(cái)政預(yù)算管理一體化資產(chǎn)平臺(tái)逐步實(shí)現(xiàn)省級(jí)和各市縣公共倉(cāng)的整合。

　　關(guān)鍵行業(yè)領(lǐng)域如何加快國(guó)有資本布局？

　　近年來，一些省份在先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等行業(yè)領(lǐng)域不斷加大國(guó)有資本布局。江蘇省屬國(guó)有企業(yè)則產(chǎn)業(yè)門類相對(duì)單一，在先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面布局較少。2021江蘇省百?gòu)?qiáng)創(chuàng)新型企業(yè)榜單上，國(guó)有企業(yè)占比較低、整體實(shí)力偏弱。如何破題、解題？

　　“這個(gè)問題確實(shí)是我們下一步應(yīng)該努力的方向?！笔?guó)資委主任謝正義介紹了近幾年我省國(guó)有資本在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局上的諸多動(dòng)作：省級(jí)層面，省國(guó)信集團(tuán)一次性出資30億元參與徐工集團(tuán)的混改；省高投集團(tuán)圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，“十三五”以來已累計(jì)投資高新技術(shù)企業(yè)340多家，投資總額達(dá)128億元。市級(jí)層面，南京、蘇州、無錫、常州等市圍繞半導(dǎo)體、新能源汽車和綠色低碳、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域加大布局力度，帶動(dòng)一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集聚。

　　“從總體上講，我省國(guó)資、國(guó)企在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)投入仍顯不足?！敝x正義坦承，要做的事很多，如要加強(qiáng)與央企、大院大所和行業(yè)龍頭企業(yè)戰(zhàn)略合作，吸引產(chǎn)業(yè)類央企來蘇設(shè)實(shí)驗(yàn)室、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，目前新一輪央地合作正積極籌劃推進(jìn)。他建議，要圍繞江蘇高質(zhì)量發(fā)展需求明確重點(diǎn)，加強(qiáng)省市聯(lián)動(dòng)，形成戰(zhàn)略協(xié)同，讓各市在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上形成一盤棋；同時(shí)突出企業(yè)家主體地位和人才支撐引領(lǐng)作用，進(jìn)一步研究新興產(chǎn)業(yè)類企業(yè)對(duì)企業(yè)家和對(duì)人才的要求，真正創(chuàng)造“國(guó)企敢干”的環(huán)境。

　　近年來外地國(guó)資系統(tǒng)頻頻收購(gòu)江蘇上市公司，僅2019年—2021年就收購(gòu)了10家民營(yíng)上市公司。省人大常委會(huì)委員于敦德就此發(fā)問，我省國(guó)資對(duì)外收購(gòu)情況如何？如何看待國(guó)資收購(gòu)民營(yíng)上市公司現(xiàn)象？“這個(gè)問題省委省政府十分重視、多次過問，并召開專題會(huì)議研究分析?！敝x正義介紹，2019年以來，外省國(guó)資收購(gòu)江蘇上市民營(yíng)企業(yè)12戶，主要集中在5個(gè)省。同期我省國(guó)資也在收購(gòu)民營(yíng)上市公司，8戶在省內(nèi)，1戶在省外。

　　分析上述情況，首先要看到被外省收購(gòu)的12戶上市公司中，10戶注冊(cè)地沒有發(fā)生變化，且部分完成收購(gòu)后，收購(gòu)方通過資本運(yùn)作增強(qiáng)了上市公司投資能力?！斑@種并購(gòu)，產(chǎn)業(yè)還在江蘇，投資還在江蘇?！敝x正義表示，還要看到收購(gòu)后有的企業(yè)業(yè)績(jī)出現(xiàn)波動(dòng)，江蘇國(guó)資收購(gòu)的上市公司表現(xiàn)也類似，“所以我們認(rèn)為國(guó)資收購(gòu)民營(yíng)上市公司的效果及效用仍需長(zhǎng)期觀察和跟蹤?！敝x正義補(bǔ)充說，其中風(fēng)險(xiǎn)引起了國(guó)資監(jiān)管方面高度重視，去年6月國(guó)務(wù)院國(guó)資委專門開會(huì)，強(qiáng)調(diào)防范國(guó)有企業(yè)收購(gòu)上市公司的風(fēng)險(xiǎn)。

　　“所以我們認(rèn)為國(guó)有企業(yè)收購(gòu)民營(yíng)企業(yè)是一個(gè)正常的市場(chǎng)行為?！敝x正義強(qiáng)調(diào)，江蘇省屬企業(yè)在進(jìn)行上市公司收購(gòu)戰(zhàn)略時(shí)要圍繞企業(yè)主業(yè)、緊扣服務(wù)江蘇主場(chǎng)，堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化原則，不要為做大而做大。

　　對(duì)國(guó)有資產(chǎn)“經(jīng)濟(jì)體檢”揭示了哪些問題？

　　審計(jì)監(jiān)督是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)最專業(yè)最權(quán)威的監(jiān)督。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)常態(tài)化“經(jīng)濟(jì)體檢”開展情況如何？發(fā)現(xiàn)了哪些問題？

　　省審計(jì)廳廳長(zhǎng)侯學(xué)元介紹，近年來該廳主要結(jié)合每年開展的審計(jì)項(xiàng)目，分類分批對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)檢查。如結(jié)合部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)行政性國(guó)有資產(chǎn)的審計(jì)監(jiān)督，重點(diǎn)關(guān)注相關(guān)單位資產(chǎn)底數(shù)是否清楚、配置是否科學(xué)合理、出租出借是否合法合規(guī)，以及經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理情況?！霸谶@中間，具體揭示了一些單位資產(chǎn)不入賬、超標(biāo)準(zhǔn)配置辦公設(shè)備，以及違規(guī)出租出借房產(chǎn)等突出問題?！焙顚W(xué)元說。

　　“經(jīng)濟(jì)體檢”要針對(duì)關(guān)鍵人群。一方面，結(jié)合國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，審計(jì)部門加強(qiáng)了對(duì)省屬企業(yè)（包括金融企業(yè)單位）國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督檢查，其中主要關(guān)注企業(yè)單位資產(chǎn)權(quán)屬登記、投資收益、擔(dān)保處置以及風(fēng)險(xiǎn)防范化解等情況，查處了一些企業(yè)房產(chǎn)、土地等資產(chǎn)長(zhǎng)期不辦理產(chǎn)權(quán)登記，以及盲目投資、隨意提供擔(dān)保造成國(guó)有資產(chǎn)損失等突出問題。另一方面，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)及一些專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，審計(jì)部門重點(diǎn)關(guān)注土地、水、礦產(chǎn)等自然資源的開發(fā)利用，以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)等情況?！斑@中間主要揭示一些地方耕地保護(hù)政策落實(shí)不到位等問題?！焙顚W(xué)元說。

　　從近年國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)報(bào)告看，一些企業(yè)存在會(huì)計(jì)信息和資產(chǎn)負(fù)債損益失真，資產(chǎn)購(gòu)置、處置和收入核算不規(guī)范，存在資產(chǎn)多計(jì)或少計(jì)現(xiàn)象；部分企業(yè)資產(chǎn)未有效盤活、招投標(biāo)不規(guī)范、投資經(jīng)營(yíng)存在重大風(fēng)險(xiǎn)。謝正義表示，問題客觀存在，整改正不斷推進(jìn)。

　　在頂層設(shè)計(jì)上，今年4月省兩辦聯(lián)合印發(fā)適用于全省所有國(guó)企的《關(guān)于全面加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)監(jiān)管的意見》。“這在我省國(guó)資國(guó)企監(jiān)管歷史上是第一次，在全國(guó)地方國(guó)資委中也是第一個(gè)，是形成更加成熟、更加定性的國(guó)資監(jiān)管體制的一個(gè)探索?！敝x正義說，在省屬企業(yè)推行全面預(yù)算管理、分類管控主業(yè)和非主業(yè)投資，向省屬企業(yè)派駐財(cái)務(wù)監(jiān)督專員，向省屬企業(yè)統(tǒng)一選聘企業(yè)年報(bào)審計(jì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的工作等十多個(gè)配套文件已出臺(tái)，以構(gòu)建對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的事前事中事后全過程監(jiān)管。

　　年底前，上述監(jiān)管舉措將全部落地。省國(guó)資委還正提請(qǐng)研究建立由省紀(jì)委監(jiān)委、省委組織部、省委巡視辦、省財(cái)政廳、省審計(jì)廳和省國(guó)資委為成員單位的省屬企業(yè)外部監(jiān)督系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。謝正義介紹，該機(jī)制目的是實(shí)現(xiàn)各類監(jiān)管事項(xiàng)在不同監(jiān)管主體間“能交接能落實(shí)”“能上手能出手”“能開場(chǎng)能收?qǐng)觥?，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。同時(shí)，省級(jí)層面行之有效的制度將向市縣國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)推廣。謝正義還建議省人大常委會(huì)參考兄弟省區(qū)做法，進(jìn)行地方國(guó)資監(jiān)管立法。（陳月飛）