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減量發(fā)展:千年古都綻新顏

發(fā)布時(shí)間:2022-10-13 11:21:00來(lái)源: 北京日?qǐng)?bào)

  題記

  “北京的問(wèn)題,深層次上是功能太多帶來(lái)的?!薄俺鞘泄δ懿⒉皇嵌喽嘁嫔疲^(guò)猶不及!”

  于一座城市而言,資源稟賦是孕育成長(zhǎng)的物質(zhì)基礎(chǔ),也是決定發(fā)展?fàn)顟B(tài)的關(guān)鍵因素。當(dāng)然,這一“源動(dòng)力”并非無(wú)限,貪大求全,顧此失彼;欲有所得,必有所舍。

  北京作為首都,作為國(guó)際化大都市,長(zhǎng)期循著“聚”和“招”的“加法”邏輯高速向前,這奠定了超大型城市的發(fā)展基礎(chǔ),也悄然帶來(lái)“無(wú)序的煩惱”。與日俱增的資源環(huán)境壓力、城市運(yùn)行成本,加重了公共服務(wù)和社會(huì)治理任務(wù),更影響了首都功能的發(fā)揮。當(dāng)因集聚產(chǎn)生的規(guī)模效益不斷受到城市擁擠成本的對(duì)沖,北京有必要立足城市戰(zhàn)略定位,重新系統(tǒng)思考舍什么、得什么。這一城市發(fā)展模式的更替,不僅是解近憂,更是謀長(zhǎng)遠(yuǎn);不僅是韜略,更是擔(dān)當(dāng)。

  十年來(lái),沿著習(xí)近平總書(shū)記指引的方向,京華大地各行業(yè)各領(lǐng)域認(rèn)識(shí)在統(tǒng)一、行動(dòng)在加快、變革在孕育——減量+提質(zhì),發(fā)展動(dòng)能更澎湃;減量+增綠,城市環(huán)境更宜居;減量+更新,空間格局更和諧……新時(shí)代,新藍(lán)圖,新北京,全方位從夢(mèng)想照進(jìn)現(xiàn)實(shí),市民幸福感、獲得感顯著提升。事實(shí)有力說(shuō)明:減量發(fā)展不是不要發(fā)展,而是要高質(zhì)量發(fā)展。

  往昔已展千重錦,明朝更進(jìn)百尺竿。新起點(diǎn)上,讓我們繼續(xù)用行動(dòng)答好“時(shí)代之問(wèn)”,鋪展大國(guó)首都的欣欣盛景,書(shū)寫偉大時(shí)代的不朽詩(shī)篇。

  首善答卷·減量發(fā)展篇

  實(shí)現(xiàn)城六區(qū)常住人口比2014年下降15%的目標(biāo),城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量110平方公里……今年6月召開(kāi)的北京市第十三次黨代會(huì),公布了五年來(lái)疏解非首都功能的成績(jī)單。

  作為全國(guó)第一個(gè)減量發(fā)展的超大城市,北京緊緊抓住疏解非首都功能這個(gè)“牛鼻子”,圍繞“建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都”,持續(xù)深入推進(jìn)“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng),其理念、機(jī)制和做法為治理“大城市病”作出了有益探索。如今,首都發(fā)展方式深刻轉(zhuǎn)型,首都發(fā)展格局實(shí)現(xiàn)了歷史性變革。

  謀劃可持續(xù)發(fā)展的新藍(lán)圖

  2014年2月,習(xí)近平總書(shū)記考察北京,第一站就來(lái)到前門東側(cè)的市規(guī)劃展覽館。總書(shū)記對(duì)首都規(guī)劃建設(shè)作出重要指示:建設(shè)和管理好首都,是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。北京各方面工作具有代表性、指向性,一定要有擔(dān)當(dāng)精神,勇于開(kāi)拓,把北京的事情辦好,努力為全國(guó)起到表率作用。

  同年,第七版北京城市總體規(guī)劃編制的大幕拉開(kāi)。2017年金秋,由黨中央、國(guó)務(wù)院共同批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)》正式發(fā)布。批復(fù)中三度提到“減量”,明確要以資源環(huán)境承載能力為硬約束,切實(shí)減重、減負(fù)、減量發(fā)展,實(shí)施人口規(guī)模、建設(shè)規(guī)模雙控,倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城市功能優(yōu)化調(diào)整。

  從聚集資源求增長(zhǎng)到疏解功能謀發(fā)展,對(duì)北京而言,這是史無(wú)前例的轉(zhuǎn)折。

  “‘月亮灣’亮出來(lái)了!”今夏,運(yùn)行了18年的前門旅游集散中心完成外遷,曾經(jīng)“扎根”正陽(yáng)門箭樓下的售票亭、顯示大屏、候車長(zhǎng)椅、遮陽(yáng)棚等設(shè)施均已拆除,旅游客運(yùn)大巴撤離,整個(gè)“月亮灣”區(qū)域景觀重現(xiàn),彰顯古都風(fēng)貌,體現(xiàn)中軸線風(fēng)采。

  伴隨著新總規(guī)藍(lán)圖落地,核心區(qū)人口、建筑、商業(yè)、旅游密度都處于下降態(tài)勢(shì),逐步實(shí)現(xiàn)“靜下來(lái)”的目標(biāo)。

  一年一個(gè)節(jié)點(diǎn),每年都有新變化——與CBD遙遙相望的北京城市副中心,成為中心城區(qū)功能疏解的重要承載地。市級(jí)機(jī)關(guān)首批搬遷涉及35個(gè)部門、165個(gè)單位、約1.5萬(wàn)人;副中心劇院、圖書(shū)館、博物館三大建筑正在開(kāi)展二次結(jié)構(gòu)施工;環(huán)球主題公園盛大開(kāi)園,成為北京文化旅游新地標(biāo)……千年之城的城市框架全面拉開(kāi),加速集聚優(yōu)質(zhì)要素和創(chuàng)新資源,雄安新區(qū)也進(jìn)入承接北京非首都功能疏解和建設(shè)同步推進(jìn)的重要階段。北京在“瘦身健體”的同時(shí),更好地發(fā)揮出在京津冀協(xié)同發(fā)展中的引領(lǐng)作用。

  “減量發(fā)展,不是不發(fā)展,而是要實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展?!笔幸?guī)劃自然資源委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,新總規(guī)實(shí)施以來(lái),城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量110平方公里,完成了階段性減量目標(biāo),其中,2020年完成凈減量44.39平方公里,實(shí)現(xiàn)了從增量擴(kuò)張到減量發(fā)展的歷史性轉(zhuǎn)變。

  新總規(guī)落地帶動(dòng)區(qū)域功能調(diào)整優(yōu)化,新空間格局加快構(gòu)建,謀劃首都未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的新藍(lán)圖。

  “在減量發(fā)展中,質(zhì)量?jī)?yōu)于速度,生態(tài)環(huán)境、歷史文化以及居民生活質(zhì)量的提升,將同GDP增速一并成為評(píng)價(jià)發(fā)展的關(guān)鍵性指標(biāo)。”城市經(jīng)濟(jì)學(xué)家多年前的論述,如今已在首都北京落地為百姓實(shí)打?qū)嵉墨@得感——

  2021年,北京GDP突破4萬(wàn)億大關(guān),全市居民人均可支配收入由2012年的3.68萬(wàn)元增加到2021年的7.5萬(wàn)元,年均實(shí)際增長(zhǎng)6.1%,與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步……北京率先全面建成小康社會(huì),為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

  產(chǎn)業(yè)發(fā)展有所為有所不為

  2021年,北京市大氣環(huán)境中細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度降至33微克/立方米,PM2.5和臭氧同步達(dá)標(biāo),這是北京市空氣質(zhì)量首次全面達(dá)標(biāo)。

  北京的“大城市病”中,空氣污染曾是市民感觸最深的“癥狀”之一?!斑_(dá)標(biāo)”的背后,是多地多部門多領(lǐng)域鐵腕治理的成果,更是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的成果體現(xiàn)。

  一個(gè)個(gè)國(guó)際大都市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)揭示,產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要有所為、有所不為。北京這座超大城市的“瘦身健體”勢(shì)在必行。

  2014年7月,第一版北京新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄正式發(fā)布,2015年、2018年先后進(jìn)行了兩次修訂。今年3月,北京迎來(lái)第四版新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄。8年間,禁限目錄成為北京產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“把關(guān)人”。數(shù)據(jù)顯示,目錄實(shí)施以來(lái),不予辦理新設(shè)立或變更登記業(yè)務(wù)累計(jì)近2.4萬(wàn)件。

  “新版本目錄在堅(jiān)定不移疏解退出一般性制造業(yè)、區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)和物流中心等非首都功能的同時(shí),鞏固成效,保持定力,從源頭上嚴(yán)控非首都功能增量?!笔邪l(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),目錄也與北京一批構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)系列政策文件一道打出“組合拳”,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),共同形成北京市指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本制度框架。

  來(lái)自市疏整促專項(xiàng)辦的數(shù)據(jù)顯示,截至2021年底,全市制造業(yè)、批發(fā)與零售業(yè)等與疏解相關(guān)的六大行業(yè)市場(chǎng)主體共74.31萬(wàn)戶,較2016年同期下降17.8%,其中城六區(qū)大幅下降35.3%,是全市平均降幅的兩倍?!笆濉币詠?lái),1.2萬(wàn)家“散亂污”企業(yè)清理整治工作順利完成,累計(jì)壓縮水泥產(chǎn)能約500萬(wàn)噸。

  嚴(yán)守功能底線的同時(shí),北京高精尖產(chǎn)業(yè)迎來(lái)更大的生長(zhǎng)空間,科技、商務(wù)、文化、信息等領(lǐng)域新設(shè)市場(chǎng)主體持續(xù)增加,占比由2013年的40%升至2021年的62%。

  “翡翠項(xiàng)鏈”串起城鄉(xiāng)新生活

  在朝陽(yáng)、順義、昌平三區(qū)交界,規(guī)劃范圍30平方公里的溫榆河公園,是北京最大的“綠肺”,是市民眼里的“網(wǎng)紅打卡地”,更是首都生態(tài)文明建設(shè)的“金名片”。自2019年開(kāi)建以來(lái),朝陽(yáng)示范區(qū)、昌平一期、順義一期已相繼開(kāi)園,截至今年4月,接待游客近300萬(wàn)人次。

  隨著北京進(jìn)入減量發(fā)展的新階段,2014年,溫榆河公園朝陽(yáng)示范區(qū)所在的孫河鄉(xiāng)壯士斷腕,清退了數(shù)百家低層次產(chǎn)業(yè),拆違建綠。曾經(jīng)的“風(fēng)沙村落”變成現(xiàn)在的“城市綠洲”。

  一手牽著城市,一手?jǐn)y著鄉(xiāng)村,綠化隔離地區(qū)是承擔(dān)首都減量任務(wù)的“主戰(zhàn)場(chǎng)”。其中,“二綠”地區(qū)(第二道綠化隔離地區(qū))在落實(shí)減量增綠目標(biāo)中尤為關(guān)鍵,是遏制城市“攤大餅”式發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū),也是全市人口規(guī)模調(diào)控、產(chǎn)業(yè)疏解轉(zhuǎn)型和環(huán)境污染治理的集中發(fā)力區(qū)。新總規(guī)明確,至2035年,“二綠”地區(qū)的綠色開(kāi)敞空間占比要達(dá)到70%左右。

  “從推動(dòng)城鄉(xiāng)融合的角度看,好的綠隔建設(shè)是什么?創(chuàng)造良好的生態(tài)空間不是答案的全部。”市城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),首都的綠隔建設(shè),要讓綠隔的價(jià)值遠(yuǎn)超出生態(tài)的范疇?!啊G’這條‘翡翠項(xiàng)鏈’上最大的寶石——溫榆河公園,已經(jīng)告訴了我們答案,那就是用鄉(xiāng)之綠,對(duì)接民之需?!?/p>

  生態(tài)優(yōu)先,是溫榆河公園規(guī)劃的首要原則。與市民需求共振,則是溫榆河公園從“網(wǎng)紅”到“長(zhǎng)紅”的流量密碼。利用先進(jìn)生態(tài)修復(fù)技術(shù),舊河床原有的砂石地被改造為“陽(yáng)光沙灘”,活力濱水空間里處處歡聲笑語(yǔ);用京水菜、羽衣甘藍(lán)等拼搭出的“東囿云稼”,是林田融合農(nóng)業(yè)模式在北京郊野公園的首次嘗試,“花期錯(cuò)峰”讓這里可以“即種成景”,也讓農(nóng)業(yè)科普觸手可及。

  利用新生態(tài),培育新環(huán)境,激發(fā)新經(jīng)濟(jì),溫榆河公園的蝶變是北京減量增綠的縮影。近年來(lái),北京一體化推進(jìn)拆違、騰地、增綠,積極擴(kuò)展城市綠色空間,大手筆“留白增綠”讓森林融入城市。

  經(jīng)過(guò)多年探索,綠隔建設(shè)的目標(biāo)已愈發(fā)明晰——從實(shí)施效果來(lái)看,就是要用更少的人口和建設(shè)用地規(guī)模,形成更大的生態(tài)容量和碳匯能力,實(shí)現(xiàn)更高的生活質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)效益。

  今年5月,《北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部減量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃(2021—2023年)》由市政府批復(fù)?!缎袆?dòng)計(jì)劃》以三年為期,提出減量、增綠、提質(zhì)、治理四大目標(biāo),特別明確提出城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量要掛圖作戰(zhàn),壓茬推進(jìn),逐年銷賬,其中朝陽(yáng)區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、海淀區(qū)、大興區(qū)等是重點(diǎn)區(qū)域。在《行動(dòng)計(jì)劃》的部署下,城鄉(xiāng)結(jié)合部將聚焦民生福祉,錨定城鄉(xiāng)融合發(fā)展,探索減量發(fā)展下的城市化建設(shè)新路徑。

  答卷得分

  新總規(guī)實(shí)施以來(lái),城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量110平方公里,完成了階段性減量目標(biāo),其中,2020年完成凈減量44.39平方公里,實(shí)現(xiàn)了從增量擴(kuò)張到減量發(fā)展的歷史性轉(zhuǎn)變。

  2014年以來(lái)

  全市累計(jì)退出

  一般制造業(yè)和污染企業(yè)近3000家

  疏解提升區(qū)域性

  批發(fā)市場(chǎng)和物流中心近1000個(gè)

  住宿業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)137家

  常住人口自2017年以來(lái)逐年減少,2021年末為2188.6萬(wàn)人,其中首都功能核心區(qū)人口較2013年減少41.4萬(wàn)人,中心城區(qū)常住人口占比50.1%,較2013年下降9.5個(gè)百分點(diǎn)

  2021年,全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)人均產(chǎn)值為308.6萬(wàn)元,比2012年增長(zhǎng)1.4倍,企均產(chǎn)值為8.1億元,增長(zhǎng)92.5%

  截至2021年底,全市制造業(yè)、批發(fā)與零售業(yè)等與疏解相關(guān)六大行業(yè)市場(chǎng)主體共74.31萬(wàn)戶,較2016年同期下降17.8%

  閱卷心得

  住上新居的王四營(yíng)鄉(xiāng)孛羅營(yíng)村村民:

  這一刻真是太開(kāi)心了

  本報(bào)記者 陳雪檸

  喜慶的紅色背板上映襯著“美好家境 幸福啟程”的金色大字,現(xiàn)場(chǎng)洋溢著“歡迎回家”的溫馨氛圍,前來(lái)收房的王四營(yíng)鄉(xiāng)孛羅營(yíng)村村民早已排好隊(duì)伍等待入場(chǎng)。今年7月,孛旺花園一期啟動(dòng)交房,500余戶3025名村民陸續(xù)拿到新房鑰匙入住新居。村民實(shí)現(xiàn)了回遷上樓的夢(mèng)想,王四營(yíng)鄉(xiāng)的“新四合”理念也從圖紙變成了現(xiàn)實(shí)。

  用地整合、功能組合、空間圍合、高低結(jié)合,這就是“新四合”。通俗來(lái)說(shuō),一個(gè)區(qū)域的土地往往性質(zhì)不同,居住、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等地塊犬牙交錯(cuò)、零零散散。所以,以前建回遷小區(qū),不得不像土里插大蔥一樣,這邊幾棟樓、那邊幾棟樓,學(xué)校、醫(yī)院和商業(yè)可能離得比較遠(yuǎn),綠化面積也相對(duì)破碎。這一次,孛旺花園項(xiàng)目一期5個(gè)地塊建了19棟住宅樓、1座幼兒園,還配備了商業(yè)、醫(yī)療、學(xué)校、地下車庫(kù),特別是安排了集體產(chǎn)業(yè)用房,讓村民在家門口就業(yè)。

  領(lǐng)到新家鑰匙的董敏華很高興,跟著工作人員一起去驗(yàn)房?!斑@小區(qū)比很多商品房還好,樓層高、樓間距大,里里外外都豁亮?!倍羧A說(shuō),等會(huì)兒,她要親手打開(kāi)新家的門?!?年周轉(zhuǎn)安置等的就是這一刻,真是太開(kāi)心了!”現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)到新家鑰匙的村民都很激動(dòng)。

  “新四合”理念的背后,是減量發(fā)展的“王四營(yíng)模式”。王四營(yíng)鄉(xiāng)是典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部,2018年成為全市第一個(gè)在減量發(fā)展背景下探索“一綠”城市化路徑的試點(diǎn)鄉(xiāng)。隨后,“王四營(yíng)模式”被寫入市區(qū)兩級(jí)“十四五”規(guī)劃,作為減量發(fā)展的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣。

  到底啥是“王四營(yíng)模式”?核心就是“減量+高質(zhì)量”的城市開(kāi)發(fā)建設(shè)與發(fā)展方式,是從土地城市化向人的城市化轉(zhuǎn)變。具體來(lái)說(shuō),就是以“四本賬”推進(jìn)規(guī)劃先行、以“新四合”規(guī)劃設(shè)計(jì)、以政策創(chuàng)新落實(shí)減量發(fā)展、以多元化督查確保任務(wù)落地。

  現(xiàn)在,“王四營(yíng)模式”第一階段任務(wù)順利收官,孛羅營(yíng)村民住上了新居。下一步,還要持續(xù)探索城市化路徑,統(tǒng)籌安排好拆遷和建設(shè)、轉(zhuǎn)居和安置等工作,為綠隔地區(qū)生態(tài)建設(shè)當(dāng)好標(biāo)桿!

(責(zé)編:李文治)

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