中小企業(yè)聯系千家萬戶，是推動創(chuàng)新、促進就業(yè)、改善民生的重要力量。定位于縣域的中小企業(yè)產業(yè)集群是區(qū)域經濟的重要組成部分，對促進中小企業(yè)高質量發(fā)展至關重要。

　　近日，工信部印發(fā)《促進中小企業(yè)特色產業(yè)集群發(fā)展暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），明確了中小企業(yè)特色產業(yè)集群的培育方向和認定標準，并提出“十四五”期間，在全國范圍認定200個左右集群，引導和支持地方培育一批省級集群。

　　中小企業(yè)特色產業(yè)集群“特”在哪里？如何重點支持和培育？圍繞這些問題，記者采訪了工信部中小企業(yè)局有關負責人。

　　為何定位在“縣域”

　　呈現“一縣一業(yè)”發(fā)展態(tài)勢，縣域產業(yè)集群已成為工業(yè)發(fā)展的中堅力量

　　根據《辦法》，中小企業(yè)特色產業(yè)集群是定位在縣級區(qū)劃范圍內，以中小企業(yè)為主體，具有較強核心競爭力的產業(yè)集群。集群為何要定位在縣域？

　　縣域經濟是我國國民經濟的基本單元。據統(tǒng)計，我國縣域經濟GDP占全國比重近四成，縣域戶籍人數超過全國總人口的60%。

　　自2015年工信部發(fā)布《關于進一步促進產業(yè)集群發(fā)展的指導意見》以來，各地因地制宜重點圍繞特色產業(yè)集群、縣域工業(yè)集中區(qū)、塊狀經濟等出臺專項政策，呈現出“一縣一業(yè)”的發(fā)展態(tài)勢。數據顯示，近三成專精特新“小巨人”企業(yè)分布在縣域產業(yè)集群中，縣域產業(yè)集群已成為我國工業(yè)發(fā)展的中堅力量。

　　盡管發(fā)展態(tài)勢良好，但也應看到，集群的高質量發(fā)展仍面臨一些挑戰(zhàn)。工信部中小企業(yè)局有關負責人介紹，通過對10個省份、50多個縣域集群、近千家中小企業(yè)開展的調研發(fā)現，中小企業(yè)產業(yè)集群仍存在以下問題——

　　定位模糊、協同不足。相當一部分集群主導產業(yè)定位不夠清晰，優(yōu)勢特色不足，同時由于協同創(chuàng)新平臺尚不健全、發(fā)揮作用不夠等問題，不少集群仍表現為“集而不群”。

　　資源欠缺、服務滯后。當前，縣域產業(yè)集群提供服務與企業(yè)需求還存在較大差距，數字化基礎設施和服務資源的欠缺限制了集群數字化管理水平和中小企業(yè)數字化轉型水平的提升。

　　“促進培育中小企業(yè)特色產業(yè)集群，可以更好下沉高水平服務資源、優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，彌補中小企業(yè)小散弱的先天劣勢?！惫ば挪恐行∑髽I(yè)局有關負責人說，發(fā)展中小企業(yè)特色產業(yè)集群，也有利于促進各種產業(yè)資源的快速流動，放大產業(yè)協作效應，將集群嵌入全國乃至全球產業(yè)體系中，從而在產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)實現“卡位”“補位”，增強產業(yè)鏈供應鏈韌性。

　　集群“特”在哪里

　　明確一個主導產業(yè)，并不斷夯實產業(yè)基礎，集聚創(chuàng)新要素

　　特色是中小企業(yè)產業(yè)集群發(fā)展的核心動力。那么此類集群“特”在哪里？

　　“特”體現為主導產業(yè)的專業(yè)化。按照《辦法》，中小企業(yè)集群需明確一個主導產業(yè)，并不斷夯實產業(yè)基礎。一些地區(qū)打造一縣一業(yè)、一鎮(zhèn)一品等做法，均是立足當地資源特點和產業(yè)基礎，進行差異化定位，引導中小企業(yè)在主導產業(yè)上深耕細作，不斷提升集群專業(yè)化配套能力，推動產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現代化。

　　“特”表現在主導產業(yè)的優(yōu)勢化?！掇k法》要求，中小企業(yè)集群應圍繞主導產業(yè)集聚創(chuàng)新要素，加強協同創(chuàng)新，完善創(chuàng)新平臺，通過數字化手段提升產業(yè)協作水平，踐行綠色制造，形成核心競爭力，推動產業(yè)向價值鏈高端攀升。

　　應該看到，近年來，各地立足區(qū)位特點、資源稟賦、產業(yè)基礎和產業(yè)結構，已形成一批相對成熟的中小企業(yè)特色產業(yè)集群。河北臨西，軸承產業(yè)集群加強與科研院所戰(zhàn)略合作，實現機床軸承、陶瓷軸承等中高端產品突破，產品遠銷東南亞、歐美等的90多個國家和地區(qū)；河南葉縣，依托龍頭企業(yè)平煤神馬集團組建尼龍新材料產業(yè)研究院，有力推動大中小企業(yè)融通發(fā)展和產學研用協同創(chuàng)新。

　　“中小企業(yè)特色產業(yè)集群的遴選要立足于推動我國中小企業(yè)專精特新發(fā)展和產業(yè)鏈現代化水平提升，聚焦營造中小企業(yè)良好發(fā)展環(huán)境和產業(yè)鏈供應鏈關鍵環(huán)節(jié)專業(yè)化配套能力提升?！惫ば挪恐行∑髽I(yè)局有關負責人表示，下一步將從具有較強核心競爭力、優(yōu)質中小企業(yè)梯度培育成效明顯、產業(yè)鏈供應鏈協作高效、具有較強協同創(chuàng)新能力、數字化轉型效果初顯、具有較高綠色化發(fā)展水平、積極參與產業(yè)開放合作等多方面進行具體遴選和認定。

　　認定后如何培育

　　引導地方出臺專項支持政策，匯聚市場化服務資源，形成發(fā)展新模式

　　認定是手段，培育才是關鍵。按照《辦法》，在“十四五”期間，將在全國范圍內認定200個左右中小企業(yè)特色產業(yè)集群。認定工作完成后，如何支持和促進集群的發(fā)展和培育？

　　“通過政府引導與市場主導相結合的方式，多措并舉培育集群發(fā)展。”工信部中小企業(yè)局有關負責人表示，一方面，通過開展政策宣貫，引導地方立足工作實際統(tǒng)籌規(guī)劃中小企業(yè)產業(yè)集群布局，出臺專項支持政策，在財政、金融、產業(yè)、土地、人才等方面加強對集群發(fā)展的支持力度。另一方面，激發(fā)市場主體活力，匯聚市場化服務資源，通過機制創(chuàng)新形成多方共建、共商共治、風險共擔、利益共享的集群發(fā)展新模式。

　　“中小企業(yè)特色產業(yè)集群的生存發(fā)展之根在于產業(yè)，無產業(yè)則無集群，無專而強的產業(yè)則無優(yōu)而壯的集群?！敝袊娮蛹夹g標準化研究院副院長楊建軍表示，培育中小企業(yè)特色產業(yè)集群需要精準定位集群主導產業(yè)，提升主導產業(yè)特色優(yōu)勢，推進產業(yè)數字化升級，加大創(chuàng)新平臺建設力度，暢通集群內外部協作網絡，持續(xù)推進優(yōu)質中小企業(yè)梯度培育工作，不斷提升集群產業(yè)競爭力。

　　為防止一些地區(qū)在集群建設過程中，可能出現的盲目發(fā)展和趨同現象，《辦法》也作出了相應的規(guī)范性要求和指引，以引導中小企業(yè)特色產業(yè)集群健康可持續(xù)發(fā)展。

　　《辦法》規(guī)定中小企業(yè)特色產業(yè)集群制定三年發(fā)展規(guī)劃，作為認定的基本條件，將有效協調集群的產業(yè)發(fā)展方向。楊建軍分析，集群需結合產業(yè)發(fā)展形勢和自身發(fā)展基礎，明確發(fā)展目標，采取量身定制、行之有效的工作措施，綜合提升主導產業(yè)的核心競爭力，從而發(fā)展成各有千秋、模式各異的行業(yè)標桿。

　　此外，《辦法》也提出要建立集群動態(tài)管理和跟蹤監(jiān)測機制的要求。據介紹，下一步工信部將組織各地中小企業(yè)主管部門建立健全本地中小企業(yè)產業(yè)集群動態(tài)監(jiān)測工作機制，通過開展集群診斷、編制發(fā)布案例集等方式推進先進培育工作經驗的分享，引導集群少走彎路、找到出路，為推動出臺精準滴灌的集群扶持政策提供支撐。