近日，一場特殊的“村民代表大會”在江蘇省鹽城市亭湖區(qū)南洋鎮(zhèn)龍碾村召開，鎮(zhèn)紀委對該村部分大戶承包時間過長的問題進行了通報說明。這是該鎮(zhèn)紀委收到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管系統(tǒng)預警、迅速開展調(diào)查后采取的有效舉措。經(jīng)查，村干部雖沒有優(yōu)親厚友行為，但存在對承包合同跟進不及時、把關(guān)不嚴格等問題。鎮(zhèn)紀委隨后對相關(guān)責任人進行談話提醒，并將調(diào)查情況以村民代表大會形式及時通報反饋。

　　據(jù)了解，亭湖區(qū)紀委監(jiān)委以數(shù)字賦能智慧監(jiān)督推動基層治理轉(zhuǎn)變，積極打造智慧監(jiān)督平臺，探索數(shù)據(jù)建模賦能監(jiān)督工作，梳理監(jiān)督業(yè)務(wù)流程、收集監(jiān)督關(guān)鍵數(shù)據(jù)、建立大數(shù)據(jù)監(jiān)督系統(tǒng)，讓每一個環(huán)節(jié)都有跡可循，切實提升基層監(jiān)督質(zhì)效。

　　堅持問題導向 建立數(shù)據(jù)模型

　　“農(nóng)村土地在流轉(zhuǎn)過程中容易發(fā)生‘人情發(fā)包’‘低價發(fā)包’‘收不抵支’等腐敗現(xiàn)象，部分村干部及親朋好友借機低價租入土地，開挖成大棚蝦塘后，高價發(fā)包出去，變相侵占集體資產(chǎn)?！蓖ず^(qū)監(jiān)委委員朱昊斌說。因此，區(qū)紀委監(jiān)委在南洋鎮(zhèn)試點開發(fā)運用農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)閉環(huán)監(jiān)管系統(tǒng)，聚力規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，織密“小田變大田”監(jiān)督網(wǎng)。

　　要想數(shù)據(jù)“富礦”，必須摸準“采礦”底數(shù)。土地復量過程中，南洋鎮(zhèn)在分別建立承包大戶和流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的“一戶一檔”檔案基礎(chǔ)上，通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)閉環(huán)監(jiān)管系統(tǒng)將全鎮(zhèn)25個村居、278個承包大戶、6.51萬畝已流轉(zhuǎn)土地所涉及的地塊位置、承包大戶個人信息、合同信息等信息全部錄入，對每個流轉(zhuǎn)合同進行5個環(huán)節(jié)線上審核，區(qū)鎮(zhèn)村三級紀委全程實時監(jiān)督，截至目前已匯聚數(shù)據(jù)資源25411條。

　　針對與土地流轉(zhuǎn)最密切的承包大戶信息、合同面積、資金兌付等問題，亭湖區(qū)紀委監(jiān)委依托閉環(huán)監(jiān)管系統(tǒng)，根據(jù)事先設(shè)定的閥值，通過對比人員信息、時間節(jié)點、流程順序等關(guān)鍵字段，對“大戶”“合同”“資金”建立綠色、黃色、紅色三個級別自動預警模型，實現(xiàn)對疑似違規(guī)問題的快速捕捉預警。發(fā)出預警后，通過派單處置的方式，要求各村居第一時間進行整改，鎮(zhèn)紀委根據(jù)預警及時跟進監(jiān)督、跟蹤問責。自從系統(tǒng)運行以來，累計預警風險隱患462條。

　　堅持“四責協(xié)同” 精準發(fā)現(xiàn)問題線索

　　亭湖區(qū)紀委監(jiān)委在系統(tǒng)自動預警、智能研判功能基礎(chǔ)上，探索建立問題處置一鍵下達、專項監(jiān)督在線跟蹤機制，著力打造數(shù)據(jù)版“四責協(xié)同”，即督促落實黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任、黨委書記第一責任和班子成員“一崗雙責”。同時，進一步發(fā)揮平臺數(shù)據(jù)綜合、分類歸集、系統(tǒng)研判功能，為每個村居生成一份土地流轉(zhuǎn)“體檢報告”，區(qū)紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室、第六監(jiān)督檢查室、南洋鎮(zhèn)紀委可以隨時調(diào)用這些數(shù)據(jù)，找準監(jiān)督的切入點。

　　今年以來，針對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專項整治工作在亭湖區(qū)“線上”“線下”同步進行，目前發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)金相關(guān)問題線索5個，立案1起3人，并對相關(guān)人員給予了黨紀政務(wù)處分。

　　堅持以案促改 堵住腐敗利益漏洞

　　“在監(jiān)督檢查中，我們發(fā)現(xiàn)有個別村存在承包大戶拖欠承包金的情況，根據(jù)土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管系統(tǒng)提供的相關(guān)數(shù)據(jù)，由鎮(zhèn)紀委牽頭，督促各村成立清收專班，逐戶逐年核對賬目，清收所有承包大戶拖欠的承包金?！蹦涎箧?zhèn)紀委書記虞瑾骙說。截止10月底，南洋鎮(zhèn)各村居累計追繳承包大戶歷年拖欠的承包金256萬元。

　　在亭湖區(qū)紀委監(jiān)委的推動下，亭湖區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心、各村居建立三級巡查機制，全覆蓋針對轄區(qū)內(nèi)流轉(zhuǎn)期內(nèi)農(nóng)村土地的使用開展動態(tài)巡查監(jiān)管，重點對流轉(zhuǎn)租金支付情況等方面開展監(jiān)督，確保不漏一戶、不漏一處。同時，進一步升級監(jiān)管系統(tǒng)功能，推動每年土地流轉(zhuǎn)金發(fā)放均須通過監(jiān)管系統(tǒng)操作，自動導出防偽的土地流轉(zhuǎn)金兌現(xiàn)清冊，交銀行批量代發(fā)，有效避免因承包大戶拖欠流轉(zhuǎn)金而導致的賬目不清、侵占挪用等問題，造成村集體資金損失的情況。

　　“對三級巡查發(fā)現(xiàn)的問題督促承包大戶立即整改，對拒不整改的承包大戶，依法依規(guī)終止農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同，并報上級相關(guān)部門追究法律責任，區(qū)紀委監(jiān)委將督促區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局建立失信受讓主體名錄臺賬，進行懲戒管理?！蓖ず^(qū)委常委、區(qū)紀委書記、區(qū)監(jiān)委主任王愛軍說，將進一步優(yōu)化完善系統(tǒng)，將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)閉環(huán)監(jiān)管系統(tǒng)在全區(qū)進行推廣，以嚴明的紀律保障“小田變大田”改革深入推進。（陳嚴進 耿焱）