近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)大力推廣檢察聽(tīng)證工作制度，對(duì)存在重大爭(zhēng)議或有重大影響的案件，以聽(tīng)證會(huì)的形式進(jìn)行審查，讓當(dāng)事人把事說(shuō)清、聽(tīng)證員把理辨明、檢察官把法講透，以看得見(jiàn)、聽(tīng)得懂的方式，解開(kāi)群眾“心結(jié)”。

　　2020年，最高人民檢察院出臺(tái)《人民檢察院審查案件聽(tīng)證工作規(guī)定》，對(duì)聽(tīng)證案件范圍、聽(tīng)證會(huì)參加人、聽(tīng)證會(huì)程序、聽(tīng)證員意見(jiàn)效力等作出規(guī)范。數(shù)據(jù)顯示，2022年上半年，全國(guó)四級(jí)檢察機(jī)關(guān)共對(duì)80993件案件組織聽(tīng)證會(huì)，同比上升1.5倍，聽(tīng)證后矛盾糾紛化解率達(dá)到95%。

　　讓檢察權(quán)在陽(yáng)光下運(yùn)行

　　陳某因砍伐村里的林木，被法院以濫伐林木罪，判處有期徒刑一年，緩刑一年零六個(gè)月，并處罰金人民幣5000元。陳某認(rèn)為自己不構(gòu)成犯罪而上訴，被云南省普洱市中級(jí)人民法院裁定駁回。陳某不服，于是向普洱市人民檢察院申訴。

　　2021年1月，普洱市人民檢察院組織公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，邀請(qǐng)人大代表、特約檢察員、人民監(jiān)督員、社區(qū)黨組織書(shū)記等擔(dān)任聽(tīng)證員，就森林、土地等法律政策問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)解答。聽(tīng)證員一致認(rèn)為原案裁判定罪無(wú)誤，申訴人的申訴理由不能成立。陳某在與聽(tīng)證員問(wèn)答交流中逐漸認(rèn)識(shí)到自己的行為是犯罪行為，表示接受處理結(jié)果。

　　“讓檢察權(quán)在陽(yáng)光下運(yùn)行，讓當(dāng)事人感受到司法溫度。”最高檢案件管理辦公室主任申國(guó)軍表示，檢察機(jī)關(guān)以聽(tīng)證會(huì)形式公開(kāi)審查案件，保障了人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保案件辦理程序合法、結(jié)果公正、效果良好。

　　2020年以來(lái)，全國(guó)檢察聽(tīng)證工作穩(wěn)步推進(jìn)，涉及的案件類型不斷拓展。目前，檢察聽(tīng)證已全面覆蓋“四大檢察”（即刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察），除了傳統(tǒng)的羈押必要性審查案件、擬不起訴案件、刑事申訴案件、民事訴訟監(jiān)督案件外，還逐步拓展到行政訴訟監(jiān)督案件、公益訴訟案件、國(guó)家賠償案件、司法救助案件等。

　　“作為一種案件審查方式，聽(tīng)證對(duì)于檢察機(jī)關(guān)順利辦理一些易引起爭(zhēng)議的案件發(fā)揮了重要作用。”申國(guó)軍介紹，如擬不起訴案件，檢察機(jī)關(guān)既能通過(guò)聽(tīng)證會(huì)公開(kāi)聽(tīng)取聽(tīng)證員、犯罪嫌疑人、被害人和偵查部門(mén)的意見(jiàn)，還可以邀請(qǐng)有關(guān)群眾旁聽(tīng)，提升了檢察工作的透明度，保證了檢察機(jī)關(guān)不起訴權(quán)的正確行使，最大程度上避免“暗箱操作”和“人情案”“關(guān)系案”，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義。

　　據(jù)介紹，除涉及未成年人或者偵查工作秘密等不宜公開(kāi)的案件外，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持聽(tīng)證會(huì)應(yīng)向群眾公開(kāi)。2021年6月中國(guó)檢察聽(tīng)證網(wǎng)開(kāi)通運(yùn)行，社會(huì)公眾通過(guò)聽(tīng)證網(wǎng)就可以觀看聽(tīng)證會(huì)直播和錄播。

　　“把辦案過(guò)程‘曬出來(lái)’，案件處理依據(jù)‘亮出來(lái)’，以群眾看得見(jiàn)、聽(tīng)得懂的方式釋法說(shuō)理，聽(tīng)證會(huì)也是法治課?！鄙陣?guó)軍說(shuō)。

　　釋法說(shuō)理解開(kāi)心結(jié)

　　司法實(shí)踐中，行政訴訟監(jiān)督案件經(jīng)常存在案件經(jīng)歷的環(huán)節(jié)多、周期長(zhǎng)、矛盾復(fù)雜尖銳等問(wèn)題，行政相對(duì)人處于弱勢(shì)地位，容易“有心結(jié)、想不開(kāi)”。公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)為雙方當(dāng)事人搭建平等對(duì)話、溝通交流的平臺(tái)，為化解爭(zhēng)議打下了良好基礎(chǔ)。

　　得益于檢察聽(tīng)證，一場(chǎng)持續(xù)20多年、涉及兩代人的糾紛得到徹底化解。

　　拉某和敖某是內(nèi)蒙古科爾沁右翼前旗的牧民，兩家草牧場(chǎng)相鄰。1998年因草牧場(chǎng)承包關(guān)系調(diào)整，雙方產(chǎn)生草場(chǎng)使用權(quán)糾紛。2001年至2016年間，圍繞敖某與村委會(huì)的草牧場(chǎng)承包合同效力問(wèn)題，案件經(jīng)過(guò)了法院一審、二審和再審。其間，拉某、敖某去世，兩人子女繼續(xù)訴訟。2019年，拉某的兒子額某向內(nèi)蒙古興安盟檢察分院申請(qǐng)民事訴訟監(jiān)督。

　　2020年6月，檢察機(jī)關(guān)在爭(zhēng)議草場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)組織公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，邀請(qǐng)當(dāng)?shù)亓植菥帧⑧l(xiāng)司法所、派出所工作人員等擔(dān)任聽(tīng)證員。歷時(shí)7小時(shí)，經(jīng)過(guò)聽(tīng)證員、檢察官詳細(xì)解釋有關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，深入釋法說(shuō)理，最終雙方簽訂和解協(xié)議，并由工作人員現(xiàn)場(chǎng)打樁、劃定了草場(chǎng)界限。

　　“講清法理、講明事理、講透情理，努力解開(kāi)群眾‘心結(jié)’，才能推動(dòng)矛盾糾紛從源頭得到實(shí)質(zhì)性化解?！弊罡邫z案件管理辦公室副主任石獻(xiàn)智說(shuō)。

　　“檢察機(jī)關(guān)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員等參加聽(tīng)證，充分發(fā)揮聽(tīng)證員專業(yè)、獨(dú)立、客觀的優(yōu)勢(shì)?！笔I(xiàn)智表示，聽(tīng)證員能夠引導(dǎo)當(dāng)事人在法律范圍內(nèi)尋求合理合法的糾紛化解途徑，既有效維護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益，也督促行政機(jī)關(guān)依法履職。

　　發(fā)揮人民監(jiān)督員、聽(tīng)證員作用

　　“2021年我第一次走進(jìn)最高檢，就是參加一起民事檢察案件的公開(kāi)聽(tīng)證。聽(tīng)證前，檢察機(jī)關(guān)提前讓我查看案件相關(guān)情況，聽(tīng)證過(guò)程中檢察官又詳細(xì)介紹案情，并讓當(dāng)事人充分發(fā)表意見(jiàn)，讓人民監(jiān)督員、聽(tīng)證員全面了解了案情。”于天飛是一名工程技術(shù)人員，他還有另一重身份——北京市人民檢察院人民監(jiān)督員。

　　人民監(jiān)督員行業(yè)分布廣泛，包括不同領(lǐng)域的專家學(xué)者、企業(yè)和群眾代表。于天飛說(shuō)：“我們?cè)诒O(jiān)督的過(guò)程中，不僅圍繞法律適用、事實(shí)認(rèn)定等方面發(fā)表監(jiān)督意見(jiàn)，還從自己的專業(yè)領(lǐng)域、生活常識(shí)、日常經(jīng)驗(yàn)等方面發(fā)表看法。”

　　2019年，最高檢印發(fā)《人民檢察院辦案活動(dòng)接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的規(guī)定》，明確了人民監(jiān)督員參與公開(kāi)聽(tīng)證、巡回檢察、案件質(zhì)量評(píng)查等多種監(jiān)督方式。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年到2022年2月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共邀請(qǐng)聽(tīng)證員50余萬(wàn)人次參加檢察聽(tīng)證會(huì)。其中，人大代表9.4萬(wàn)人次，政協(xié)委員7.1萬(wàn)人次，人民監(jiān)督員13.9萬(wàn)人次，當(dāng)事人所在單位或居委會(huì)、村委會(huì)代表以及有關(guān)技術(shù)專家、法學(xué)教授等社會(huì)各界人士20.9萬(wàn)人次。山東、黑龍江、四川等地檢察官還“帶案下鄉(xiāng)”，把聽(tīng)證會(huì)開(kāi)進(jìn)鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)，邀請(qǐng)村干部及村民代表?yè)?dān)任聽(tīng)證員，邊聽(tīng)證化解矛盾糾紛，邊宣傳法律政策。

　　為了適應(yīng)聽(tīng)證工作需要，最高檢2022年初印發(fā)《人民檢察院聽(tīng)證員庫(kù)建設(shè)管理指導(dǎo)意見(jiàn)》。據(jù)介紹，檢察機(jī)關(guān)選聘聽(tīng)證員時(shí)要體現(xiàn)廣泛性和專業(yè)性，根據(jù)案件所涉專業(yè)領(lǐng)域從相應(yīng)類別成員中隨機(jī)選取聽(tīng)證員，讓能夠講透法律、講清道理、通達(dá)民情的聽(tīng)證員來(lái)保障案件當(dāng)事人合法權(quán)益。

　　“聽(tīng)證員的專業(yè)性尤其能在公益訴訟案件中發(fā)揮獨(dú)特作用?！笔I(xiàn)智介紹，檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟案件中邀請(qǐng)專業(yè)人員擔(dān)任聽(tīng)證員，能夠充分發(fā)揮社會(huì)公眾代表的監(jiān)督作用，將專業(yè)判斷、法律適用和社會(huì)公眾的樸素認(rèn)知相結(jié)合，確定侵害社會(huì)公共利益的違法事實(shí)。

　　本期統(tǒng)籌：張佳瑩

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2023年01月06日 04 版）