高質(zhì)量推動林長制 鋪就三晉綠色發(fā)展路
我省正處于加快建設(shè)美麗山西的關(guān)鍵期、攻堅期和窗口期。近年來,我省深刻認(rèn)識做好林長制工作的重要意義,準(zhǔn)確把握深入推行林長制的任務(wù)要求,以系統(tǒng)思維推進生態(tài)治理,加快建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重要實驗區(qū),以治林興林的實際成效助力建設(shè)美麗山西,為全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
高位推動“管綠” “林”的主題不斷集聚
“十四五”以來,我省搶抓黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略機遇,全方位、全地域、全過程植綠護綠,林草資源日漸豐富,保護和治理任務(wù)逐漸繁重。 從太行沿線到呂梁山間,從雁漠古城到黃河岸畔,枝葉扶疏的樹叢中,總有一條小路若隱若現(xiàn)地延伸到山林深處。這些一人寬的小徑是林長和護林員們?nèi)粘Q沧o中一步步踏出來的。為讓每一片森林都有“專屬守護者”,我省以林長制平臺為基礎(chǔ),發(fā)揮各級林長“抓總綱、解難題、壓責(zé)任”的關(guān)鍵作用,落實林草資源網(wǎng)格化管護,按照屬地管理、分級負責(zé)原則,推動落實林草資源保護發(fā)展重大戰(zhàn)略、重點任務(wù)和重點難點問題解決。
謀定長效。我省聚焦林草資源保護發(fā)展,凝聚各級林長工作合力,確定了省委書記、省長“雙掛帥”省級總林長,黨政主要負責(zé)同志擔(dān)任市、縣、鄉(xiāng)、村級林長,9個國有林局設(shè)局、場、站三級林長,其他各類國有林管理單位全部設(shè)林長的格局。同時,省、市、縣三級全部出臺林長制意見或?qū)嵤┓桨?,明確森林覆蓋率、森林蓄積量、草原綜合植被蓋度、濕地保護率、沙化地治理率等5項林草資源保護發(fā)展中長期目標(biāo)。在全省設(shè)立11個市級責(zé)任區(qū)、 135個縣級責(zé)任區(qū)、1426個鄉(xiāng)級責(zé)任區(qū)、20214個村級責(zé)任區(qū),由3.38萬名林長共擔(dān)林草資源保護發(fā)展任務(wù),形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政同責(zé)、屬地負責(zé)、部門協(xié)同、全域覆蓋、源頭治理的長效責(zé)任體系。
長盡其責(zé)。省級層面相繼出臺《關(guān)于全面推行林長制的意見》《山西省全面推行林長制的實施方案》,以及林長會議、工作督查、部門協(xié)作、工作報告、信息公開、工作考核等六項基礎(chǔ)性配套制度,政策制度體系基本構(gòu)建完成。全省各市縣參照省級制度出臺林長制實施意見和相關(guān)配套制度,林長制呈現(xiàn)全面推開的良好態(tài)勢。省級層面還建立林長發(fā)令、巡林督查、新聞發(fā)布等制度,推動林長履職盡責(zé),規(guī)范林長制運行管理。去年以來,省級總林長就林草工作批示40次,簽發(fā)總林長令2個。
制出奇效。我省聚焦林草資源保護,繼續(xù)強化林長制全局性牽引性作用,列出任務(wù)清單,明確責(zé)任清單,細化工作舉措,啟動林長專項行動,有效遏制違法違規(guī)破壞森林資源問題。自專項行動啟動以來,我省2013—2021年森林督查發(fā)現(xiàn)問題查處整改率提高了60多個百分點。
突出重點“增綠” “長”的作用日益凸顯
“增綠”是生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展的家底。我省圍繞推進科學(xué)綠化,壓實林長綠化責(zé)任,在國土空間規(guī)劃的林地實現(xiàn)基本綠化的基礎(chǔ)上,繼續(xù)向灌木林、疏林地、未成林造林地要空間、要覆蓋,著力解決森林覆蓋率不高的問題。
以林為基。綜合林草發(fā)展形勢和要求,我省制定出臺《山西省“十四五”林業(yè)草原發(fā)展規(guī)劃》,圍繞黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略和林草“兩屏三群四區(qū)”總體規(guī)劃,明確“增綠、提質(zhì)、防災(zāi)、創(chuàng)新”四位一體工作思路和任務(wù)體系,立足基本綠化,著力轉(zhuǎn)型發(fā)展,重點實施大地增綠、草原增色、濕地增容等“綠滿三晉十增工程”。
以長為引。去年6月,省級總林長簽發(fā)《關(guān)于確保實現(xiàn)“十四五”森林覆蓋率目標(biāo)的令》,要求各級林長堅決扛責(zé),實現(xiàn)森林覆蓋率持續(xù)增長。省林長辦綜合考慮造林空間評估數(shù)據(jù)、林草濕數(shù)據(jù)和國土“三調(diào)”融合成果,科學(xué)分析森林后備資源現(xiàn)狀,創(chuàng)造性提出“十四五”規(guī)劃期最低新增成林面積指標(biāo),分解下達到市、到縣,并納入年度林長制考核,以此壓實各級林長綠化責(zé)任。在基本綠化的基礎(chǔ)上,我省把持續(xù)提升森林覆蓋率的重點放在未成林管護、灌木林改造、疏林地補植上,同步加強退化林分改造和中幼林撫育,整體提升全省森林質(zhì)量,聯(lián)動增強森林“四庫”功能,不斷厚植高質(zhì)量發(fā)展綠色底色。
以制為規(guī)。去年,我省頒布《山西省禁牧輪牧休牧條例》,加強源頭治理,鞏固造林成果。通過立法、發(fā)布總林長令、明確最低新增成林面積等措施,各地國土綠化保持良好發(fā)展勢頭。同時,我省著力推進9大省直林區(qū)和274處自然保護地雙“升級”,加快太行山國家公園建設(shè)前期工作,把各類自然保護地打造成為美麗山西的亮麗名片,引領(lǐng)三晉大地呈現(xiàn)更多人與自然和諧共生的生態(tài)圖景。
協(xié)同創(chuàng)新“活綠” “制”的效能充分釋放
全面推行林長制以來,我省深入貫徹黨中央、國務(wù)院和國家林草局的部署要求,推動組織制度體系建設(shè),凝聚各級林長工作合力,完善基本運行機制,深化部門聯(lián)動機制,建立解決難題機制,強化監(jiān)測監(jiān)管機制,落實考核激勵機制,形成全民參與機制,實現(xiàn)林長制從“有名有實”向“有能有效”深度轉(zhuǎn)變,開啟了高質(zhì)量建設(shè)林草生態(tài)的新篇章。
發(fā)令護林。2022年1月,省級總林長簽發(fā)第1號總林長令——《關(guān)于加強森林草原防滅火工作的令》,明確“對發(fā)生重特大森林草原火災(zāi)的、在全國全省造成不良影響的,要嚴(yán)肅追究市、縣、鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”。同時,我省聚焦資源保護、防火防蟲等林草重點領(lǐng)域,啟動森林督查發(fā)現(xiàn)問題“清零”專項行動,各級林長深入開展巡林督查,加強隱患排查,打擊違規(guī)用火,全面加強林草防火工作,取得近年來火災(zāi)發(fā)生次數(shù)最少、資源受害率最低、12小時撲滅率最高、人員傷亡為零的好成績。
考核激勵。堅持過程督查、結(jié)果考核、擇優(yōu)激勵。2022年省林長辦組織開展林長制綜合督查和年度考核工作,督查考核結(jié)果上報省委、省政府,省級總林長分別作出批示。推動林長制示范縣、示范鄉(xiāng)建設(shè),省林草局與省財政廳聯(lián)合印發(fā)《山西省林長制激勵措施實施辦法(試行)》,將1500萬元林長制激勵資金納入省級財政預(yù)算,激發(fā)調(diào)動各級林長保護發(fā)展林草資源的積極性、主動性和創(chuàng)造性。今年3月,評定完成首批林長制受激勵的5個縣、5個鄉(xiāng),分別給予200萬元、100萬元資金激勵。
創(chuàng)新機制。貫徹落實全省河湖長制林長制工作會議精神,以深化河湖長制林長制協(xié)作、健全完善跨流域跨區(qū)域河湖長林長協(xié)作機制為抓手,建立河湖長制林長制聯(lián)席會議制度,創(chuàng)新“河湖長+林長+”機制,推動河湖林草共建共治。健全完善重大事項、重大問題報告制度,發(fā)揮各級林長辦協(xié)調(diào)作用。推動網(wǎng)格化源頭治理,將林草資源保護發(fā)展重點向基層前移、向源頭轉(zhuǎn)移,充分發(fā)揮基層林長和護林員在發(fā)現(xiàn)問題、前期處置、化解矛盾中的關(guān)鍵作用。加快林長制智慧平臺建設(shè),為實現(xiàn)林草資源保護發(fā)展信息化、智慧化邁出堅實步伐。
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