為統(tǒng)籌推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供重要保障(堅持和完善人民代表大會制度)
黃河是中華民族的母親河,保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計。今年4月1日,黃河保護(hù)法施行,黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展有了更堅實(shí)的支撐。
堅持開門立法
為高質(zhì)量立法打下基礎(chǔ)
蘆葦蕩一陣起伏,“瞧!白鷺!”攝影愛好者劉鵬緊握相機(jī),“咔嚓”一聲,“水清岸綠,白鷺成群”定格在鏡頭里。
“縣中饒白鳥,郭外是黃河?!比缃?,詩中的美景,在陜西黃河濕地合陽段濕地生態(tài)修復(fù)實(shí)驗(yàn)區(qū)重現(xiàn)。
“我們村緊挨著濕地生態(tài)修復(fù)實(shí)驗(yàn)區(qū)。以前個別沿黃河企業(yè)隨意取水排水,環(huán)境污染得厲害。經(jīng)過生態(tài)修復(fù),現(xiàn)在水美景美,回到了我小時候的樣子?!碧岬近S河流域治理帶來的變化,合陽縣洽川鎮(zhèn)夏陽社區(qū)村民同玉虎滿臉透著幸福。
“近年來,這樣的生態(tài)修復(fù)案例有很多,黃河流域生態(tài)發(fā)生了質(zhì)的轉(zhuǎn)變。”全國人大代表、陜西師范大學(xué)西北歷史環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究院副院長方蘭說,“在大力鞏固治理成果和保護(hù)成效的基礎(chǔ)上,如何進(jìn)一步推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展,黃河保護(hù)法給出了答案?!?/p>
方蘭從事黃河水資源研究20多年,多次在陜西等地調(diào)研。2021年3月全國人代會期間,方蘭提交了有關(guān)黃河保護(hù)法立法的議案。
此前,全國人大憲法法律委、常委會法工委前往山東、河南、山西、內(nèi)蒙古、寧夏、青海等地實(shí)地調(diào)研,了解實(shí)際情況,為高質(zhì)量立法打下堅實(shí)基礎(chǔ)。
“要強(qiáng)化信息技術(shù)應(yīng)用,全面提升流域水監(jiān)控信息在線監(jiān)測能力,利用物聯(lián)網(wǎng)、傳感器技術(shù)進(jìn)一步提升河道治理成效,利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)建設(shè)綜合防汛預(yù)警體系,確保黃河安瀾?!闭{(diào)研組相關(guān)負(fù)責(zé)人在調(diào)研時提出。
這次調(diào)研成果在立法時被吸納,黃河保護(hù)法明確提出提高監(jiān)督管理信息化水平。
在立法調(diào)研中,調(diào)研對象幾乎囊括了黃河保護(hù)的所有相關(guān)對象?!皩?shí)踐證明行之有效的黃河保護(hù)治理的政策、機(jī)制、制度予以立法確認(rèn),為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供堅實(shí)法治保障。”全國人大常委會法工委行政法室相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
突出問題導(dǎo)向
抓住黃河治理的“牛鼻子”
水沙關(guān)系調(diào)節(jié)是黃河治理的“牛鼻子”。
“黃河保護(hù)法詳細(xì)規(guī)定了加強(qiáng)水沙調(diào)控和防洪安全保障的具體措施?!秉S河上中游管理局總工程師喻權(quán)剛介紹,組織推進(jìn)水土保持工程,加快病險淤地壩除險加固和老舊淤地壩提升改造等,這些都是經(jīng)過實(shí)踐驗(yàn)證的成功經(jīng)驗(yàn)。“將這些具體舉措寫進(jìn)法律,明確主管部門、主責(zé)單位工作,將有利于進(jìn)一步加強(qiáng)完善黃河水沙調(diào)控能力。”
生態(tài)環(huán)境脆弱、水資源短缺、高質(zhì)量發(fā)展不充分是黃河流域保護(hù)面對的突出問題。
“黃河保護(hù)法堅持問題導(dǎo)向,針對黃河流域各種特殊問題,對特定區(qū)域、特定問題規(guī)定特別制度措施。”全國人大常委會法工委行政法室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
——針對生態(tài)環(huán)境脆弱問題,黃河保護(hù)法強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、加強(qiáng)污染防治。
“黃河保護(hù)法明確要堅持一體化保護(hù)與修復(fù),實(shí)行自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合的系統(tǒng)治理。根據(jù)不同區(qū)域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)需求,有針對性地規(guī)定生態(tài)修復(fù)工程、防沙治沙等制度措施?!标兾魇×謽I(yè)局副局長、陜西省林業(yè)科學(xué)院院長昝林森說,法律從黃河生態(tài)系統(tǒng)這一有機(jī)整體出發(fā),上中下游生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)各有側(cè)重,分類施策,推動黃河“健康指數(shù)”不斷提升。
——針對水資源短缺問題,黃河保護(hù)法明確在黃河流域強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排和城鎮(zhèn)節(jié)水降損措施。
走進(jìn)山東省黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)鹽堿地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范基地,萬畝田野間,溝渠縱橫,一條條黑色微噴帶整齊鋪展開來。
“每條微噴帶上都有針眼大小的水孔?!痹囼?yàn)田管理員李瑞田蹲下身,查看微噴帶的噴水情況。“從大水漫灌排堿變?yōu)榫珳?zhǔn)滴灌,既節(jié)水,又控鹽堿。”李瑞田介紹。
“在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),有的地方存在違規(guī)取水用水,過度開發(fā)水資源的情況,導(dǎo)致水環(huán)境惡化、水生態(tài)失衡,甚至一些地區(qū)出現(xiàn)斷流情況?!鄙綎|社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長張衛(wèi)國表示,“黃河保護(hù)法規(guī)定了動態(tài)調(diào)整、取水總量控制、用水定額、節(jié)約用水等一系列制度,激勵各地創(chuàng)新節(jié)水措施辦法,建立起統(tǒng)一嚴(yán)格的水資源節(jié)約集約利用體系。”
——針對高質(zhì)量發(fā)展不充分問題,黃河保護(hù)法提倡推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和清潔低碳能源。
黃河之畔,驅(qū)車穿過被譽(yù)為“萬里黃河第一隧”的山東省濟(jì)南黃河濟(jì)濼路隧道,駛進(jìn)濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū),眼前一派忙碌景象,生物醫(yī)藥、智能裝備、汽車零部件、新材料等產(chǎn)業(yè)一應(yīng)俱全。
當(dāng)前起步區(qū)建設(shè)如火如荼,累計簽約高端優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目140多個,總投資超過3300億元,成為黃河沿岸各地推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型、智能化升級的鮮活縮影。
黃河流域構(gòu)成我國重要的生態(tài)屏障,也是我國重要的經(jīng)濟(jì)地帶。黃河保護(hù)工作一直重視強(qiáng)調(diào)沿黃河各地區(qū)從實(shí)際出發(fā),積極探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子,宜水則水、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商。
“黃河保護(hù)法是統(tǒng)籌推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。按照法律相關(guān)規(guī)定,各地應(yīng)積極打造具有較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)集群,培育經(jīng)濟(jì)重要增長極,增強(qiáng)流域高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力?!睗?jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)黨工委專職副書記李國祥說。
強(qiáng)化整體觀念
抓好大保護(hù)推進(jìn)大治理
珍禽蔽空,水鳥游弋。在我國候鳥遷徙路線上有一顆“大漠明珠”——陜西榆林的紅堿淖濕地自然保護(hù)區(qū)。
歷時12天,內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市札薩克水庫完成了向紅堿淖補(bǔ)水100萬立方米的任務(wù)。自2016年至今,札薩克水庫已累計向紅堿淖生態(tài)補(bǔ)水700萬立方米,有效提升和改善了紅堿淖湖區(qū)景觀及水生態(tài)環(huán)境。
“曾經(jīng)的紅堿淖由于上游水庫蓄水,導(dǎo)致地表匯水量減少,湖區(qū)水位急劇下降,現(xiàn)在的跨省生態(tài)補(bǔ)水維護(hù)了紅堿淖的生態(tài)平衡?!庇鳈?quán)剛說。
立足全流域和生態(tài)系統(tǒng)的整體性,跨省生態(tài)補(bǔ)水根據(jù)水資源條件,以水而定、量水而行,保障了黃河流域的生態(tài)需水,為維護(hù)生態(tài)健康提供水資源支持。
“只有更高層次的統(tǒng)籌,才能抓好大保護(hù),推進(jìn)大治理。針對規(guī)劃協(xié)調(diào)不足、管控措施弱等問題,黃河保護(hù)法保證了‘一張藍(lán)圖繪到底’。”喻權(quán)剛說,“以前有關(guān)清淤疏浚、泥沙綜合利用等‘可干可不干’的工作,法律進(jìn)行了明確,大大提升了黃河保護(hù)治理的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性?!?/p>
去年,一份跨省補(bǔ)償結(jié)果出爐,引發(fā)社會關(guān)注:山東向河南支付生態(tài)補(bǔ)償資金1.26億元。
這源自2021年山東、河南兩省簽訂的《黃河流域(豫魯段)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》,是黃河流域首個跨省流域生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議。協(xié)議約定,監(jiān)測斷面水質(zhì)年均值在Ⅲ類基礎(chǔ)上,每改善一個水質(zhì)類別,山東給予河南6000萬元補(bǔ)償資金;反之,每惡化一個水質(zhì)類別,河南給予山東6000萬元補(bǔ)償資金。
自協(xié)議簽署以來,黃河入魯水質(zhì)始終保持在Ⅱ類水質(zhì)以上,主要污染物指標(biāo)穩(wěn)中向好。山東作為受益方,主動履行約定,向上游的河南省兌現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償資金。
“黃河流域面積廣大,區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境影響因素多,保護(hù)與治理工作若僅靠單打獨(dú)斗,很難徹底解決難題。由于存在行政壁壘,且缺乏統(tǒng)一的約束制度,黃河流域有的相鄰省份可能會因?yàn)樗俊⑺|(zhì)等利益問題‘打架’,矛盾遲遲難解。”張衛(wèi)國說,“生態(tài)補(bǔ)償”“省級協(xié)調(diào)”等成為黃河保護(hù)法條文中的關(guān)鍵詞,黃河流域內(nèi)跨區(qū)域協(xié)同治理勢在必行。
“黃河保護(hù)法出臺后,山東各地市、各區(qū)縣認(rèn)真貫徹落實(shí),陸續(xù)探索生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,未來,生態(tài)補(bǔ)償制度將更加完善,也將在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮重要作用?!鄙綎|省司法廳黨委書記、廳長楊增勝說。
版式設(shè)計:沈亦伶
《 人民日報 》( 2023年04月27日 18 版)
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