培育“第一響應人” 安全守護在身邊(深閱讀)
黨的二十大報告提出,提高防災減災救災和重大突發(fā)公共事件處置保障能力,加強國家區(qū)域應急力量建設。
我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一,災害種類多,分布地域廣,發(fā)生頻率高,造成損失重,這是一個基本國情。
及時準確統(tǒng)計報告災情,是高效有序做好搶險救援救災工作的前提條件。在我國,各級災害信息員承擔著災情統(tǒng)計報送職責。近年來,這支隊伍發(fā)展情況如何?發(fā)揮著怎樣的作用?如何繼續(xù)提升專業(yè)能力?記者采訪了應急管理部有關司局負責人和相關基層工作者。
隊伍體系——
延伸基層 覆蓋全國
去年6月,正值汛期,廣西壯族自治區(qū)桂林市龍勝各族自治縣龍脊鎮(zhèn)龍脊村災害信息員廖志騰每天都要在村里巡查幾遍。6月21日夜間,強降雨引發(fā)多處滑坡跡象、道路塌方,廖志騰發(fā)現(xiàn)后立即向龍脊鎮(zhèn)災害監(jiān)測責任人匯報,并用村里的大喇叭將村民叫醒,迅速組織撤離,2小時內安全轉移450余人。
廖志騰是廣西1.6萬多名災害信息員中的一員,也是我國100余萬名災害信息員的縮影。
應急管理部救災和物資保障司副司長來紅州介紹,目前,我國已構建完成覆蓋全國的省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級災害信息員體系,每個村(社區(qū))至少有1名災害信息員,多災易災地區(qū)實現(xiàn)多人輪換值守。
建設災害信息員隊伍,旨在構建覆蓋全國的災情信息統(tǒng)計報送網(wǎng)絡。每名災害信息員都是這張網(wǎng)絡的“神經末梢”,為各地各部門搶險救援救災決策提供重要信息支撐,最大限度減少人民群眾生命財產損失。
“2022年,全國各級災害信息員累計報送災情險情信息49.3萬條,特別是在5月下旬至6月下旬南方‘龍舟水’期間,以及北方地區(qū)強降雨和遼河流域防汛救災工作中,福建、廣東、廣西、遼寧、山西等地的災害信息員及時傳遞暴雨、山洪、地質災害等預警信息,先期果斷處置突發(fā)險情災情,第一時間轉移安置受災群眾,有效避免了人員傷亡,減少了財產損失?!眮砑t州說。
據(jù)了解,基層災害信息員90%以上為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部和村(社區(qū))兩委班子成員兼任;還有一部分是政府通過購買服務、設置公益性崗位等吸納的社會力量,包括志愿者、基層群眾和企事業(yè)單位安全管理人員等。
廣西地質環(huán)境監(jiān)測站相關負責人介紹,成為災害信息員需要能夠較快地掌握埋樁法、埋釘法、貼片法等地質災害簡易監(jiān)測方法,同時長期生活在當?shù)?、熟悉周邊環(huán)境,并具有較強的責任心。
工作機制——
程序規(guī)范 順暢高效
去年6月,重慶市綦江區(qū)遭遇強降雨,多條河流水位上漲,局地河流山洪暴發(fā)。6月1日凌晨,永新鎮(zhèn)人民政府應急辦工作人員、災害信息員周開莉收到多條雷電、暴雨、大風預警信息后立即行動起來,一邊與相關村級災害信息員打電話收集災情排查信息,一邊在工作群里收發(fā)提示消息。當天清晨,周開莉就上報了災情初報數(shù)據(jù)。
災害信息員上報災情嚴格按照初報、續(xù)報、核報程序進行?!?小時災情初報,24小時災情續(xù)報,5日內災情核報,重大災情立即報告?!敝荛_莉將要求熟記于心。
協(xié)助做好受災群眾緊急轉移安置和緊急生活救助等,也是災害信息員的任務。周開莉拿出一份救災物資臺賬,里面詳細記錄了救災物資的入庫出庫情況。周開莉隨身攜帶這份臺賬,與村干部一起發(fā)放救災物資,保障受災群眾基本生活。
災情信息上報要求真實、準確。“木瓜村公路有些損毀,麻煩核實一下?lián)p失數(shù)據(jù)。”作為鎮(zhèn)級災害信息員,周開莉向村級災害信息員一一核實災害損失后,將信息逐一錄入國家自然災害災情管理系統(tǒng)。
近年來,重慶加強災害信息員隊伍建設,目前已有災害信息員2.1萬人,各區(qū)縣至少有2名以上專職災害信息員,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)至少有1名專職和1名兼職骨干災害信息員,村(社區(qū))至少有2名兼職災害信息員。
各級災害信息員各司其職,才能使災情信息報送更加順暢高效。據(jù)介紹,從工作程序看,災害信息員一要及時完成災情統(tǒng)計報送,災后第一時間統(tǒng)計本地區(qū)災情,并報上一級審核、匯總;二要做好災情臺賬管理,及時填報災害發(fā)生時間、地點、災種、影響范圍、災害損失等詳細信息,尤其是要建好因災死亡失蹤人口臺賬和因災倒損民房臺賬;三要開展災情核查評估和會商核定,災情穩(wěn)定后,省、市、縣三級災害信息員需要及時進行災情會商,遇重大災情時還應組織開展災害損失核查評估,確保災情數(shù)據(jù)客觀準確。
能力建設——
分級培訓 長效提升
災害信息員除了要做好災情統(tǒng)計報送,還應熟悉相關法律法規(guī),兼顧預警信息傳遞、災害隱患排查、險情信息報送等,并協(xié)助做好受災群眾緊急轉移安置和緊急生活救助等工作,是基層防災減災救災的“第一響應人”。“基層災害信息員數(shù)量多、流動快,培訓銜接工作必須到位,才能真正發(fā)揮作用?!焙鲜〕恢菔袘惫芾砭贮h委副書記、副局長曹忠生說。
2019年以來,應急管理部部級層面通過現(xiàn)場授課和視頻連線相結合的方式,年均培訓全國災害信息員師資力量10萬余人次,加上地方各級延伸培訓,基本做到各級災害信息員培訓全覆蓋。
各級應急管理部門針對不同層級災害信息員開展的培訓,側重有所不同。對省、市級災害信息員重點培訓災情管理政策、核查評估、會商核定等內容;對縣、鄉(xiāng)級災害信息員重點培訓災情統(tǒng)計報送、損失測算、臺賬管理和報災系統(tǒng)實操等內容;對村級和社區(qū)一線災害信息員,抓好災情險情排查報告等內容。
基層災害信息員數(shù)量多,如果全部集中培訓,時間段、人數(shù)多、難度大。這樣的問題該如何解決?
郴州市蘇仙區(qū)應急管理局綜合減災和預案管理股負責人李慧介紹,蘇仙區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))災害信息員超過300名。為此,2022年4月,在主汛期來臨之前,蘇仙區(qū)選派師資骨干到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),逐一對村(社區(qū))災害信息員進行培訓,后來相應舉措在郴州全市推開。今年以來截至目前,郴州市北湖區(qū)、蘇仙區(qū)、桂陽縣已經完成對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))兩級災害信息員培訓。
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本期統(tǒng)籌:張佳瑩
《 人民日報 》( 2023年05月06日 04 版)
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