人民日?qǐng)?bào)看湖南|長(zhǎng)江禁漁,亮出“強(qiáng)基礎(chǔ)”成績(jī)單
今年是長(zhǎng)江十年禁漁全面實(shí)施的第
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長(zhǎng)江禁漁是為全局計(jì)、為子孫謀的重要決策。今年是長(zhǎng)江十年禁漁全面實(shí)施的第三年,是“三年強(qiáng)基礎(chǔ)”的收官之年。兩年多來(lái),水域生態(tài)、上岸漁民生產(chǎn)生活都發(fā)生了哪些變化?接下來(lái)如何更好保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)、穩(wěn)定上岸漁民生計(jì)?讓我們跟隨記者,一起探訪長(zhǎng)江岸線。
煙波澹澹,水漲一篙。
近日,鄱陽(yáng)湖正式進(jìn)入豐水期,最早的一批刀鱭已從長(zhǎng)江洄游入湖,成群的鯉、鯽、鲇在水草間游弋。作為長(zhǎng)江流域第一大淡水湖,這里即將陸續(xù)迎來(lái)各種魚(yú)類繁殖生長(zhǎng)的旺季。
根據(jù)黨中央部署,“一江一口兩湖七河”,包括長(zhǎng)江干流,長(zhǎng)江口禁捕管理區(qū),鄱陽(yáng)湖、洞庭湖等大型通江湖泊,大渡河、岷江、沱江、赤水河、嘉陵江、烏江、漢江等重要支流,涉及全國(guó)15個(gè)省、直轄市,從2021年1月1日起實(shí)行10年禁捕。
一年起好步、管得住,三年強(qiáng)基礎(chǔ)、頂?shù)米?,十年練?nèi)功、穩(wěn)得住。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào):“長(zhǎng)江‘十年禁漁’是一個(gè)戰(zhàn)略性舉措,主要還是為了恢復(fù)長(zhǎng)江的生態(tài)。10年后我們?cè)倏葱Ч?。?/p>
今年是長(zhǎng)江十年禁漁全面實(shí)施的第三年。長(zhǎng)江禁捕兩年多來(lái),水生生物多樣性逐步恢復(fù),退捕漁民轉(zhuǎn)崗就業(yè)、獲得安置保障,禁漁取得階段性成效。
一手抓保護(hù),一手抓養(yǎng)護(hù)
長(zhǎng)江水生生物多樣性逐步恢復(fù)
放眼長(zhǎng)江,波光粼粼,清江清湖,這是禁漁后的壯美景象。禁漁,意味著證注銷、船封存、網(wǎng)銷毀、人上岸。
地處洞庭湖腹地的沅江市,禁捕水域近100萬(wàn)畝。2020年以來(lái)陸續(xù)建成的“智慧漁政”平臺(tái),與市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)禁捕網(wǎng)格化管理體系相銜接。
“過(guò)去光靠‘兩條腿、一雙眼、一個(gè)手電筒’工作,現(xiàn)在任何風(fēng)吹草動(dòng),都能第一時(shí)間排查。”沅江市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)人周建平介紹,依托網(wǎng)格化管理體系,全市漁政執(zhí)法監(jiān)管成本和案發(fā)量分別下降20%和23%。
萬(wàn)里長(zhǎng)江浩浩湯湯,水域管理點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣。兩年多來(lái),沿江各地加強(qiáng)禁漁執(zhí)法監(jiān)管,高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)下,禁捕秩序穩(wěn)定。2022年,各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)月均出動(dòng)執(zhí)法人員14.4萬(wàn)人次、執(zhí)法船艇1.1萬(wàn)艘次,查辦非法捕撈等涉漁行政案件18525起,清理違規(guī)網(wǎng)具18.4萬(wàn)張(頂)。
十年禁漁,抓保護(hù)是“堵前門(mén)”,還要“開(kāi)后門(mén)”——抓養(yǎng)護(hù)。
“擴(kuò)大種群數(shù)量,放魚(yú)是重要手段?!鼻安痪?,湖北省鄖西縣龜龍山莊負(fù)責(zé)人召集職工在鄖西縣生態(tài)漁業(yè)種苗繁育基地購(gòu)置55萬(wàn)尾魚(yú)苗,放流五龍河。
五龍河注入天河,再入漢江,放流的這55萬(wàn)尾魚(yú)苗歡快地在奔流清水中嬉戲,兩岸雜花生樹(shù),水曲柳參天茂盛?!白鳛槟纤闭{(diào)重要水源地,守好一江清水,護(hù)住漁業(yè)資源,我們責(zé)無(wú)旁貸?!编y西縣委書(shū)記查宏說(shuō)。
按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部署,每年6月6日這天,全國(guó)各地漁業(yè)主管部門(mén)在長(zhǎng)江流域等地開(kāi)展全國(guó)放魚(yú)日同步增殖放流活動(dòng)。這個(gè)時(shí)間正是魚(yú)類的生長(zhǎng)繁育季節(jié)。
“增殖放流作為養(yǎng)護(hù)水生生物資源的一項(xiàng)重要措施,對(duì)促進(jìn)漁業(yè)種群資源恢復(fù)、改善水域生態(tài)環(huán)境、增加漁業(yè)效益、提高漁民收入具有重要意義?!鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局局長(zhǎng)劉新中說(shuō)。
“十二五”以來(lái),全國(guó)已累計(jì)投入增殖放流資金近124.9億元,放流各類苗種超過(guò)4559.4億尾。增殖放流社會(huì)影響日益加強(qiáng),在許多地方已成為群眾性生態(tài)文明建設(shè)活動(dòng),6月6日已經(jīng)成為全國(guó)各地約定俗成的“放魚(yú)日”。
沙鷗翔集,魚(yú)兒暢游。長(zhǎng)江禁漁兩年多來(lái),給我們回報(bào)的是不斷的驚喜。
看數(shù)量,令人欣慰。
珍貴物種長(zhǎng)江江豚數(shù)量從2017年的1012頭增長(zhǎng)到2022年的1249頭,實(shí)現(xiàn)歷史性回升;胭脂魚(yú)、長(zhǎng)吻鮠、子陵吻蝦虎魚(yú)等珍稀瀕危魚(yú)種,在饒河、上猶江等水域?qū)掖维F(xiàn)身;“四大家魚(yú)”以及各類區(qū)域代表物種資源正在加快恢復(fù)。
看種類,令人心安。
時(shí)隔20多年不見(jiàn)的鳤,在洞庭湖、湘江、沅江相繼監(jiān)測(cè)到一定數(shù)量的種群;首次在洞庭湖監(jiān)測(cè)到長(zhǎng)江鱘。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的長(zhǎng)江流域水生生物資源與環(huán)境公報(bào)顯示,2022年,長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域監(jiān)測(cè)到魚(yú)類193種,比2020年的168種增加了25種,多數(shù)經(jīng)濟(jì)魚(yú)類的平均個(gè)體重量普遍增幅在15%—30%。
看生態(tài),令人憧憬。
2021年底,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布實(shí)施了《長(zhǎng)江流域水生生物完整性指數(shù)評(píng)價(jià)辦法(試行)》。作為目前長(zhǎng)江唯一干流沒(méi)有閘壩阻隔的一級(jí)支流和率先試點(diǎn)全面禁漁的水域,赤水河的等級(jí)為“良”,明顯優(yōu)于其他水域。
“長(zhǎng)江十年禁漁的最終目標(biāo)是為了恢復(fù)長(zhǎng)江水生生物多樣性?!鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部長(zhǎng)江流域漁政監(jiān)督管理辦公室主任馬毅說(shuō),兩年多來(lái),各項(xiàng)保護(hù)措施協(xié)同推進(jìn),水生生物資源和多樣性均呈現(xiàn)恢復(fù)向好態(tài)勢(shì)。
告別“靠水吃水”模式
上岸漁民穩(wěn)得住、能致富
長(zhǎng)江禁捕是一個(gè)系統(tǒng)工程,漁民上岸后的生產(chǎn)和生活問(wèn)題解決了,長(zhǎng)江禁捕就有了穩(wěn)定、扎實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。
根據(jù)建檔立卡情況,這次禁捕共有退捕漁船11.1萬(wàn)艘,涉及退捕漁民23.1萬(wàn)人,身后就是幾十萬(wàn)個(gè)家庭。退捕漁民大多年齡偏大、技能單一,退捕后生計(jì)如何保證?社保、醫(yī)保,一項(xiàng)都不能少。住房、上學(xué),一個(gè)都不能落下。
因人設(shè)崗,因地制宜,就近就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
“養(yǎng)老閑不住,就業(yè)年齡大”,不少50多歲的退捕漁民通過(guò)公開(kāi)選聘,走上了“護(hù)漁員”公益崗位。
“洞庭湖屬于季節(jié)性湖泊,春天漲水,魚(yú)要找淺灘產(chǎn)卵,入秋后魚(yú)長(zhǎng)肥了,水位也下降了。春秋這兩個(gè)季節(jié),都容易引來(lái)偷捕?!焙鲜≡狸?yáng)縣榮家灣鎮(zhèn)57歲的退捕漁民周界武說(shuō)。退捕后,他成了東洞庭湖漁政監(jiān)察執(zhí)法局北洲中隊(duì)的一名協(xié)巡員,每月收入3000元,生活有了保障。
一周四天在船上巡查,周界武和過(guò)去打魚(yú)的幾個(gè)老伙計(jì)一起,每人拿出2萬(wàn)元,成立了千帆農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社,干起種稻養(yǎng)蝦的行當(dāng)?!斑@段時(shí)間,每天能收上來(lái)三四百斤蝦。6月份,還要種水稻呢!”周界武說(shuō)。合作社成立兩年多來(lái),成員增加到8人,種養(yǎng)規(guī)模從最初45畝發(fā)展到175畝,去年純收入達(dá)到50萬(wàn)元。
告別舊模式,轉(zhuǎn)崗新產(chǎn)業(yè)。
“過(guò)去靠捕魚(yú)撈蝦,起早貪黑?,F(xiàn)在上了岸,只要勤勞肯吃苦,一樣能養(yǎng)活全家?!痹诋?dāng)?shù)卣С窒?,湖北省蘄春縣退捕漁民王文權(quán)一家用多年攢下的積蓄開(kāi)了一家鋁合金廠,還聘請(qǐng)8名退捕漁民來(lái)廠里務(wù)工,成了村里的致富帶頭人。
湖北省是長(zhǎng)江禁漁的主戰(zhàn)場(chǎng)之一,在長(zhǎng)江沿線禁捕范圍最大,退捕漁民數(shù)量位居第二。全省制定過(guò)渡期延長(zhǎng)政策,將退捕漁民過(guò)渡期由2年延長(zhǎng)為3年,2022年靈活性就業(yè)人員占比由2021年的31.5%下降到28%。
綜合施策,全域覆蓋兜底保障。
“漁政,就是退捕漁民的‘娘家’?!痹狸?yáng)縣東洞庭湖漁政監(jiān)察執(zhí)法局局長(zhǎng)鄒飛躍介紹,縣里成立就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)會(huì),為漁民提供職位信息和就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn),全力幫扶920多名漁民實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)??h財(cái)政每年拿出700萬(wàn)元,用于保障和改善退捕漁民生活。為解決上岸漁民家庭子女讀書(shū)問(wèn)題,參照家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),兩年多來(lái),已對(duì)全縣430多戶退捕漁民子女就讀施行補(bǔ)助。
“退捕漁民安置保障是長(zhǎng)江十年禁漁的社會(huì)基礎(chǔ),各地通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、務(wù)工就業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、兜底幫扶等途徑,為退捕漁民提供一攬子幫扶政策。”劉新中說(shuō)。
工作做細(xì)了,兜底到位了,退捕漁民滿意了。
截至2023年第一季度,中央和地方累計(jì)落實(shí)補(bǔ)償補(bǔ)助資金272.31億元,有力保障禁捕退捕資金需求;約16萬(wàn)名有就業(yè)能力和就業(yè)需求的退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè),實(shí)現(xiàn)應(yīng)幫盡幫;約22萬(wàn)名符合參保條件的退捕漁民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。目前,已有44890名退捕漁民領(lǐng)取養(yǎng)老金。
物種多樣性和生存環(huán)境狀況尚未根本性改善
筑牢禁捕防線,仍需多方發(fā)力
江清了,魚(yú)多了,一些地方人心也活動(dòng)了。有人講,魚(yú)這么多,要不要捕撈一些以保證可持續(xù)利用?也有人講,監(jiān)管上是不是可以放松一點(diǎn)了?
且慢。
長(zhǎng)江禁漁事關(guān)生態(tài)修復(fù),事關(guān)可持續(xù)發(fā)展。禁漁兩年多來(lái),雖然魚(yú)類資源得到一定程度恢復(fù),但物種多樣性和生境狀況尚未根本性改善,目前長(zhǎng)江十年禁漁仍處在“三年打基礎(chǔ)”的關(guān)鍵階段。
資源恢復(fù)并不樂(lè)觀,保護(hù)資源需久久為功。
“洞庭湖及湘、資、沅、澧‘四水’是長(zhǎng)江重要的水生生物基因庫(kù)。”湖南省水產(chǎn)科學(xué)研究所所長(zhǎng)謝仲桂說(shuō),從監(jiān)測(cè)情況看,珍稀水生物種的出現(xiàn)頻次、數(shù)量和活動(dòng)范圍都有所增加,魚(yú)的種類和資源量逐步提升,但物種多樣性并未得到根本性改善。洞庭湖上游流水產(chǎn)卵生境型魚(yú)類產(chǎn)卵場(chǎng)仍待修復(fù)。珍稀瀕危魚(yú)類刀鱭、鳤等的分布范圍在逐步擴(kuò)大,但資源量和歷史相比,仍有較大差距。
馬毅介紹,從2021年漁業(yè)資源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)看,包括長(zhǎng)江干流、鄱陽(yáng)湖、洞庭湖在內(nèi)的“一江兩湖”,均為“較差”等級(jí)。
護(hù)漁勁頭只可緊而不可松。
今年春季,在云南省水富市向家壩電站庫(kù)區(qū)邵女坪建設(shè)的人工魚(yú)巢,迎來(lái)了一批批產(chǎn)卵的魚(yú)類。2021年以來(lái),長(zhǎng)江上游珍稀特有魚(yú)類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)云南管護(hù)局共在向家壩庫(kù)區(qū)搭建人工魚(yú)巢1.9萬(wàn)平方米,最大可能緩解水富港擴(kuò)能改造工程對(duì)保護(hù)區(qū)的影響。
“促進(jìn)湖南洞庭湖水系魚(yú)類等水生生物資源恢復(fù),需要暢通魚(yú)類洄游通道、洞庭湖上游梯級(jí)樞紐魚(yú)類繁殖期生態(tài)調(diào)度、洞庭湖灌江納苗等,多措并舉、綜合施策。”謝仲桂表示。
筑牢禁捕防線,共護(hù)一江清水。
今年4月,湖南常德、益陽(yáng)兩市在常德市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)就十年禁漁交界水域聯(lián)合執(zhí)法達(dá)成合作協(xié)議。
目前,已有越來(lái)越多水域?qū)崿F(xiàn)跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法——湖北、安徽、江西、湖南、重慶五省(市)簽署《長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域“十年禁漁”聯(lián)合執(zhí)法合作協(xié)議》,長(zhǎng)三角三省一市也簽署了《長(zhǎng)江禁漁水上聯(lián)合執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制》等合作協(xié)議,形成水上聯(lián)打、陸上共管、市場(chǎng)協(xié)查的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法格局。
加強(qiáng)水生野生動(dòng)物保護(hù),開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法。貫徹落實(shí)5月1日起施行的新修訂《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部近日印發(fā)通知,決定自2023年5月1日至10月31日,開(kāi)展嚴(yán)厲打擊破壞水生野生動(dòng)物資源行為專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng),進(jìn)一步強(qiáng)化珍貴瀕危水生野生動(dòng)物及其棲息地保護(hù),嚴(yán)懲破壞水生野生動(dòng)物資源違法犯罪行為。
長(zhǎng)江十年禁漁,任重道遠(yuǎn)。如何統(tǒng)籌開(kāi)展系統(tǒng)性保護(hù)呢?
一方面,要筑牢籬笆,打好長(zhǎng)江十年禁漁保護(hù)基礎(chǔ)。馬毅表示,當(dāng)前要全面實(shí)施水生生物保護(hù)修復(fù)重大工程,推動(dòng)長(zhǎng)江江豚、中華鱘、長(zhǎng)江鱘等珍稀物種拯救行動(dòng)有關(guān)保護(hù)工程項(xiàng)目落實(shí)落地。
另一方面,要分類施策,打好長(zhǎng)江十年禁漁民生基礎(chǔ)。目前,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同人力資源社會(huì)保障、民政等部門(mén),通過(guò)就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)推薦、創(chuàng)業(yè)支持和公益崗位等渠道持續(xù)開(kāi)展就業(yè)幫扶,落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼,實(shí)施好就業(yè)幫扶暖心行動(dòng),讓退捕漁民有活干、有錢(qián)賺、有奔頭、日子越過(guò)越紅火。
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