《 人民日報 》（ 2023年06月19日 09 版）

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)”。黨的二十大報告把“社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善”作為未來五年我國發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)的重要內(nèi)容，對構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制作出戰(zhàn)略部署。堅持推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展在法治軌道上運(yùn)行，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，需要深入認(rèn)識法治對發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要作用，充分發(fā)揮法治建設(shè)對構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的保障作用。怎樣理解社會主義市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)的深刻內(nèi)涵，法治如何支撐高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制有效構(gòu)建和高效運(yùn)轉(zhuǎn)？本期學(xué)術(shù)版刊發(fā)的幾篇文章，圍繞這些問題進(jìn)行探討。

　　——編 者

　　依法保護(hù)產(chǎn)權(quán) 激發(fā)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力

　　莫紀(jì)宏

　　黨的二十大報告圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出戰(zhàn)略部署，這對發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)提出了新的更高要求。我們要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。習(xí)近平總書記指出：“社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)”。作為一種法律制度，產(chǎn)權(quán)制度是市場經(jīng)濟(jì)賴以有效運(yùn)行的制度基石。構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，需要運(yùn)用法治思維和法治方式，健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，不斷增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力。

　　產(chǎn)權(quán)制度確立市場秩序，成為市場經(jīng)濟(jì)充滿活力的重要前提。產(chǎn)權(quán)是現(xiàn)代法治社會的一個基礎(chǔ)性概念。產(chǎn)權(quán)的本質(zhì)是對財產(chǎn)依法享有的排他性支配權(quán)。產(chǎn)權(quán)制度賦予經(jīng)營主體排除外部不當(dāng)干涉的權(quán)利，使經(jīng)營主體在法律范圍內(nèi)擁有處分財產(chǎn)的充分自由，有利于經(jīng)營主體運(yùn)用財產(chǎn)追求更大的經(jīng)濟(jì)利益。產(chǎn)權(quán)制度是市場經(jīng)濟(jì)條件下界定經(jīng)營主體與經(jīng)營主體、政府與經(jīng)營主體之間基本法律關(guān)系的重要制度，很大程度上體現(xiàn)著市場經(jīng)濟(jì)的法治水平。離開產(chǎn)權(quán)制度的法治保障，經(jīng)營主體就無法在平等自愿協(xié)商的前提下有效履行各自義務(wù)、實現(xiàn)各自權(quán)益，難以充分發(fā)揮參與經(jīng)濟(jì)活動的積極性、主動性、創(chuàng)造性，經(jīng)濟(jì)活動中就會出現(xiàn)假冒偽劣等侵犯產(chǎn)權(quán)的不正當(dāng)競爭，規(guī)范的市場秩序也就無法建立。我國憲法、民法典等法律都有關(guān)于產(chǎn)權(quán)的相關(guān)規(guī)定，構(gòu)成現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度依法建立和有效運(yùn)行的法律基礎(chǔ)。依托法治運(yùn)行的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，能夠有效調(diào)節(jié)經(jīng)營主體的相互交往和競爭關(guān)系，形成良好市場秩序。在現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度下，經(jīng)營主體作為權(quán)利人能做什么、不能做什么在法律上一目了然，并為政府行為劃出清晰的法律界限。產(chǎn)權(quán)制度既維護(hù)良性競爭，又防止政府過度干預(yù)，為市場經(jīng)濟(jì)充滿活力提供了重要前提。黨的十八大以來，我國不斷健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)國有資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，增強(qiáng)人民群眾財產(chǎn)安全感，努力使一切有利于社會生產(chǎn)力發(fā)展的力量源泉充分涌流，推動我國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

　　產(chǎn)權(quán)制度促進(jìn)要素投入，釋放市場經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的巨大潛力。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實現(xiàn)“人盡其才，物盡其用”，就是要求各種資源作為生產(chǎn)要素都參與到經(jīng)濟(jì)活動中，通過有效的組合配置充分發(fā)揮要素價值，進(jìn)而產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益，這樣經(jīng)濟(jì)潛能才能得到充分釋放，經(jīng)濟(jì)增長的邊界才會不斷拓展。能不能讓各種資源都參與到經(jīng)濟(jì)活動中并充分發(fā)揮作用，能不能保證生產(chǎn)要素的組合配置以最優(yōu)的方式穩(wěn)定地實現(xiàn)進(jìn)而提高全要素生產(chǎn)率，產(chǎn)權(quán)制度發(fā)揮著重要作用。產(chǎn)權(quán)制度通過依法在各類生產(chǎn)要素上設(shè)定財產(chǎn)權(quán)、明確產(chǎn)權(quán)歸屬并加以嚴(yán)格保護(hù)，使得生產(chǎn)要素的流動和配置需要以等價交換為基礎(chǔ)，從而產(chǎn)生要素市場，實現(xiàn)要素市場化配置；依法平等保護(hù)要素投入的收益權(quán)，形成調(diào)動經(jīng)營主體放心投資、生產(chǎn)要素積極投入經(jīng)濟(jì)活動的制度激勵。改革開放后，我國現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度不斷健全，相關(guān)規(guī)則日益細(xì)化，法治對產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和激勵顯著增強(qiáng)，助力我國經(jīng)濟(jì)增長、生產(chǎn)力發(fā)展的巨大潛力充分釋放。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)作為完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的重要內(nèi)容，不斷提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化水平，激勵創(chuàng)新創(chuàng)造，推動實現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵型增長；提出制定數(shù)據(jù)資源確權(quán)、開放、流通、交易相關(guān)制度，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，使數(shù)據(jù)成為生產(chǎn)要素進(jìn)入市場，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了新動能；深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置并行，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和集約規(guī)模經(jīng)營，激活了土地、勞動等農(nóng)村各類生產(chǎn)要素的潛能，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，推動我國糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。

　　產(chǎn)權(quán)制度對社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用能否發(fā)揮、發(fā)揮到什么程度，很大程度上取決于法治對產(chǎn)權(quán)的保障是否有力。如果沒有強(qiáng)有力的法治保障，產(chǎn)權(quán)制度對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的應(yīng)有作用就難以體現(xiàn)。新征程上，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，必須深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大對完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)作出的戰(zhàn)略部署，健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，實施好民法典和相關(guān)法律法規(guī)，依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)，更好服務(wù)和推動高質(zhì)量發(fā)展。

　?。ㄗ髡邽橹袊鐣茖W(xué)院法學(xué)研究所所長）

　　用法治推動有效市場和有為政府更好結(jié)合

　　封麗霞

　　黨的二十大報告提出“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”，強(qiáng)調(diào)“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，要把全面依法治國貫徹到市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、政府經(jīng)濟(jì)治理的各方面全過程，善于以法治思維和法治方式推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，促進(jìn)市場和政府各就其位、各展其長，形成市場作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局，助力我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　社會主義市場經(jīng)濟(jì)能夠把有效市場和有為政府更好結(jié)合起來。習(xí)近平總書記指出：“在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，是我們黨的一個偉大創(chuàng)舉。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得巨大成功的一個關(guān)鍵因素，就是我們既發(fā)揮了市場經(jīng)濟(jì)的長處，又發(fā)揮了社會主義制度的優(yōu)越性?！备母镩_放以來，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，全體人民共同富裕扎實推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得舉世矚目的偉大成就。我們建設(shè)有效市場，使要素價格能夠反映其相對稀缺性，促進(jìn)要素自由流動，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。堅持黨對經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持把人民利益作為黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的根本出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮集中力量辦大事、辦難事、辦急事的制度優(yōu)勢，更好發(fā)揮政府作用，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)治理各方面工作。政府既通過維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、及時化解經(jīng)濟(jì)糾紛、有效保護(hù)經(jīng)濟(jì)權(quán)益、提供廣泛的公共服務(wù)等提高市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，也通過宏觀調(diào)控、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、深化對外開放、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、鼓勵科技創(chuàng)新等引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。我們將社會主義與市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，協(xié)同發(fā)揮政府和市場“兩只手”的作用，實現(xiàn)效率和公平有機(jī)統(tǒng)一。其中，不論是建設(shè)有效市場、有為政府，還是推動兩者更好結(jié)合，法治都發(fā)揮著重要支撐作用。

　　市場有效必須依靠法治保障。發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)是各國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化普遍的路徑選擇。法治建設(shè)的質(zhì)量決定著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深度和廣度。綜觀世界，一些發(fā)展中國家的現(xiàn)代化進(jìn)程出現(xiàn)波折甚至停滯，有外部環(huán)境沖擊、發(fā)展路徑依賴、要素稟賦缺陷、政策措施失誤等諸多原因，但規(guī)則缺失、法令不行、法治不彰，導(dǎo)致市場發(fā)育不健全不充分、發(fā)展后勁不足往往是一個重要因素。市場經(jīng)濟(jì)條件下，要素依據(jù)價格信號變化和供求關(guān)系調(diào)整，實現(xiàn)自由流動和有效配置。這個過程有賴于交易規(guī)則、競爭規(guī)則、權(quán)利救濟(jì)規(guī)則等法律規(guī)則的不斷完善和嚴(yán)格執(zhí)行。這是“看不見的手”能夠靈活高效配置資源的規(guī)則根基和制度前提。如果市場交易沒有規(guī)則依據(jù)、交易成果沒有規(guī)則保障，交易過程混亂無序、充滿不確定性和風(fēng)險，以致經(jīng)營主體難以形成穩(wěn)定預(yù)期，市場的資源配置作用就難以發(fā)揮，“看不見的手”就會失靈。通過全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度保證契約履行、保障公平交易、維護(hù)市場信用、保護(hù)合法產(chǎn)權(quán)，使經(jīng)營主體在充分的法治保障下敢于創(chuàng)新、敢于投資和擴(kuò)大再生產(chǎn)，為充分發(fā)揮市場作用、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)大的法治動力和保障。

　　政府有為必須推進(jìn)依法行政。習(xí)近平總書記指出：“在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點論，‘看不見的手’和‘看得見的手’都要用好”。我國在現(xiàn)代化建設(shè)中重視更好發(fā)揮政府作用，摒棄“市場萬能論”，深刻認(rèn)識到市場在資源配置中起決定性作用但并不是起全部作用；政府不能無所作為，而是必須堅持有所為、有所不為，從而有效防范一些國家在現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)的兩極分化、資本壟斷、對外掠奪、危機(jī)頻發(fā)等弊端。更好發(fā)揮政府作用，扎實推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府是關(guān)鍵。依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理。政府的經(jīng)濟(jì)治理活動只有依法進(jìn)行，依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，確保在法治軌道上履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能，才能有效防止對微觀經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)，最大限度減少權(quán)力尋租的空間，把社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。黨的十八大以來，我們堅持依法全面履行政府職能，堅持用法治來劃定政府和市場的邊界，更加注重用法律和制度防止不當(dāng)干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動的行為，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，堅決克服政府職能錯位、越位、缺位現(xiàn)象，堅持在法治框架內(nèi)調(diào)整各類經(jīng)營主體的利益關(guān)系，使政府在彌補(bǔ)市場失靈方面的優(yōu)勢得到更好發(fā)揮，有效促進(jìn)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

　?。ㄗ髡邽橹醒朦h校（國家行政學(xué)院）政治和法律教研部主任）

　　推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展在法治軌道上運(yùn)行

　　張守文

　　實行法治是現(xiàn)代化國家的共同特征。黨的二十大報告圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作出一系列戰(zhàn)略部署，提出加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，著力推動高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，需要更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展在法治軌道上運(yùn)行。

　　依循法治軌道，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才會更有動力、更可持續(xù)。依法治國首先是依憲治國。1993年，我國在確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)后不久就修改憲法，規(guī)定“國家實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)”。從那時起，社會主義市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)的理念逐漸深入人心。關(guān)于法治對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大意義和關(guān)鍵作用，我們在實踐中積累了日益豐富的理論認(rèn)識。市場經(jīng)濟(jì)條件下，各類主體在經(jīng)濟(jì)活動中形成復(fù)雜多樣的社會關(guān)系。無論是政府與市場的關(guān)系、中央與地方的關(guān)系，還是區(qū)域之間、經(jīng)營主體之間、經(jīng)營主體與消費(fèi)者之間的關(guān)系等，都需要依據(jù)法律才能有效調(diào)整。此外，無論是經(jīng)營主體資格的取得，還是對經(jīng)營主體經(jīng)營行為及其經(jīng)營成果的確認(rèn)和保障，無論是政府的宏觀調(diào)控還是市場監(jiān)管，都要遵循法律，使一切經(jīng)濟(jì)活動在法治軌道上進(jìn)行，推動市場經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。可見，社會主義市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，要求把法治貫穿、融入經(jīng)濟(jì)活動的各方面全過程。順應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這一客觀要求，依據(jù)憲法“國家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，完善宏觀調(diào)控”等規(guī)定，圍繞構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，我國積極推進(jìn)立法，建立健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度，涉及民商法、經(jīng)濟(jì)法、行政法、社會法等多個法律部門。同時，不斷強(qiáng)化執(zhí)法司法工作，補(bǔ)齊法律執(zhí)行短板，推動法律制度落地見效，充分發(fā)揮法治對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用。改革開放以來，我國社會主義法治建設(shè)扎實推進(jìn)，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展在法治軌道上運(yùn)行，推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益持續(xù)提升。

　　面對世界百年未有之大變局，面對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境發(fā)生的深刻復(fù)雜變化，我們要立足新發(fā)展階段，準(zhǔn)確認(rèn)識我國社會主要矛盾變化，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，使社會主義市場經(jīng)濟(jì)更加生機(jī)勃勃、充滿活力。推動高質(zhì)量發(fā)展，對社會主義法治建設(shè)提出新的更高要求，法治必須為新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展、塑造和壯大發(fā)展新動能新優(yōu)勢提供堅強(qiáng)保障。從經(jīng)濟(jì)法學(xué)視角看，這就需要為優(yōu)化宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管提供法治化方案，使宏觀調(diào)控更為深入、精準(zhǔn)和高效，市場監(jiān)管更為規(guī)范、有力和管用，更好發(fā)揮法治服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的積極作用。

　　作為一個發(fā)展中的大國，我國在經(jīng)濟(jì)從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的過程中，更加需要善于運(yùn)用法治思維和法治方式進(jìn)行宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合理增長，保持經(jīng)濟(jì)社會健康穩(wěn)定發(fā)展。為此，需要順應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，及時完善財政、稅收、金融、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的法律法規(guī)，推動宏觀調(diào)控更加制度化、規(guī)范化、程序化，使宏觀調(diào)控制度體系更加成熟更加定型。同時，推動高質(zhì)量發(fā)展，還要加強(qiáng)市場監(jiān)管、規(guī)范市場秩序、促進(jìn)公平競爭，從而更好激發(fā)經(jīng)營主體活力。為此，必須繼續(xù)完善產(chǎn)品質(zhì)量法、反不正當(dāng)競爭法、反壟斷法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等相關(guān)法律法規(guī)，落實公平競爭審查制度，確保規(guī)則執(zhí)行到位，有效保護(hù)經(jīng)營主體、消費(fèi)者等各類主體的合法權(quán)益，形成有利于培育壯大經(jīng)營主體的市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，不斷夯實高質(zhì)量發(fā)展的法治根基。

　　踏上強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的新征程，無論是構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場、深化要素市場化改革、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，還是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、完善分配制度促進(jìn)共同富裕，解決事關(guān)高質(zhì)量發(fā)展的各種重大問題，都更加需要深化改革、完善制度、健全治理，更加需要加強(qiáng)法治建設(shè)，以法治高質(zhì)量發(fā)展保障和推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。這對構(gòu)建具有中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的經(jīng)濟(jì)法學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系提出一系列新的理論和實踐課題。經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究要堅持從中國實踐中來、到中國實踐中去，深入研究法治與經(jīng)濟(jì)、法治與發(fā)展的關(guān)系，使理論和研究符合中國實際、具有中國特色，更好解答中國問題，為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展在法治軌道上運(yùn)行作出更大貢獻(xiàn)。

　　（作者為北京大學(xué)法學(xué)院教授）

　　良法善治助力市場更好配置資源

　　蔡立東

　　習(xí)近平總書記指出：“社會主義市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)?！备母镩_放40多年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，我們對社會主義市場經(jīng)濟(jì)的理論認(rèn)識不斷深化。黨的十八屆三中全會提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，黨的二十大報告要求“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。實踐證明，市場是配置資源最有效的形式。堅持以良法善治解決市場配置資源中的矛盾和問題，有利于充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，有效提升市場的資源配置效率，更好解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。

　　確立經(jīng)營主體平等地位，為資源有效配置奠定堅實基礎(chǔ)。經(jīng)營主體根據(jù)價格信號、供求關(guān)系變化，對生產(chǎn)經(jīng)營活動自主決策并自負(fù)盈虧，這是市場有效配置資源的重要基礎(chǔ)。如果經(jīng)營主體地位不平等，受到不合理的區(qū)別對待和限制，就會削弱經(jīng)營自主權(quán)、扭曲市場競爭、妨害資源有效配置。只有確立經(jīng)營主體平等地位，讓各類經(jīng)營主體平等發(fā)展、公平競爭，自主經(jīng)營才能得到充分實現(xiàn)，市場的資源配置作用才能得到充分發(fā)揮。我國社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度確認(rèn)和保障各種所有制經(jīng)濟(jì)的平等法律地位，推動各種所有制取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，增強(qiáng)了各類經(jīng)營主體的發(fā)展活力。例如，民法典第四條規(guī)定“民事主體在民事活動中的法律地位一律平等”，從法律上落實了各種所有制形式的經(jīng)營主體在經(jīng)濟(jì)社會生活中的平等法律地位。主體地位平等帶來權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，有利于實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化。

　　賦予經(jīng)營主體各項權(quán)利，為要素自由流動提供充分保障。實現(xiàn)良法善治，權(quán)利是重要的法治資源。經(jīng)營主體充分擁有相關(guān)經(jīng)濟(jì)權(quán)利，就能有效維護(hù)和實現(xiàn)權(quán)利所承載的經(jīng)濟(jì)利益，創(chuàng)造社會財富。正是通過對經(jīng)營主體物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等各方面經(jīng)濟(jì)權(quán)利的確認(rèn)和保護(hù)，土地、資本、勞動、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素才能成為各種經(jīng)濟(jì)權(quán)利的客體，獲得進(jìn)行自由流動所必需的法律形式，進(jìn)而實現(xiàn)資源有效配置。如果沒有對經(jīng)營主體權(quán)利的清晰確認(rèn)，對生產(chǎn)要素的占有、使用、收益、處分缺乏規(guī)則依據(jù)和法律保障，資源配置過程就會面臨各種糾紛、遭遇障礙梗阻，要素自由流動、資源優(yōu)化配置就無從談起。所以說，權(quán)利對于充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用具有關(guān)鍵意義。經(jīng)營主體的權(quán)利清晰完整、得到有效保護(hù)，要素流動和經(jīng)濟(jì)循環(huán)才會暢通無阻。社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度健全和規(guī)范我國民事權(quán)利種類，全方位規(guī)定民事主體在經(jīng)濟(jì)社會生活中的各項權(quán)利，全面保護(hù)民事主體的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)，形成更加完備的民事權(quán)利體系，同時完善權(quán)利保護(hù)和救濟(jì)規(guī)則，形成規(guī)范有效的權(quán)利保護(hù)機(jī)制。這就解除了各類經(jīng)營主體和企業(yè)家的后顧之憂，讓他們有更大動力和更大空間去發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造財富，為建設(shè)市場發(fā)育充分、資源配置有效的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供強(qiáng)大激勵。

　　優(yōu)化政府法定職能，為經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須提高資源尤其是稀缺資源的配置效率，以盡可能少的資源投入生產(chǎn)盡可能多的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，獲得盡可能大的經(jīng)濟(jì)效益。但市場存在自發(fā)性、盲目性和滯后性，需要更好發(fā)揮政府作用，才能克服消極因素影響、確保市場健康發(fā)展，讓市場作用得以充分發(fā)揮。更好發(fā)揮政府作用，不是要更多發(fā)揮政府作用，而是要優(yōu)化政府職能，管好那些市場管不了或管不好的事情。法治對于優(yōu)化政府職能具有根本性、全局性作用。通過機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，可以使政府職能優(yōu)化的成果更具長期性、穩(wěn)定性，有效提升經(jīng)濟(jì)治理效能。新時代，我國加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，在保證市場發(fā)揮決定性作用的前提下，依法加強(qiáng)政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能，把轉(zhuǎn)變政府職能同創(chuàng)新管理方式結(jié)合起來，把激發(fā)市場活力同加強(qiáng)市場監(jiān)管統(tǒng)籌起來，著力營造良好環(huán)境，促進(jìn)市場配置資源更為有效。

　?。ㄗ髡邽榧执髮W(xué)副校長）

　　制圖：張丹峰