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引導(dǎo)社會(huì)資本參與老舊小區(qū)改造難在哪兒?

發(fā)布時(shí)間:2023-07-31 16:32:00來(lái)源: 內(nèi)蒙古日?qǐng)?bào)

  墻體修繕、管網(wǎng)入墻……經(jīng)過(guò)實(shí)施老舊小區(qū)改造,呼和浩特市賽罕區(qū)公交綜合小區(qū)煥然一新。呼和浩特市公共資源交易服務(wù)平臺(tái)發(fā)布信息顯示,2023年大學(xué)西路街道公交綜合小區(qū)等5個(gè)老舊小區(qū)樓房主體改造工程資金來(lái)源為——政府投資100%。

  城市是各類(lèi)要素資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)最集中的地方,老舊小區(qū)改造是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、增進(jìn)民生福祉的重要抓手。近年來(lái),調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與老舊小區(qū)改造的呼聲高漲。那么,老舊小區(qū)改造中,內(nèi)蒙古社會(huì)資本參與情況怎么樣?堵點(diǎn)難點(diǎn)在哪兒?如何破題前行,引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與老舊小區(qū)改造,盤(pán)活小區(qū)閑散資源?記者展開(kāi)了深入調(diào)查。

  政府主導(dǎo),改造資金財(cái)政依賴(lài)度高

  自治區(qū)住建廳統(tǒng)計(jì)顯示:自2019年黨中央、國(guó)務(wù)院部署城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造這一惠民生、擴(kuò)內(nèi)需重大舉措以來(lái),內(nèi)蒙古累計(jì)改造老舊小區(qū)5108個(gè)、67.76萬(wàn)戶(hù),涉及建筑面積5911萬(wàn)平方米,惠及人口近190多萬(wàn),累計(jì)完成投資148億元,先后提供了近10萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。

  “目前,老舊小區(qū)改造資金來(lái)源中,中央補(bǔ)助資金占比52%,自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)助資金占比7.4%,地方專(zhuān)項(xiàng)債占比12%,電力、通信、燃?xì)獾裙芫€單位投資占比7.4%,居民自籌占比1%左右(主要包括居民更換窗戶(hù)、戶(hù)內(nèi)管網(wǎng)改造),其余為地方自籌。社會(huì)資金占比較少?!弊灾螀^(qū)住建廳有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

  據(jù)了解,老舊小區(qū)改造主要分為基礎(chǔ)類(lèi)、完善類(lèi)、提升類(lèi)。其中,基礎(chǔ)類(lèi)主要包括小區(qū)內(nèi)部及與小區(qū)直接相關(guān)的供水、排水、供電、移動(dòng)通信等基礎(chǔ)設(shè)施,以及光纖入戶(hù)、架空線路規(guī)整(入地)和建筑物公共部位維修等。完善類(lèi)主要包括拆除違章建筑、物業(yè)用房、充電設(shè)施、居民活動(dòng)室、健身器材、綠化美化等。提升類(lèi)主要包括社區(qū)、衛(wèi)生、教育等公共服務(wù)設(shè)施,以及養(yǎng)老、托育、助餐、家政保潔、便民市場(chǎng)、郵政快遞末端綜合服務(wù)站等社區(qū)專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)設(shè)施。

  “各盟市、旗縣(市、區(qū))在實(shí)際改造中,依據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造技術(shù)導(dǎo)則》的有關(guān)要求,按照基礎(chǔ)類(lèi)應(yīng)改盡改、完善類(lèi)能改多改、提升類(lèi)積極推進(jìn)的原則,因地制宜確定改造內(nèi)容清單。由于各地財(cái)力等各種因素所限,目前基礎(chǔ)類(lèi)改造實(shí)現(xiàn)全覆蓋,完善類(lèi)改造在逐漸推開(kāi),提升類(lèi)改造在試點(diǎn)推進(jìn)。”自治區(qū)住建廳有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

  社會(huì)資本對(duì)接續(xù)、高效、高質(zhì)推進(jìn)老舊小區(qū)改造具有重要作用。但記者在調(diào)查中了解到,受現(xiàn)行規(guī)范制約、老舊小區(qū)增益空間有限、缺乏配套金融工具等影響,社會(huì)資本參與老舊小區(qū)改造仍存在“不愿投、不敢投、投不起”等突出問(wèn)題。

  “目前吸引社會(huì)投資方面,主要包括供電、通信等運(yùn)營(yíng)單位出資,對(duì)水氣熱管網(wǎng)等老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施升級(jí)改造。去年全市老舊小區(qū)改造投資的18億元中,有1億元來(lái)自電力、通信等運(yùn)營(yíng)商的支持?!焙艉秃铺厥凶〗ň钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

  內(nèi)蒙古自治區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心社會(huì)發(fā)展研究處處長(zhǎng)曹永萍指出,老舊小區(qū)在改造過(guò)程中存在:改造資金的財(cái)政依賴(lài)度高,社會(huì)資本進(jìn)入積極性低,尚未建立多元化融資機(jī)制,不少地方改造資金主要靠財(cái)政補(bǔ)貼;缺乏改造后持續(xù)的維護(hù)資金、居民議事規(guī)則及后續(xù)管理機(jī)制等。

  據(jù)了解,在其他一些省區(qū),社會(huì)力量參與老舊小區(qū)改造的積極性同樣不高,這種現(xiàn)象已成為多地共性。

  試點(diǎn)引路,高質(zhì)量打造“完整居住社區(qū)”范本

  住建部2020年就明確要求,在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中,要建立政府與居民、社會(huì)力量合理共擔(dān)改造資金的機(jī)制。

  內(nèi)蒙古在推進(jìn)老舊小區(qū)改造過(guò)程中,也在積極推動(dòng)社會(huì)力量參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,并取得了一些成績(jī)。

  包頭市友誼十九改造項(xiàng)目中,吸引中鐵十局康養(yǎng)公司投資6000萬(wàn)在鍋爐房院內(nèi)新建4層5600平方米“滿庭萱頤養(yǎng)中心”,設(shè)置128張居住床位,提供全天候養(yǎng)老服務(wù)。

  鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗藍(lán)天街道辦創(chuàng)新實(shí)施“共建實(shí)踐金”項(xiàng)目,協(xié)調(diào)包聯(lián)單位和駐地企事業(yè)單位為社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的新建、改建、擴(kuò)建和維護(hù)、改造、提升出力,在鐵北社區(qū)、烏蘭小區(qū)建設(shè)了幸福安康里口袋廣場(chǎng)等,為居民提供了休閑娛樂(lè)的好去處,從根本上提升了小區(qū)的宜居檔次。

  結(jié)合完整居住社區(qū)補(bǔ)短板和綠色社區(qū)創(chuàng)建行動(dòng),內(nèi)蒙古已累計(jì)實(shí)施47個(gè)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造完善提升類(lèi)示范項(xiàng)目,其中7個(gè)項(xiàng)目列入住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)系點(diǎn)清單項(xiàng)目(全國(guó)推廣經(jīng)驗(yàn))。示范項(xiàng)目統(tǒng)籌考慮社區(qū)活動(dòng)、養(yǎng)老托幼、文化衛(wèi)生等各類(lèi)便民服務(wù)、公共服務(wù)內(nèi)容,進(jìn)一步補(bǔ)齊社區(qū)服務(wù)設(shè)施短板,高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量打造“完整居住社區(qū)”范本,構(gòu)建居民15分鐘生活圈。

  2021年以來(lái),內(nèi)蒙古在老舊小區(qū)改造中共吸引社會(huì)投資建成2648個(gè)充電樁、新增智能快遞柜295個(gè)。

  堵點(diǎn)透視,呼吁建立多方共擔(dān)資金籌集機(jī)制

  社會(huì)資本參與老舊小區(qū)改造由典型引路到全面開(kāi)花目前還有點(diǎn)兒難。那么,堵點(diǎn)、難點(diǎn)在哪里?

  “投資回報(bào)周期長(zhǎng)、回報(bào)率低、收益少,使得企業(yè)不愿意參與老舊小區(qū)改造項(xiàng)目。目前有限的社會(huì)投資主要集中在有經(jīng)營(yíng)收益的項(xiàng)目中,比如快遞柜、養(yǎng)老中心等。”自治區(qū)住建廳有關(guān)負(fù)責(zé)人指出。

  “雖然我市在推動(dòng)實(shí)施老舊小區(qū)改造中取得了一定成效,但與國(guó)家老舊小區(qū)改造試點(diǎn)城市要求相比仍然存在差距。主要表現(xiàn)在:旗縣區(qū)積極性和主動(dòng)性仍然不夠高,核心原因是地方財(cái)政財(cái)力不足,導(dǎo)致施工進(jìn)度等工作滯后。爭(zhēng)取社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)參與的渠道不通暢、政策偏緊,基礎(chǔ)類(lèi)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目,基本屬于無(wú)收益、投資大、剛性需求類(lèi)項(xiàng)目。受防范化解政府債務(wù)政策限制,金融機(jī)構(gòu)貸款難度較大,籌資渠道單一。”呼和浩特市住建局有關(guān)負(fù)責(zé)人指出。

  針對(duì)老舊小區(qū)改造實(shí)施過(guò)程中存在的資金投入、物業(yè)管理等長(zhǎng)效機(jī)制建立等問(wèn)題,在今年全國(guó)兩會(huì)上,全國(guó)政協(xié)委員、北京首都開(kāi)發(fā)控股(集團(tuán))有限公司總經(jīng)理李巖建議,引入社會(huì)資本、盤(pán)活存量資源,構(gòu)建科學(xué)完善的社區(qū)民生經(jīng)濟(jì)微循環(huán)體系。

  “在多渠道籌措資金方面,通過(guò)盤(pán)活存量資源,挖掘服務(wù)收益潛力以及通過(guò)相應(yīng)財(cái)稅優(yōu)惠,建立多方共擔(dān)的資金籌集機(jī)制,確保老舊小區(qū)改造工作順利進(jìn)行。”曹永萍建議,盤(pán)活老舊小區(qū)閑置地塊,通過(guò)調(diào)增容積率、改變用途等,吸引社會(huì)力量投資。通過(guò)PPP模式,由民企、國(guó)企成立合資公司作為實(shí)施運(yùn)營(yíng)主體,實(shí)行一體化改造運(yùn)營(yíng)。新建改建養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施,通過(guò)挖掘小區(qū)及周邊存量資源,引導(dǎo)產(chǎn)權(quán)所有者讓渡周邊國(guó)有資產(chǎn)收益及小區(qū)公共收益,包括停車(chē)位、充電樁、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等,實(shí)現(xiàn)回收投資。

  未來(lái)可期,探索老舊小區(qū)改造全生命周期建管一體化機(jī)制

  放眼全國(guó),廣州正在以“繡花”功夫推進(jìn)老舊小區(qū)改造。今年5月17日,廣州出臺(tái)引入社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造全流程辦法,讓老舊小區(qū)改造市場(chǎng)化有章可循,助力實(shí)現(xiàn)老舊小區(qū)改造全生命周期建管一體化,提升老舊小區(qū)改造、運(yùn)營(yíng)和服務(wù)水平。

  為規(guī)范資金使用管理,提高城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造資金使用效率,2020年,呼和浩特市出臺(tái)了《呼和浩特市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造資金管理辦法》。今年,按照國(guó)家的導(dǎo)向性意見(jiàn),呼和浩特市住建局牽頭重新修訂了相關(guān)政策,從改造內(nèi)容、改造標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、資金補(bǔ)助、各類(lèi)手續(xù)辦理、中央資金申請(qǐng)、居民出資、社會(huì)資本支持、施工組織、存量資源盤(pán)活等方面都做出了明確規(guī)定,充分發(fā)揮政策先行和政策保障的作用。

  “今年,我們正在積極引導(dǎo)商業(yè)銀行加大產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度,在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)前提下,依法合規(guī)對(duì)實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的企業(yè)和項(xiàng)目提供信貸支持。”呼和浩特市住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

  自治區(qū)層面,也在想方設(shè)法引導(dǎo)社會(huì)資本參與老舊小區(qū)改造,本著誰(shuí)投資、誰(shuí)受益的原則,將這項(xiàng)民生工程辦好、辦實(shí)?!跋乱徊剑覀円鐣?huì)力量通過(guò)廣告投放、建設(shè)充電設(shè)施、投放智能快遞箱等方式參與改造,鼓勵(lì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目由提供‘投融資+設(shè)計(jì)+改造+運(yùn)營(yíng)+物業(yè)’全過(guò)程一體化系統(tǒng)服務(wù)的運(yùn)營(yíng)主體參與實(shí)施。探索改造項(xiàng)目通過(guò)銀行貸款、企業(yè)債券等方式籌集資金?!弊灾螀^(qū)住建廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。(記者 李永桃)

(責(zé)編:李文治)

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