加快建設(shè)國家“藍(lán)色糧倉”(經(jīng)濟(jì)聚焦)
糧食安全是“國之大者”。今年4月,習(xí)近平總書記在廣東考察時指出,中國是一個有著14億多人口的大國,解決好吃飯問題、保障糧食安全,要樹立大食物觀,既向陸地要食物,也向海洋要食物,耕海牧漁,建設(shè)海上牧場、“藍(lán)色糧倉”。
黨中央高度重視深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖發(fā)展。黨的二十大報告提出,樹立大食物觀,發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè),構(gòu)建多元化食物供給體系。2023年中央一號文件提出,建設(shè)現(xiàn)代海洋牧場,發(fā)展深水網(wǎng)箱、養(yǎng)殖工船等深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖。近日,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等8部門印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)。圍繞深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖發(fā)展的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及全產(chǎn)業(yè)鏈全環(huán)節(jié)加快推進(jìn)深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖發(fā)展的重點任務(wù),農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政局負(fù)責(zé)人回答了記者提問。
樹立大食物觀,構(gòu)建多元化食物供給體系
問:端好端牢中國飯碗,發(fā)展深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖具有什么樣的地位?
答:飯碗一起端,責(zé)任一起扛,發(fā)展深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖恰逢其時。《意見》出臺,對于加快國家“藍(lán)色糧倉”建設(shè)、扛穩(wěn)糧食安全重任、確保國家糧食安全意義重大。
有利于增加優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品供給。水產(chǎn)品是重要農(nóng)產(chǎn)品,能夠增加食物總量,緩解主糧和畜禽產(chǎn)品供給壓力。近年來,隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,我國居民對海水產(chǎn)品的需求不斷增加,在陸域與近海養(yǎng)殖空間趨緊的情況下,水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展的潛力主要在深遠(yuǎn)海。
有利于加快海水養(yǎng)殖現(xiàn)代化升級。與傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式相比,深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖設(shè)施裝備更為先進(jìn)、養(yǎng)殖技術(shù)更為領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)鏈更為完備。比如,重力式網(wǎng)箱生產(chǎn)集約高效,桁架類網(wǎng)箱自動智能,養(yǎng)殖工船自主游弋選擇適宜海域。深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖還能有效帶動水產(chǎn)育種、預(yù)制菜加工等相關(guān)產(chǎn)業(yè),延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈。
有利于保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖布設(shè)海域水質(zhì)更優(yōu)、流速更快、海域生態(tài)容量更大,魚類在天然的環(huán)境里生長,品質(zhì)更優(yōu)。扛牢養(yǎng)海護(hù)海責(zé)任,目前,深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖的廢棄物都能得到妥善有效處置。
深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖裝備條件不斷改善,現(xiàn)代化水平不斷提升
問:國家“藍(lán)色糧倉”建設(shè)成就為進(jìn)一步推進(jìn)深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖創(chuàng)造了怎樣的有利條件?
答:深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖是新興產(chǎn)業(yè),是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。20世紀(jì)90年代,我國開始引進(jìn)并推廣應(yīng)用重力式網(wǎng)箱,目前已成為深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖最主要最成熟的養(yǎng)殖模式?!笆濉币詠?,沿海地區(qū)陸續(xù)涌現(xiàn)出一批先進(jìn)適用的桁架類網(wǎng)箱和養(yǎng)殖工船,深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖加速推進(jìn)。我國深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖發(fā)生了歷史性變革,為進(jìn)一步推進(jìn)深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖創(chuàng)造了有利條件。
一方面,養(yǎng)殖規(guī)模和品種不斷擴(kuò)大,裝備水平不斷提高。
養(yǎng)殖規(guī)模上,全國已建成重力式網(wǎng)箱2萬余口、桁架類網(wǎng)箱40個、養(yǎng)殖工船4艘。2022年全國深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖水體4398萬立方米,產(chǎn)量39.3萬噸,比“十三五”初期分別增加3.3倍和2.4倍,占海水魚類養(yǎng)殖產(chǎn)量的兩成以上。養(yǎng)殖品種上,沿海各地培育出大黃魚“甬岱1號”、“富發(fā)1號”和金鯧“晨海1號”等適合深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖的新品種,大西洋鮭、許氏平鲉、軍曹魚等新品種選育加快推進(jìn)。裝備水平上,重力式網(wǎng)箱已能到20米水深的海域養(yǎng)殖。目前,廣東“德海1號”桁架類網(wǎng)箱已經(jīng)過17級臺風(fēng)的檢驗,網(wǎng)箱結(jié)構(gòu)安全性能不斷提高;山東“國信1號”養(yǎng)殖工船可游弋養(yǎng)殖,探索“船載艙養(yǎng)”養(yǎng)殖技術(shù)。
另一方面,齊抓共管形成合力,政策支持體系不斷完善。
“十三五”以來,財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通過漁業(yè)發(fā)展補助政策,對深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖設(shè)施裝備建造給予支持。國家發(fā)展改革委的海洋牧場建設(shè)項目、工業(yè)和信息化部的首臺(套)重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用項目、科技部的“藍(lán)色糧倉科技創(chuàng)新”國家重點研發(fā)計劃,都對深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖發(fā)展予以大力支持。沿海地方各級人民政府也在財政、金融、產(chǎn)權(quán)、用海等方面出臺系列支持政策,鼓勵建造深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖裝備、完善產(chǎn)業(yè)鏈配套。
全產(chǎn)業(yè)鏈全環(huán)節(jié)推動深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖高質(zhì)量發(fā)展
問:新征程上發(fā)展深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖的總體思路和重點任務(wù)是什么?
答:《意見》提出,按照“市場主導(dǎo)、科學(xué)布局、科技引領(lǐng)、綠色生態(tài)、安全發(fā)展”的總體思路,全產(chǎn)業(yè)鏈全環(huán)節(jié)推動深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖高質(zhì)量發(fā)展,推動構(gòu)建多元化的食物供給體系。
加快國家“藍(lán)色糧倉”建設(shè),發(fā)展深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖,必須堅持市場主導(dǎo),堅持科學(xué)布局,堅持科技引領(lǐng),堅持綠色生態(tài),堅持安全發(fā)展?!兑庖姟穱@推進(jìn)深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖發(fā)展總體要求、空間布局、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、科技創(chuàng)新、檢驗登記、安全生產(chǎn)、監(jiān)管協(xié)作、政策支持等方面的重點任務(wù)作出部署。
規(guī)劃先行,優(yōu)化空間布局;效益為先,推動全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展?!兑庖姟访鞔_,深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖發(fā)展要符合生產(chǎn)力發(fā)展水平,不強(qiáng)調(diào)一味走深走遠(yuǎn)。符合國土空間規(guī)劃和養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃要求,依法辦理不動產(chǎn)權(quán)證書和水域灘涂養(yǎng)殖證。對融合開展旅游等活動的,要取得相關(guān)主管部門的從業(yè)許可并接受監(jiān)管。延伸產(chǎn)業(yè)鏈,完善加工流通體系,加強(qiáng)品牌建設(shè),實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)益農(nóng)機(jī)制,健全深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖社會化服務(wù)體系。
生態(tài)為基,規(guī)范生產(chǎn)行為;科技引領(lǐng),推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展?!兑庖姟诽岢?,推行生態(tài)健康養(yǎng)殖,科學(xué)確定養(yǎng)殖模式、品種和密度,推廣綠色生態(tài)防病技術(shù),規(guī)范使用投入品,健全質(zhì)量安全管控制度。深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖要依法開展環(huán)評,配備污染防治設(shè)施設(shè)備并按規(guī)定使用。加大對抗風(fēng)浪養(yǎng)殖裝備、智能管控設(shè)備、安全環(huán)保設(shè)備的研發(fā)。做精做好水產(chǎn)種業(yè),選育一批適宜深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖的新品種。
安全為要,強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管;分類推進(jìn),推廣典型模式?!兑庖姟诽岢?,明確檢驗登記要求,規(guī)定養(yǎng)殖工船要經(jīng)船檢機(jī)構(gòu)檢驗合格,按照養(yǎng)殖漁船進(jìn)行登記,重力式網(wǎng)箱和桁架類網(wǎng)箱建造要符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),由地方人民政府指定部門進(jìn)行登記。壓實生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任,配齊必要的安全設(shè)施設(shè)備和人員,建立安全管理制度,妥善開展應(yīng)急處置。從經(jīng)濟(jì)性和技術(shù)配套成熟度等方面考慮,我國深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖以重力式網(wǎng)箱為主、適度發(fā)展桁架類網(wǎng)箱、有序發(fā)展養(yǎng)殖工船。
加快推進(jìn)深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖發(fā)展,落實落地是關(guān)鍵。要因地制宜制定深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃和工作方案,抓好項目引進(jìn)、培育,產(chǎn)業(yè)配套和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵地方政府在育種、疫病防控、飼料獸藥研制、裝備建造、產(chǎn)業(yè)鏈培育等方面增加投入,對深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖商業(yè)貸款給予貼息,完善深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖保險。指導(dǎo)地方落實海域使用整體論證有關(guān)規(guī)定,縮短審批流程,依法減免海域使用金。支持符合條件的地區(qū)創(chuàng)建深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖類型的國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū),以示范區(qū)為載體促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)。
《 人民日報 》( 2023年08月09日 08 版)
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