原題：承包權(quán)不動 經(jīng)營權(quán)連片（一線調(diào)研）

　　——江蘇省鹽城市亭湖區(qū)“小田變大田”試點經(jīng)驗調(diào)研

　　今年中央一號文件提出，探索在農(nóng)民自愿前提下，結(jié)合農(nóng)田建設、土地整治逐步解決細碎化問題。7月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)妥開展解決承包地細碎化試點工作的指導意見》，鼓勵各地采取“承包權(quán)不動，經(jīng)營權(quán)連片”方式，因地制宜探索解決承包地細碎化的路徑辦法。

　　江蘇省鹽城市是全國重要的商品糧基地。2019年起，“小田變大田”的試點在這里分批開展，并于2021年入選農(nóng)業(yè)農(nóng)村部全國農(nóng)村改革試驗區(qū)典型案例。

　　小田變大田，聽著易，做來難。如何保護農(nóng)戶權(quán)益？如何提高耕種效益？近日，記者走進鹽城市亭湖區(qū)多處社區(qū)、村落，一探改革背后的故事。

　　——編 者

　　40多年前，一紙分田到戶的“秘密契約”，拉開了我國農(nóng)村改革的序幕。由此催生的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，上升為我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，使我國農(nóng)業(yè)發(fā)展越過長期短缺狀態(tài)，解決了農(nóng)民的溫飽問題。

　　40多年后，新的問題逐漸浮現(xiàn)。農(nóng)民承包的小田、碎田，如何開展規(guī)模化種植，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要？

　　2019年起，江蘇省鹽城市亭湖區(qū)探索開展“小田變大田”改革試點：在不改變農(nóng)戶承包權(quán)基礎(chǔ)上，以農(nóng)民充分自愿為前提，通過流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)置換田塊，將分散零碎的耕地集中到一起，實現(xiàn)一戶一田或多戶一田。

　　試點至今，亭湖區(qū)6.6萬余戶農(nóng)戶的36.22萬畝承包地，由19.75萬塊合并成4.08萬塊，新增高產(chǎn)田4.2萬畝以上，土地利用效率進一步提升，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營加快發(fā)展。

　　自發(fā)的嘗試——

　　村民與親戚、鄰居調(diào)換小田

　　眼下正是農(nóng)忙時。亭湖區(qū)黃尖鎮(zhèn)黃尖社區(qū)，良田連疇接隴，沃野一望無垠。72歲的農(nóng)民黃永成在家門口的2畝多承包地里給菊花噴施葉面肥。

　　和土地打了一輩子交道，提起當年的分田到戶，黃永成仍掩不住激動。“那是1981年9月28日，我永遠忘不了那一天?！睂嵭屑彝ヂ?lián)產(chǎn)承包責任制的消息從當時的黃尖大隊第三生產(chǎn)隊傳來，黃永成興奮得難以入睡。土地分配到每家每戶，意味著“大鍋飯”的日子一去不復返。

　　但土地有“遠近”“高低”之分，也有“肥瘦”之別。怎么分田才合適？在黃尖，分田采用抓鬮的方式進行?！按蠹叶寂氖仲澇?，沒有比這個更公平了！”按照好、中、差不同地塊等級，根據(jù)家庭人數(shù)，黃永成參與了6輪抓鬮，分得8塊共8.51畝土地，最遠的離家一里，最小的只有幾分，最低洼的能在里面撐船。

　　當時，黃永成并沒有覺得自家土地“優(yōu)劣搭配”有什么不好——反正都是人拉著牛耕地。

　　“吃飽飯”后還要“吃好飯”。上世紀80年代中后期，隨著改革的不斷深入，不少年紀輕、頭腦活的農(nóng)民選擇進城務工。黃永成的兒子、1974年出生的黃延軍，初中畢業(yè)后到城里做油漆工，農(nóng)忙時再回家?guī)兔Γ?981年出生的侄子黃海濤，多年后也選擇到城里做農(nóng)貿(mào)生意。

　　農(nóng)活人手少，農(nóng)機來幫忙。黃永成回憶，一開始，為小田量身定做的小型農(nóng)機具，讓種地效率提升不少。但隨著馬力更足、效率更高的大型農(nóng)機登場，大伙兒反倒發(fā)起愁——有的田還沒有拖拉機寬，開都開不進去。

　　一小部分農(nóng)戶私下里商量，將面積、地力差不多的耕地進行調(diào)換合并。黃永成就先后與妹妹、鄰居調(diào)換過3次，將8塊地變?yōu)?塊。這樣的嘗試反映了實踐中遇到的新問題：過于細碎的小塊土地，已不太適應現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

　　這樣自發(fā)的嘗試無法徹底解決問題。以黃永成為例，隨著年紀增長，干農(nóng)活漸漸力不從心，想流轉(zhuǎn)部分土地給種糧大戶，卻一直流轉(zhuǎn)不出去。

　　“這些地偏的偏、碎的碎，還有的奇形怪狀，不適合大規(guī)模機械化耕作。即便每年流轉(zhuǎn)費只要三五百元，也沒有吸引力?！秉S海濤說。

　　改革的啟動——

　　以尊重農(nóng)民意愿為第一原則

　　改革的時機在2019年到來。

　　當年，亭湖區(qū)以入選江蘇省第三輪農(nóng)村改革試驗區(qū)為契機，開展承包權(quán)不動、經(jīng)營權(quán)連片的“小田變大田”改革試點。經(jīng)過摸底，區(qū)里把農(nóng)戶改革意愿較強的黃尖鎮(zhèn)作為首批試點鎮(zhèn)。

　　尊重農(nóng)民意愿是改革的第一原則。黃尖社區(qū)黨委書記楊萬余先是召開村民大會宣傳動員，又挨家挨戶征求意見。

　　為保證田塊合并后，農(nóng)戶承包土地權(quán)益不受損、經(jīng)營面積不減少，楊萬余在走訪中一筆筆記錄下“承包土地面積”“承包土地坐落地塊數(shù)”“已流轉(zhuǎn)面積”等詳細信息，以及“是否同意改革”“是否同意將承包地流轉(zhuǎn)”“對改革的意見和建議”等具體問題。

　　江蘇省自2015年開始的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，也給農(nóng)戶吃下一顆定心丸。黃永成手里的“紅本本”——《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》，用圖文并茂的方法，將他家5塊共8.51畝承包地的地塊名稱、地塊編碼、實測面積、四至范圍等，標注得清楚明白。黃永成知道：“不管怎樣換，我承包的地一點也不會少?！?/p>

　　走訪中，黃尖社區(qū)407戶自種戶，近八成提出流轉(zhuǎn)需求。黃永成向楊萬余說出內(nèi)心想法：“把田調(diào)換到一起是好事，我贊成。但我對地有感情，想流轉(zhuǎn)6畝、自種2.51畝?！?/p>

　　社區(qū)綜合考慮大家的意愿，規(guī)劃出相對集中的兩個區(qū)域：自種區(qū)和流轉(zhuǎn)區(qū)。但卻遇到新的問題，有農(nóng)戶表示：“自種區(qū)太遠，不愿去。”

　　改革怎樣推進？楊萬余帶著班子成員，再一次挨家挨戶走訪，最終結(jié)合農(nóng)戶意愿，將“先劃區(qū)、再選地”的設想調(diào)整為“先選地、再劃區(qū)”——自種戶可根據(jù)土地確權(quán)面積，在靠家、靠路、靠水源的地方，優(yōu)先選擇整塊土地，社區(qū)再將這些選定地塊劃為“自種區(qū)”。

　　接下來，黃尖社區(qū)與愿意流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶分別簽訂委托協(xié)議。經(jīng)過匯總，共新增1334畝流轉(zhuǎn)土地。楊萬余將信息發(fā)布到江蘇省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務平臺公開招標，并根據(jù)新增地塊的分布情況，設置了19個標段。

　　黃海濤參與了競標，中了2個標段。2008年，黃海濤回到家鄉(xiāng)，不滿足于家里的5畝多地，他一點點把鄉(xiāng)親們撂荒的土地流轉(zhuǎn)過來，種上小麥和玉米，成立了家庭農(nóng)場。中標后，黃海濤的經(jīng)營規(guī)模從135畝擴大到326畝。

　　黃海濤的好友陳從文也是中標者之一。他流轉(zhuǎn)的239畝地中，50多畝地用來種菊花，還創(chuàng)辦了菊花種植家庭農(nóng)場，助力“黃尖菊花”成功申報農(nóng)產(chǎn)品地理標志。

　　已流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶想自種，有沒有“后悔藥”可吃？

　　在外務工的村民老徐找到楊萬余，說自己年紀大了，想回村種地，但土地已經(jīng)流轉(zhuǎn)。經(jīng)過研究，社區(qū)在村集體土地里，根據(jù)老徐家土地確權(quán)的面積，臨時劃出一塊給他過渡，待流轉(zhuǎn)合同到期，再由大戶置換出來。這段時間，流轉(zhuǎn)金不兌付，相當于未曾流轉(zhuǎn)。

　　改革的效果——

　　良田成片，三方共贏

　　隨著改革的推進，黃尖社區(qū)成為亭湖區(qū)的“明星社區(qū)”，不少村子組織村民前來參觀學習。2021年起開始進行“小田變大田”試點的鹽東鎮(zhèn)曙陽村就是其中一個。

　　曙陽村西頭的一片麥田邊，48歲的自種戶陳洪廣正忙著做農(nóng)活。這6.4畝農(nóng)田就在家門口，是由原先一東一西一南3個細碎田塊置換而來的。陳洪廣說，拿到地時，村里已經(jīng)打通農(nóng)路、修好橋涵閘站，原先坑洼不平的“補丁田”搖身一變成為規(guī)整劃一的高標準農(nóng)田。

　　曙陽村黨總支書記蔡紹景介紹，在黃尖，小農(nóng)戶的地由社區(qū)統(tǒng)一拓寬田間道路、疏浚水利；種糧大戶則自行將流轉(zhuǎn)來的土地平整、開溝，形成大條田。村里同步推進“小田變大田”與高標準農(nóng)田建設，“不管是誰家的地，不管是‘高低’還是‘肥瘦’，村里統(tǒng)一先建設、再置換?！?/p>

　　田成方、渠相通、路相連……曙陽村全村近5600畝農(nóng)田全部建設成為高標準農(nóng)田，不僅夯實了糧食安全根基，也有效保障和實現(xiàn)了農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)益。

　　“‘小田變大田’的出發(fā)點是解決承包土地細碎化問題，幫助面廣量大的小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接?！丙}城市亭湖區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長馬梅說，改革至今，亭湖區(qū)土地流轉(zhuǎn)率顯著提高，全區(qū)新增家庭農(nóng)場121個，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化耕種、規(guī)模化經(jīng)營進一步發(fā)展。

　　“嗡嗡嗡——嗡嗡嗡——”9月初，在一眼望不到邊的田野里，兩臺無人機正為生長中的水稻噴施農(nóng)藥。不遠處，黃海邊吹過來的風掀起陣陣熱浪。一旁的黃海濤笑得爽朗：“300多畝規(guī)整大田，半天就能噴完！”

　　耕地質(zhì)量高了，每畝地的流轉(zhuǎn)費用也從三五百元漲到千元左右。劃得來嗎？

　　“不僅能覆蓋成本，每年還能多賺近10萬元?！秉S海濤在田間地頭算了一筆賬。

　　先算成本賬。過去，流轉(zhuǎn)的地東一塊西一塊，請農(nóng)機手來田間作業(yè)，得花上好幾天；常常農(nóng)機好不容易開進去，剛發(fā)動就要轉(zhuǎn)彎，耗油又費事?，F(xiàn)在農(nóng)機開起來暢快又方便。在除草、施肥、打藥等方面，也用植保機取代了人工，服務費下降九成。一年下來，每畝總成本降低了340元。

　　再算增收賬。大田便于統(tǒng)一耕種，田間管理更規(guī)范，糧食“量”“質(zhì)”雙提升。在之前春小麥畝產(chǎn)900多斤、秋玉米畝產(chǎn)1200多斤的基礎(chǔ)上，每畝小麥增產(chǎn)200斤、增收250元，玉米增產(chǎn)100斤、增收200元。除去成本，每年畝均增收約300元。

　　“我也不虧。”黃永成在一旁接過話頭。他自種的2.51畝地，自給自足，收支平衡；另有6畝流轉(zhuǎn)，每年到手6000元租金，兒子也不用回來幫忙。

　　如今的黃尖社區(qū)，村民們宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商?！按寮w也是改革的受益者?！睏钊f余說，“小田變大田”后，村集體收入每年新增約23萬元。

　　這筆錢，主要來自土地合并整理后的溢出面積。復墾地塊間多余的田埂和溝塘拆除后，黃尖社區(qū)將“長”出來的146畝地，通過招標流轉(zhuǎn)給大戶種植，每年每畝租金1000元。再加上100畝“邊角料”土地整合成了大田，租金上漲，收入可觀。

　　村集體增收，農(nóng)民受益。黃尖社區(qū)將這筆錢用于基礎(chǔ)設施配套、環(huán)境整治提升：安裝路燈170個、鋪設水泥路6公里、新建5座農(nóng)橋……農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更方便，村民生活更舒適，村落生態(tài)更優(yōu)美。黃海濤說，這兩年看到村里出現(xiàn)了越來越多年輕面孔，新的希望在心中升起。

　　《人民日報》2023年9月6日4版