守好種好“飯碗田”(切實加強耕地保護)
習近平總書記在日前召開的中央財經(jīng)委員會第二次會議上強調(diào),糧食安全是“國之大者”,耕地是糧食生產(chǎn)的命根子,要落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,切實加強耕地保護,全力提升耕地質(zhì)量,充分挖掘鹽堿地綜合利用潛力,穩(wěn)步拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
新時代新征程上,耕地保護任務依然艱巨,要突出把握好量質(zhì)并重、永續(xù)利用等重大要求,采取硬招實招守好種好“飯碗田”。耕地保護責任如何進一步壓實,耕地保護機制如何進一步完善,撂荒地治理如何進一步加強?近日,本報記者深入農(nóng)村進行了調(diào)查。
——編 者
一個山村——
良田優(yōu)先種好糧
重慶市墊江縣永平鎮(zhèn)鮮花村的高粱熟了。紅彤彤的高粱穗隨風搖曳,一臺臺收割機在地里穿梭作業(yè)。高粱收割完,地壟間留下了綠油油的大豆。
“過去都是巴掌田、雞窩地,土地宜機化改造后,地連成了片,農(nóng)機開進了田,種糧省力又方便,鄉(xiāng)親們種地熱情高。這高粱和黃豆復合種植,就是大家伙的主意?!贝迕褡T春俯身掐下個豆莢,“看這豆粒,多飽滿,再過一個多月又豐收了?!?/p>
鮮花村耕地面積4500畝,如何護好用好?村委會請來農(nóng)業(yè)專家設計產(chǎn)業(yè)規(guī)劃?!吧降剞r(nóng)業(yè)是我們的特色,耕地必須見縫插針用起來?!贝妩h支部書記陳國君說,根據(jù)土地利用規(guī)劃,合理安排空間布局,把握時節(jié)品種茬口,通過復種、套種等方式,在保護耕地的同時,提高耕地效益,帶動鄉(xiāng)親們增收。
鮮花村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中,有一條很醒目:“良田糧用,良田優(yōu)先種好糧?!狈_村委會的賬冊,鄉(xiāng)親們種植的糧油作物統(tǒng)計表上寫得密密麻麻,包括水稻、玉米、小麥、高粱、大豆等。為了服務糧食生產(chǎn),村里還建立了集清理、烘干、收儲、加工、銷售等為一體的糧食產(chǎn)后服務中心,解除鄉(xiāng)親們的后顧之憂。
據(jù)調(diào)查,鮮花村土壤偏酸性,土質(zhì)疏松、土層深厚、透水透氣好,適合種高粱,也適合種黃豆。村民洪昌俊從外地返鄉(xiāng),流轉(zhuǎn)了50多畝地,試種高粱、小麥。可剛起步第一年,分散的地塊讓他犯了難:“耕種收環(huán)節(jié)只能靠人工,扣除人工費,一年下來掙不到啥錢。那會我也琢磨著要不要改種經(jīng)濟作物。”
土地宜機化改造,堅定了洪昌俊種糧的信心。“規(guī)模經(jīng)營,機械化作業(yè),種糧才能有賺頭?!标悋f,村里籌措資金修建機耕道、蓄水池等設施,提升機械化率,提高農(nóng)田利用率。改造完成后,洪昌俊擴大了種糧規(guī)模,還一口氣買了6臺播種機。
“靠著大機械,僅用1周時間,承包的地全部完成耕種,每畝節(jié)省人工支出400余元?!焙椴≌f。截至今年6月,鮮花村完成宜機化土地改造超2300畝、建設高標準農(nóng)田1500畝。好地帶來好效益,通過規(guī)?;?、標準化種植,畝均增收1200元。
除了種糧食,鮮花村在地勢高的山坡地搞起了多元經(jīng)營,果樹苗木上山上坡。鮮花村山地間種滿了柚子樹,紅心柚、三紅柚、黃金柚等特色品類很受市場歡迎。陳國君說,接下來,鮮花村將規(guī)劃布局優(yōu)質(zhì)糧油、特色高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),推進“千畝紅纓子高粱、千畝墊江晚柚”規(guī)?;l(fā)展,讓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)越來越紅火。
【專家連線】
自然資源部土地工程技術(shù)創(chuàng)新中心主任鄖文聚:耕地是糧食生產(chǎn)的命根子,保持耕地數(shù)量、守好耕地紅線是確保國家糧食安全的基礎(chǔ)。近年來,各地區(qū)各部門堅持問題導向,強化管控措施,多方努力下,2021、2022年連續(xù)兩年全國耕地總量實現(xiàn)凈增加,多年來耕地總量持續(xù)減少勢頭得到初步遏制,為糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)提供了重要保障。
穩(wěn)住耕地總量,還要優(yōu)化耕地布局,改善耕地生態(tài),提高農(nóng)業(yè)特別是糧食種植的比較效益。加快推進省市縣各級國土空間規(guī)劃編制審批,將18.65億畝耕地保有量和15.46億畝永久基本農(nóng)田保護目標任務逐級分解,落實到地塊并上圖入庫。同時,采取經(jīng)濟獎懲措施,因地制宜推動耕地下山、果樹苗木上山上坡,促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間布局更加符合自然地理格局和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律,提升農(nóng)民種地積極性。
一位田長——
把責任落實到每一塊地
天氣轉(zhuǎn)涼,在洞庭湖南岸的湖南省益陽市赫山區(qū)高粱坪村,田間地頭有鄉(xiāng)親們管護水稻的忙碌身影,還有不少游客來這里游玩?!按蠹野烟锓N好,飄香的稻花帶來好收成,成片的稻浪成了好風光?!碧镩g的機耕道上,高粱坪村黨支部書記祝中良正騎著電動車巡護田塊。
作為村級“田長”,每天巡田成為祝中良的“規(guī)定動作”。去年7月,當?shù)刈匀毁Y源部門工作人員把一份“田長責任書”送到了祝中良手上?!拔叶挷徽f在責任書上簽下了自己的名字,我們高粱坪成為益陽市首個‘田長制’試點村?!弊V辛颊f。
今天的耕地就是明天的飯碗。祝中良坦言,自己下決心當“田長”有現(xiàn)實原因:“高粱坪田多、外出務工人員多、長期發(fā)展薄弱,因為種植苗木、挖塘養(yǎng)殖等,鄰里間時常發(fā)生矛盾。這成片的肥田沃土,必須想辦法保護好利用好?!?/p>
“在工作中遇到需要整治的耕地問題不少,可基層執(zhí)法人手不足,動態(tài)巡查、及時發(fā)現(xiàn)違法行為,還需要鄉(xiāng)親們的共同參與?!币骊柺凶匀毁Y源行政執(zhí)法支隊副支隊長楊方勇說。
為了破解難題,益陽市自然資源和規(guī)劃局廣泛收集意見建議后,探索構(gòu)建起“全民共同參與耕地保護”的長效治理機制。高粱坪村在網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)上,設立專門保護耕地的“田長”,由村支書擔任村級“田長”,黨員村民組長和種糧大戶擔任網(wǎng)格“田長”,努力將保護耕地的責任落實到每一個農(nóng)戶、每一塊土地。
高粱坪村村口的公示牌上寫著:“村級田長:祝中良;保護耕地責任面積:5607.07畝。”祝中良和6名網(wǎng)格員走馬上任當“田長”,共同承擔起網(wǎng)格范圍內(nèi)的巡查、報告和耕地保護宣傳工作。
高粱坪村的“田長”們,逐家上門、挨戶宣講,靠腳步丈量全村每寸土地,鄉(xiāng)親們逐漸認可了“田長制”。“現(xiàn)在村民只要是想動田用土,都會主動詢問‘田長’的意見?!弊V辛颊f。
經(jīng)過試點,目前“田長制”面向益陽市范圍內(nèi)全面推開,99個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、1390個村級(社區(qū))、5167個組級(網(wǎng)格)全面建立“田長制”,設立“田長制”公示牌4599塊,還出臺了10個“田長制”配套文件,建立了投訴舉報、責任單位協(xié)調(diào)配合等制度。
高粱坪村稻田旁的電線桿上,一個大大的攝像頭格外醒目?!斑@是數(shù)字高清攝像頭,覆蓋全村的土地,讓土地違法行為無處可藏?!弊V辛颊f,有了科技助力和村民支持,日常巡田更從容了。益陽市利用衛(wèi)星遙感執(zhí)法、鐵塔視頻監(jiān)控、無人機航攝等信息化技術(shù),加強耕地“非農(nóng)化”“非糧化”等監(jiān)管。
“人防+技防”,讓監(jiān)管無死角?,F(xiàn)在一旦發(fā)生耕地上建房、挖砂、采石等疑似違法違規(guī)行為,祝中良手機上的APP會第一時間發(fā)出預警,派發(fā)“工單”,他按“單”趕到現(xiàn)場核查和反饋情況,實現(xiàn)耕地違法早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置的閉環(huán)管理。
【專家連線】
中國人民大學公共管理學院院長嚴金明:“田長制”將每塊田責任到人,責任進一步落實落細,耕地保護監(jiān)管網(wǎng)越織越密。自2017年開始,山東等地嚴格耕地保護,相繼探索實行“田長制”。截至2022年底,已有26個省份開展此項工作。各地主要采取分級保護、逐級負責方式,設立3級至7級的“田長”。
為進一步發(fā)揮“田長制”作用,要不斷探索完善“田長制”運行機制,圍繞調(diào)度協(xié)調(diào)、巡查檢查、督導考核、激勵獎懲、信息報送等建立一系列配套制度,推動“田長制”工作不斷取得新實效。強化部門協(xié)作,明確各部門在耕地保護方面的主要職責和工作內(nèi)容,共同落實耕地保護任務。
一塊土地——
標準化生產(chǎn)育新機
廣西崇左市江州區(qū)馱盧鎮(zhèn)逐盎村,無人機在甘蔗地上空盤旋,噴灑出白色藥霧。“一上午時間,500多畝地全部完成飛防作業(yè)?!睙o人機操作員何進督是逐盎村村民,說起眼前這塊地很是感慨:“這500多畝蔗地原先是塊撂荒地,現(xiàn)在變成‘糖罐子’,甘蔗畝產(chǎn)6噸,糖料蔗年銷售收入150多萬元?!?/p>
土地撂荒原因何在?逐盎村黨總支書記何進一調(diào)查了解到,隨著村里的青壯年進城務工,留守老人婦女成為村里的主要勞動力,他們在體力、文化程度和農(nóng)業(yè)科技等方面跟不上發(fā)展步伐,想種好地有心無力。
為了提升土地利用率,村兩委干部逐戶摸查,征求村民意見,決定將部分撂荒地通過土地整治后,流轉(zhuǎn)統(tǒng)一經(jīng)營。何進一帶頭發(fā)展土地托管,把村里500多畝撂荒地聚攏起來,成方連片種植甘蔗。
誰來種?記者采訪發(fā)現(xiàn),逐盎村擁有自己的機耕隊和技術(shù)人員。目前,村里擁有23臺大型拖拉機、甘蔗種植機、中耕施肥培土機、甘蔗收割機等,有專職農(nóng)藝農(nóng)具機械技術(shù)人員5名?!稗r(nóng)戶將土地委托給村里全程管理,耕地、播種、灌溉、打藥、收獲等全程服務,農(nóng)戶年底可以享受分紅,今年有望每畝分紅1200元左右。”何進一說。
逐盎村機耕隊隊長何學飛算了一筆賬:“過去機械化跟不上,鄉(xiāng)親們用牛耕種,犁耙、開行、播種,1個壯勞力5天才能種下1畝甘蔗,每畝成本高達750元?,F(xiàn)在采用大馬力拖拉機深耕,1天可耕種30至60畝地,1畝成本400多元,拖拉機深耕達到60厘米,每畝可增產(chǎn)30%?!?/p>
通過統(tǒng)一標準化生產(chǎn),這塊500多畝的撂荒地被“激活”,每年能給逐盎村集體帶來20萬元收入?!艾F(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)跟得上,管理到位,豐收有保障?!闭f起未來,何進一充滿信心。
今年以來,江州區(qū)8000多畝撂荒地被“喚醒”。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長陸華亮介紹,江州區(qū)嚴格落實耕地保護和糧食安全黨政同責,全力推進撂荒地集中整治。建立完善監(jiān)督、考核等長效機制,發(fā)動群眾復耕、托管代耕,引導農(nóng)戶按照自愿、有償原則,將撂荒地流轉(zhuǎn)給專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種糧大戶等新型經(jīng)營主體,實現(xiàn)耕地有人種有人管。
【專家連線】
中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員周衛(wèi):加強撂荒地整治提升,是保障國家糧食安全的重要舉措。受農(nóng)業(yè)比較效益偏低、耕種條件差、農(nóng)民外出務工等因素影響,有的地方出現(xiàn)了耕地撂荒現(xiàn)象,導致土地資源浪費、耕地質(zhì)量下降。要充分認識統(tǒng)籌利用撂荒地的重要性和緊迫性,把解決耕地撂荒作為奪取糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)豐收的一項重要措施。
加強撂荒地治理,摸清底數(shù),分類推進,因地制宜把撂荒地種好用好。加強統(tǒng)籌謀劃,綜合施策,推進撂荒地開發(fā)整治,充分挖掘保供潛力。綜合運用法律、技術(shù)、經(jīng)濟手段,壓實地方屬地責任,強化基礎(chǔ)設施建設,持續(xù)培肥地力,確保撂荒地整治后得到長期有效利用。要加強社會化服務,支持發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務組織,推廣全程式、菜單式服務模式,為外出務工和無力耕種的農(nóng)戶提供托管服務。
《 人民日報 》( 2023年09月08日 18 版)
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