國(guó)慶長(zhǎng)假前夕，一支由應(yīng)急管理、公安、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、氣象、消防救援等部門(mén)組成的跨部門(mén)綜合監(jiān)管專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查組，對(duì)湖北省潛江市澤口街道涉危險(xiǎn)化學(xué)品工業(yè)企業(yè)進(jìn)行了一次聯(lián)合“體檢”。

　　自今年6月，潛江被湖北省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室列為“跨部門(mén)綜合監(jiān)管改革”試點(diǎn)縣市后，潛江市聚焦發(fā)展主線、企業(yè)需求、規(guī)范行權(quán)持續(xù)發(fā)力，著力推動(dòng)事中事后監(jiān)管從“按事項(xiàng)管”向“按行業(yè)管”轉(zhuǎn)變，“只進(jìn)一次門(mén)、查辦多項(xiàng)事”的跨部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制已成為常態(tài)。

　　整合監(jiān)管環(huán)節(jié) 探索聯(lián)合執(zhí)法新路徑

　　近年來(lái)，潛江市在加強(qiáng)和創(chuàng)新監(jiān)管方面取得積極成效，但一些部門(mén)、一些領(lǐng)域仍存在監(jiān)管責(zé)任不明確、協(xié)同機(jī)制不完善、風(fēng)險(xiǎn)防范能力不強(qiáng)以及重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法等問(wèn)題。

　　為此，潛江按照全面深化“放管服”改革要求，研究制定《潛江市跨部門(mén)綜合監(jiān)管改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），加快推進(jìn)系統(tǒng)化、集成化、一體化“綜合監(jiān)管一件事”改革，要求以“高效管好一件事”為目標(biāo)，對(duì)涉及多個(gè)部門(mén)、管理難度大、風(fēng)險(xiǎn)隱患突出的監(jiān)管“一件事”，選取民生重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展跨部門(mén)綜合監(jiān)管改革，以提升監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，著力破解市場(chǎng)監(jiān)管中存在的重復(fù)監(jiān)管、多頭監(jiān)管、隨意監(jiān)管和監(jiān)管盲區(qū)等難題，努力在全省率先突破，形成“潛江模式”路徑經(jīng)驗(yàn)。

　　該市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《方案》按照監(jiān)管事項(xiàng)“一本臺(tái)賬”要求，對(duì)確定跨部門(mén)綜合監(jiān)管主題、梳理編制跨部門(mén)綜合監(jiān)管事項(xiàng)清單、統(tǒng)籌建立跨部門(mén)綜合監(jiān)管對(duì)象庫(kù)、建立跨部門(mén)綜合監(jiān)管執(zhí)法人員庫(kù)、建立健全跨部門(mén)綜合監(jiān)管制度及機(jī)制、強(qiáng)化跨部門(mén)綜合監(jiān)管信息化支撐、科學(xué)派發(fā)跨部門(mén)綜合監(jiān)管檢查任務(wù)、規(guī)范實(shí)施跨部門(mén)綜合監(jiān)管檢查任務(wù)、健全完善跨部門(mén)綜合監(jiān)管檢查結(jié)果運(yùn)用等十大任務(wù)進(jìn)行了周密部署。明確由行業(yè)主管部門(mén)牽頭，按照“一件事一次管”“一件事全流程管”原則，著力創(chuàng)新監(jiān)管模式、補(bǔ)齊監(jiān)管短板、堵塞監(jiān)管漏洞，努力實(shí)現(xiàn)一次檢查、全面體檢，多個(gè)領(lǐng)域監(jiān)管一步到位，以達(dá)到避免重復(fù)檢查、規(guī)范執(zhí)法行為、提升執(zhí)法效率、減少擾企擾民目標(biāo)。

　　確定重點(diǎn)事項(xiàng) 實(shí)現(xiàn)全鏈條閉環(huán)監(jiān)管

　　今年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)跨部門(mén)綜合監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），明確部門(mén)綜合監(jiān)管的對(duì)象主要指向?yàn)椋褐苯雨P(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、公共安全和潛在風(fēng)險(xiǎn)大、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)高的重點(diǎn)領(lǐng)域及新興領(lǐng)域。

　　根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，潛江市委、市政府綜合研究決定，潛江市跨部門(mén)綜合監(jiān)管模式率先在食品、新型文化娛樂(lè)、公共資源交易、危險(xiǎn)化學(xué)品四大重點(diǎn)民生事項(xiàng)監(jiān)管領(lǐng)域試點(diǎn)開(kāi)展。

　　按照跨部門(mén)綜合監(jiān)管試點(diǎn)改革要求，市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局牽頭，積極組織相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)嚴(yán)格依照法律法規(guī)，全面梳理監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單，“三定”方案、權(quán)責(zé)清單和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)發(fā)布的事項(xiàng)等，將監(jiān)管事項(xiàng)按照“合并同類(lèi)項(xiàng)”原則，劃分為“食品安全”“新型文化娛樂(lè)”“公共資源交易”“危險(xiǎn)化學(xué)品”四大類(lèi)，列出75個(gè)監(jiān)管子項(xiàng)明細(xì)，建立健全“部門(mén)各負(fù)其責(zé)、業(yè)務(wù)有機(jī)協(xié)同”的綜合監(jiān)管體系，做到“清單之外無(wú)監(jiān)管”，力求實(shí)現(xiàn)“一次檢查、綜合體檢”。同時(shí)，提供“無(wú)事不擾、有呼必應(yīng)”的監(jiān)管服務(wù)，確保監(jiān)管效能最大化、監(jiān)管成本最優(yōu)化、監(jiān)管對(duì)象干擾最小化，全面提升重點(diǎn)民生事項(xiàng)全鏈條閉環(huán)監(jiān)管水平。

　　減少擾企擾民 提升精準(zhǔn)綜合監(jiān)管質(zhì)效

　　“原先是各個(gè)部門(mén)單獨(dú)檢查，不同部門(mén)、不同時(shí)段來(lái)，牽扯了我們很多時(shí)間和精力?！卑⒇倞蕵?lè)俱樂(lè)部負(fù)責(zé)人劉云青感觸地說(shuō)，開(kāi)展劇本娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所聯(lián)合執(zhí)法檢查后，各部門(mén)一同來(lái)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題也能在現(xiàn)場(chǎng)一起解決，店里的經(jīng)營(yíng)環(huán)境有了很大改善。

　　聚焦“只進(jìn)一次門(mén)、查辦多項(xiàng)事”，綜合監(jiān)管改革試點(diǎn)單位積極運(yùn)用“一件事”綜合監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管思維，按照業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)流程化、流程系統(tǒng)化、系統(tǒng)數(shù)字化的工作思路，大力整合資源，進(jìn)行線上線下一體化監(jiān)管，將制度性成果轉(zhuǎn)化為治理效能，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管對(duì)象全覆蓋、監(jiān)管內(nèi)容全要素、監(jiān)管流程全閉環(huán)、監(jiān)管執(zhí)法全協(xié)同、監(jiān)管數(shù)據(jù)全共享、監(jiān)管結(jié)果全公開(kāi)。同時(shí)，通過(guò)不斷深化完善信用監(jiān)管、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”等監(jiān)管方式，對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)的檢查對(duì)象，實(shí)施差異化監(jiān)管，力求最大限度減少對(duì)市場(chǎng)主體的干擾。

　　“自試點(diǎn)綜合執(zhí)法監(jiān)管后，潛江市四類(lèi)市場(chǎng)主體一般事項(xiàng)檢查頻次預(yù)計(jì)較去年減少70%以上，監(jiān)管力度也得到進(jìn)一步加強(qiáng)?！笔姓?wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，以校園食品安全檢查為例，在實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法檢查前，市市場(chǎng)監(jiān)管局檢查頻次一般為2次/年，市教育局檢查頻次為至少8次/年，市公安局檢查頻次一般為4次/年，市衛(wèi)健委檢查頻次為2次/年，市城管執(zhí)法局檢查頻次為至少1次/年。實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法檢查后，所有部門(mén)聯(lián)合檢查頻次為2次/年，減擾動(dòng)比例達(dá)89%。

　　公共資源交易監(jiān)管減擾動(dòng)比例達(dá)67%、?；I(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管減擾動(dòng)比例達(dá)85%、劇本娛樂(lè)場(chǎng)所監(jiān)管減擾動(dòng)比例達(dá)77%……通過(guò)實(shí)施“一張清單整合事項(xiàng)、一套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范監(jiān)管、多個(gè)部門(mén)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)”綜合改革，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事”，過(guò)去頻率高、種類(lèi)多的“多頭重復(fù)檢查”精簡(jiǎn)為頻次少、融合式的“聯(lián)合精準(zhǔn)檢查”，有效減輕了市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)，優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境。

　　潛江市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局局長(zhǎng)周先平表示，將繼續(xù)探索體制、技術(shù)、效能變革，突出數(shù)字賦能，深入推進(jìn)“只進(jìn)一次門(mén)、綜合查一次”試點(diǎn)改革，力爭(zhēng)在2025年前，將試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和模式逐步拓展到更多領(lǐng)域、更大范圍，推動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加公平有序、市場(chǎng)活力充分釋放，為潛江加快打造“一城三基地”，奮力建設(shè)四化同步發(fā)展示范區(qū)賦能添彩。（潘建軍）