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以檢察建議助力社會治理(新論)

發(fā)布時間:2023-10-20 15:23:00來源: 人民日報

  扎實做好社會治理檢察建議各項工作,著力提高社會治理法治化水平,就一定能讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊

  中央全面深化改革委員會第十八次會議強調:“法治建設既要抓末端、治已病,更要抓前端、治未病?!睓z察建議,是檢察機關法律監(jiān)督的方式之一。針對特定的違法或可能發(fā)生違法的情況,通過發(fā)送檢察建議,檢察機關可以督促有關部門依法履職。社會治理檢察建議根植于共建共治共享的治理理念,有助于匯聚各方力量從源頭上減少訴訟增量,助力國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

  做好社會治理檢察建議工作,必須精準研判、健全制度。社會治理檢察建議著眼于類案溯源、犯罪預防、綜合治理,需從“個案”延伸到“類案”,從“治罪”延伸到“治理”,從“辦理”延伸到“辦復”。這對檢察機關的研判能力提出更高要求,包括高水平的問題線索發(fā)現(xiàn)能力、精細化的外圍調查突破能力、結構性的法治思維分析能力等。同時,要建立健全社會治理檢察建議線索發(fā)現(xiàn)、初核、立案、調查,以及建議制發(fā)、跟蹤督導、成效驗收等各環(huán)節(jié)流程化管控體系,不斷完善備案審查、質效評查、整改督查等配套機制,形成制度閉環(huán)。

  提升檢察建議的系統(tǒng)性,才能實現(xiàn)“辦理一案,治理一片”的社會效果。要堅持系統(tǒng)思維,將具體辦案和中心工作相結合,既關注個案背后的共性問題,也關注類案反映的普遍性問題??梢蕴剿鳌罢{研報告+檢察建議”模式,通過實地走訪、現(xiàn)場勘查、調查研究,開展類型化分析,不斷提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力。一方面,全面分析被建議單位在管理流程、規(guī)章制度等方面可能存在的問題,提出針對性強、行得通、真管用的對策建議。另一方面,緊緊圍繞具體事實展開論證,提供具有說服力和可信度的數(shù)據(jù)、案例,增強說理的充分性,使建議內容更易被接受、更具可操作性。

  社會治理是一項復雜的系統(tǒng)工程,需要多方攜手。檢察機關與被建議單位之間,不僅是監(jiān)督與被監(jiān)督的關系,更是良性建議與協(xié)作配合的關系。建議發(fā)送前,需從共同解決問題的視角起草文書,對于司法層面可以協(xié)助的事項,積極配合被建議單位解決;建議發(fā)送時,盡量采取公開宣告、社會公告等方式,讓被建議單位和人大代表、政協(xié)委員等第三方共同參與;建議發(fā)送后,強化跟蹤督導,掌握整改落實情況。此外,需要與行政執(zhí)法部門建立常態(tài)化銜接協(xié)作工作機制,依托聯(lián)席會議、同堂培訓、輪崗交流、聯(lián)合發(fā)布典型案例等形式,加強溝通聯(lián)系,共商綜合治理對策。

  檢查建議要有效,還得加強融合監(jiān)督,促進建議落實。比如,探索建立“人大監(jiān)督+檢察監(jiān)督”“民主監(jiān)督+檢察監(jiān)督”等聯(lián)動監(jiān)督機制,突出人大議案、政協(xié)提案與社會治理檢察建議銜接轉化工作,推動社會治理檢察建議有效落實。對專業(yè)性、技術性較強的行業(yè)領域,充分發(fā)揮“檢校合作”中專家學者等群體的專業(yè)優(yōu)勢,對專業(yè)問題進行專業(yè)分析。多措并舉,抓好融合,增強監(jiān)督剛性,有利于提升社會治理檢察建議工作效果。

  黨的二十大報告提出:“健全共建共治共享的社會治理制度,提升社會治理效能?!痹鷮嵶龊蒙鐣卫頇z察建議各項工作,著力提高社會治理法治化水平,就一定能讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。

 ?。ㄗ髡邽檎憬〗鹑A市人民檢察院黨組書記、檢察長)

(責編:李文治)

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